Решение № 2-5569/2020 2-887/2021 2-887/2021(2-5569/2020;)~М-3616/2020 М-3616/2020 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-5569/2020

Дело № 2-887/2021

24RS0056-01-2020-004903-25

Копия

Заочное
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 марта 2021 г. Красноярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Леонтьевой И.В.,

при секретаре Егоровой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края к администрации г. Красноярска, СНТ «Черемушки-1 КЖБМК», Муниципальному автономному учреждению г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов» о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л:

Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, обратилось в суд с иском к администрации г. Красноярска, СНТ «Черемушки-1 КЖБМК», Муниципальному автономному учреждению г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов» о возложении обязанности.

Свои требования мотивировали тем, что Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края по результатам проведенных рейдовых мероприятий, выездных мероприятий выявлены факты расположения несанкционированных мест нахождения свалок отходов производства и потребления, а именно:

- на территории земельного участка с кадастровым номером

№, свалка в виде строительных отходов (лом строительного кирпича, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, пенопласта, древесных отходов), общими площадью 2463, 15 м2, объемом 3694 м3, координаты: №, согласно полученной министерством информации следует, что собственник данного земельного участка является Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки- 1 КЖБМК»;

- на территории земельного участка с кадастровым номером

№, в г. Красноярске, на о. ФИО1, свалка в виде отходов от остатков срубленных деревьев, строительных отходов, общими площадью 200 кв.м., объемом - 150 м.куб., координаты: №, согласно полученной министерством в рамках выездного мероприятия следует, что участков эксплуатируется муниципальным автономным учреждением г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов»;

- на территории <адрес> мкр. Покровка, в границах квартала №, свалка в виде строительных и коммунальных отходов (лом строительного кирпича, лома бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы, бутылки пластиковые), собственник территории отсутствует, координаты свалки: №, земли муниципального образования г. Красноярска;

- на территории г. Красноярска в <адрес>, СНТ «Звезда-1», кадастровый квартал №, несанкционированное расположение строительных отходов и отходов ремонта (грунт насыпной, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, мусор от снова несортированный, лом бетонных изделий), № собственник отсутствует, земли муниципального образования г. Красноярска;

- на территории г. Красноярска в <адрес> кадастровый квартал №, несанкционированное расположение твердых коммунальных отходов и строительных отходов, общие площадь - 2374, 87 кв.м., объем - 1500 куб.м., (пластиковая, стеклянные тары, жестяные банки, товары, утратившие потребительские свойства, мешки, пакеты, отходы от ремонта, в том числе текущего, зданий, сооружений), № собственник отсутствует, земли муниципального образования г. Красноярска.

Просит Обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда з законную силу администрацию города Красноярска ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления (строительных отходов, твердых коммунальных отходов) по следующим координатам, адресам:

- на территории <адрес> мкр. Покровка, в границах квартала №, координаты: №, земли муниципального образования г. Красноярска;

- на территории <адрес> в <адрес>, СНТ «Звезда-1», кадастровый квартал №, координаты: №; собственник отсутствует, рг"-пи муниципального образования г. Красноярска;

- на территории <адрес> в <адрес> кадастровый квартал №, координаты: №, собственник отсутствует, земли муниципального образования г. Красноярска.

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки-1 КЖБМК» ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, координаты: №. Обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда

В законную силу Муниципальное автономное учреждение г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов», ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, координаты: №

В судебное заседание представитель истца Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания гражданского дела извещен судом надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Также, уточнил исковые требования просил обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрацию города Красноярска ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления (строительных отходов, твердых коммунальных отходов) по следующим координатам, адресам:

на территории <адрес> в <адрес>, СНТ «Звезда-1», кадастровый квартал №, координаты №

на территории <адрес> в <адрес> в кадастровом квартале №, координаты. №

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки-1 КЖБМК» ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №. а также на кадастровом квартале № с координатами: №

Ответчики администрации г. Красноярска, СНТ «Черемушки-1 КЖБМК», Муниципальному автономному учреждению г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов» в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания гражданского дела извещены судом надлежащим образом, ходатайств не поступало.

