Решение № 12-214/2018 от 14 сентября 2017 г. по делу № 12-214/2018

дело №


Решение

г. Красноярск 23 марта 2018 года

Судья Советского районного суда г.Красноярска Тупеко С.А.,

при секретаре Филипович Т.В.,

с участием представителя Закрытого акционерного общества «Красноярское монтажное управление «Гидромонтаж» ФИО1 действующей на основании доверенности от 15.09.2017 года,

рассмотрев материалы по жалобе представителя Закрытого акционерного общества «Красноярское монтажное управление «Гидромонтаж» (<адрес>) ФИО1 на постановление № от 27.12.2017 года начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае (660059, <...>) лицо 1 , которым на основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Закрытое акционерное общество «Красноярское монтажное управление «ГИДРОМОНТАЖ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 110 000 рублей,

установил:

Постановлением № от 27.12.2017 года начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае лицо 1 , на основании ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, Закрытое акционерное общество «Красноярское монтажное управление «ГИДРОМОНТАЖ» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Закрытое акционерное общество «Красноярское монтажное управление «Гидромонтаж», в лице представителя ФИО1 обратилось в суд с жалобой об отмене указанного постановления, ссылаясь на то, что, избранное административным органом наказание не соответствует совершенному правонарушению. Размер административного штрафа должен соотноситься с характером и степенью общественной опасности правонарушения. Наложение административного штрафа, в размере, определенном оспариваемым постановлением, не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав общества и ставит его в тяжелое финансовое положение. В соответствии с Федеральным законом от 03 июля 2016 N 316-ФЗ, вступившим в действие с 4 июля 2016 года, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен ст. 4.1.1. В силу ч. 1 указанной статьи, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность юридическим лицам, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 августа 2017 года ЗАО "КМУ "ГИДРОМОНТАЖ", включено в указанный реестр, о чем имеется запись №. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. ЗАО "КМУ "ГИДРОМОНТАЖ» к административной ответственности ранее не привлекалось, а совершенное им правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

Представитель государственной инспекции труда в Красноярском крае, будучи уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, что, с учетом надлежащего уведомления, не препятствует рассмотрению жалобы.

В судебном заседании представитель Закрытого акционерного общества «Красноярское монтажное управление «Гидромонтаж» ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просила учесть тяжелое финансовое состояние предприятия, задолженности по заработной плате не имеющего, имеющего задолженность по налогам более 5 млн. рублей.

Заслушав мнение представителя Закрытого акционерного общества «Красноярское монтажное управление «Гидромонтаж» ФИО1 процесса, проверив в полном объеме материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Красноярска, по заданию прокуратуры Красноярского края, проведена проверка соблюдения ЗАО «КМУ «ГИДРОМОНТАЖ» требований трудового законодательства.

Проведенной проверкой установлено, что ЗАО «КМУ «ГИДРОМОНТАЖ» действует на основании свидетельства о государственной регистрации юридического лица ОГРН № ИНН/КПП №/№ Юридический адрес: <адрес> Основным видом деятельности являются работы по сборке и монтажу сборных конструкций. Среднесписочная численность на 28.11.2017 - 243 человека.

В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) все работодатели (физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих норму трудового права.

В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, в также выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату.

В соответствии со ст. 69 ТК РФ обязательному предварительному медицинскому осмотру при заключении трудового договора подлежат лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, а также иные лица в случаях, предусмотренных настоящим кодексом и иными федеральными законами.

На основании ст. 212 ТК РФ обязанностью работодателя является:

- организация проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

- проведение обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

Согласно ст. 213 ТК РФ, работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок установлен «Правилами прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности», утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. №.

Отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанная с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов) предусмотрены Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Такими видами профессиональной деятельности и категориями должностей в ЗАО «КМУ «ГИДРОМОНТАЖ» являются: работники, выполняющие работы, непосредственно связанные с движением транспорта (водители, машинисты и т.д.), электросварщики (сварочные аэрозоли), монтажники (работы на высоте), токарь, электромонтеры (персонал, обслуживающий действующие электроустановки напряжением 127 Вт и выше).

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5 Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 г. №, работники вышеуказанных профессий и выполняющие указанные виды работ в нарушение ст. 212 ТК РФ, допущены к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных психиатрических освидетельствований.

Так, установлены работники, не прошедшие в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование: электросварщики лицо 2 , лицо 3 , лицо 4 , лицо 5 , лицо 6 , лицо 7 . лицо 8 , лицо 9 , лицо 10 , лицо 11 , лицо 12 , лицо 13 лицо 14 , лицо 15 , лицо 16 , лицо 17 , лицо 18 , лицо 19 , лицо 20 , лицо 21 , лицо 22, лицо 23 , лицо 24 . лицо 25 ., лицо 26., лицо 27, лицо 28, лицо 29 , лицо 30, лицо 31 , лицо 32, лицо 33, лицо 34, лицо 35 . лицо 36, лицо 37 , лицо 38 , лицо 39, лицо 40 , лицо 41 , лицо 42 , лицо 43 ; монтажники лицо 44, лицо 45 , лицо 46 , лицо 47 , лицо 48 , лицо 49 , лицо 50 , лицо 51 , лицо 52, лицо 53 , лицо 54 , лицо 55 , лицо 56 , лицо 57 , лицо 58 , лицо 59 , лицо 60 , лицо 61 и др., токарь лицо 62 , электромонтер лицо 63 , лицо 64 , лицо 65 , лицо 66 , лицо 66 и другие.

В нарушение требований абз. 4 ч. 1 ст. 76 ТК РФ, вышеуказанные работники, не прошедшие в установленном порядке обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, не были отстранены от работы.

Кроме того, в нарушение требований п.п. 2.3.1. 2.3.2. 3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», утвержденного Постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13.01.2003 №. главный инженер ЗАО «КМУ «ГИДРОМОНТАЖ» лицо 67 не прошел обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в аккредитованной в установленном порядке обучающей организации.

Доказательствами совершения работодателем ЗАО «КМУ «ГИДРОМОНТАЖ» административного правонарушения являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, акты проверки, справка начальника отдела охраны труда Государственной инспекции труда в Красноярском крае и др.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или иными законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания должностному лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное юридическое лицо.

Нарушение работодателем, юридическим лицом Закрытым акционерным обществом «Красноярское монтажное управление «ГИДРОМОНТАЖ» вышеназванных статей Трудового кодекса Российской Федерации и положений нормативных правовых актов является оконченным составом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что работодатель имел реальную возможность выполнить требования трудового законодательства и не допускать нарушений.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального права при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Оснований согласиться с доводами заявителя о том, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено, в силу положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, на предупреждение, суд не находит, поскольку согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. В случае же допуска работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных психиатрических освидетельствований, заведомо наличествует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, суд, рассматривая жалобу, учитывая характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление № от 27.12.2017 года начальника отдела по 3-й группе отраслей Государственной инспекции труда в Красноярском крае лицо 1 , которым закрытое акционерное общество «Красноярское монтажное управление «ГИДРОМОНТАЖ» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, - изменить, назначить закрытому акционерному обществу «Красноярское монтажное управление «ГИДРОМОНТАЖ» по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административное наказание, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 55 000 (пятьдесят пять тысяч) рублей. В остальной части указанное постановление оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Советский районный суд г. Красноярска, в десятидневный срок с момента вручения.

Судья С.А. Тупеко