Представитель третьего лица администрация Советского района г. Красноярска в судебное заседание не явился, извещался своевременно и надлежащим образом, направили отзыв на исковой заявление в котором указали, что Как следует из искового заявления от 07.07.2020 в ходе рейдовых выездных мероприятий выявлен факт расположения несанкционированных мест нахождения свалок отходов производства и потребления, в том числе на территории Советского района города Красноярска с кадастровым номером 24:50:0400216. Районная администрация в своей деятельности руководствуется Положением об администрации района в г. Красноярске, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от 26.02.2007 № 46-р. Финансирование деятельности районной администрации осуществляется в соответствии со сметой доходов и расходов в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в бюджете города Красноярска (п. 1.4 Положения). В целях совершенствования работы по сбору и вывозу отходов в г. Красноярске, предотвращения захламления территорий общего пользования распоряжением администрации города Красноярска от 19.05.2020 установлено администрациям районов в городе Красноярске, помимо прочего обеспечить работу по ликвидации несанкционированных свалок на территории соответствующих районов в городе в плановом порядке в пределах бюджетных средств, выделяемых на данные цели.

Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения департаменту городско хозяйства администрации города поручено обеспечивать ежегодное формирование потребности бюджетных средств, необходимых для проведения мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на территория районов, мероприятий по сбору, утилизации химически опасных веществ ртути и ртутных загрязнений, обнаруженных на территории общего пользования города, в случаях когда установить виновных не представляется возможным.

Тем самым несанкционированные свалки ликвидируются в рамках и в пределах ассигнований, выделенных на эти цели.

В отношении несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400216, систематически осуществляются соответствующие мероприятия: в октябре 2019 года свалка частично ликвидирована, в 2020 году на данном земельном участке были выявлены новые факты несанкционированного размещения твердых коммунальных и бытовых отходов (далее — ТКО).

В 2020 году в рамках исполнения муниципальных контрактов и договора ликвидировано 19 свалок (6474 м3 ТКО). В рамках государственно-частного партнерства ликвидировано 4 свалки (95 м3 ТКО).

Специалистами администрации района проводятся рейдовые мероприятия, направленные на выявление и пресечение образования несанкционированных свалок, а также профилактические беседы с жителями района по вопросу предотвращения загрязнения территории района. Учитывая вышеизложенное, прошу в удовлетворении заявленных требований к муниципальному образованию город Красноярск в лице администрации города Красноярска отказать в полном объеме.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Иследовав представленные суду доказательства, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ):

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 51 Закона № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно части 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, обязанность по осуществлению мероприятий, связанных с охраной земельных участков, находящихся на территории сельских поселений, собственность на которые не разграничена, и входящих в состав соответствующего муниципального образования, возлагается на орган местного самоуправления района.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Положение о министерстве утверждено постановлением Правительства Красноярского края от 28.11.2017 № 715-п (далее - Положение).

Согласно пункту 2.1 Положения министерство осуществляет обеспечение создания условий, направленных на охрану, оздоровление и улучшение состояния окружающей среды, сохранение биологического разнообразия, природных комплексов и объектов, имеющих особое природоохранное, научное, культурное и рекреационное значение, удовлетворение потребности края в природных ресурсах.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения министерство осуществляет обеспечение рационального природопользования, в том числе восстановление возобновляемых природных ресурсов, полного и многократного использования отходов производства и потребления.

Пункт 2.5 Положения предусматривает, что министерство осуществляет обеспечение соблюдения законодательства в областях охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обеспечения радиационной безопасности, водного законодательства, законодательства об экологической экспертизе, законодательства об особо охраняемых природных территориях, законодательства о недрах, в областях охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, в том числе охотничьих ресурсов, обеспечения санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами.

В ходе судебного заседания было установлено, что Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края (далее - министерство) по результатам проведенных рейдовых мероприятий, выездных мероприятий выявлены факты расположения несанкционированных мест нахождения свалок отходов производства и потребления, а именно:

- на территории земельного участка с кадастровым номером №, свалка в виде строительных отходов (лом строительного кирпича, лома бетонных изделий, отходов бетона в кусковой форме, пенопласта, древесных отходов), общими площадью 2463, 15 м2, объемом 3694 м3, координаты: №, согласно полученной министерством информации следует, что собственник данного земельного участка является Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки- 1 КЖБМК»;

Согласно акту от 29.09.2019г. - на территории земельного участка с кадастровым номером №, в <адрес>, на о. ФИО1, свалка в виде отходов от остатков срубленных деревьев, строительных отходов, общими площадью 200 кв.м., объемом - 150 м.куб., координаты: №, согласно полученной министерством в рамках выездного мероприятия следует, что участков эксплуатируется муниципальным автономным учреждением г. Красноярска «Центр реализации социальных проектов»;

Согласно акту от 08.10.2019г. на территории <адрес> мкр. Покровка, в границах квартала №, свалка в виде строительных и коммунальных отходов (лом строительного кирпича, лома бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, древесные отходы, бутылки пластиковые), собственник территории отсутствует, координаты свалки: №, земли муниципального образования г. Красноярска;

Согласно акту от 09.06.2020г. на территории <адрес> в <адрес>, СНТ «Звезда-1», кадастровый квартал №, несанкционированное расположение строительных отходов и отходов ремонта (грунт насыпной, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, мусор от снова несортированный, лом бетонных изделий), №; собственник отсутствует, земли муниципального образования г. Красноярска;

Согласно акту от 10.10.2019г. на территории <адрес> в <адрес> кадастровый квартал №, несанкционированное расположение твердых коммунальных отходов и строительных отходов, общие площадь - 2374, 87 кв.м., объем - 1500 куб.м., (пластиковая, стеклянные тары, жестяные банки, товары, утратившие потребительские свойства, мешки, пакеты, отходы от ремонта, в том числе текущего, зданий, сооружений), №, собственник отсутствует, земли муниципального образования г. Красноярска.

Из актов и приложенному к нему фотоотчета следует, что на вышеуказанных земельных участках выявлена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Таким образом, министерство вправе обращаться в судебные органы с исковыми требованиями относительно возложения, в том числе на органы местного самоуправления, юридических лиц исполнения обязательных требований природоохранного законодательства.

Несанкционированные свалки отходов являются объектами, подверженными разрастанию, а также возгоранию. Периметр несанкционированной свалки в случае ее не ликвидации увеличивается в связи с ее заполняемостью. Отсутствие должных мер по недопущению образования несанкционированной свалки администрацией города Красноярска только усугубит сложившуюся ситуацию на территории Центрального, Советского, Кировского районов г. Красноярска, связанного с захламлением муниципального образования отходами производства и потребления.

Кроме этого, вследствие не осуществления мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки, почве как объекту охраны окружающей среды, на которой расположена такая свалка, будет причинен соответствующий вред.

Администрация города Красноярска, к обязанностям которой относится решение вопросов местного значения, должна осуществлять мероприятия по сохранению окружающей среды в пределах границ соответствующего муниципального образования, а в настоящем случае, в том числе на данной территории, поскольку собственность на земельные участки, где расположены несанкционированные свалки, не разграничена.

Учитывая изложенное, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на территории Центрального района г. Красноярска, возлагается на администрацию города Красноярска.

В отношении прочих земельных участков - на соответчиков, как лиц, использующих такие участки.

В соответствии со статьей 28 ГПК РФ иск к организации предъявляется в суд по адресу организации..

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт складирования на земельном участке, принадлежащем ответчику отходов, что нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, и, следовательно, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам данной категории, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, министерство освобождено.

Руководствуясь ст. ст. 194, 233-237 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края удовлетворить.

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу администрацию города Красноярска ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления (строительных отходов, твердых коммунальных отходов) по следующим координатам, адресам:

- на территории <адрес> в <адрес>, СНТ «Звезда-1», кадастровый квартал № координаты №

- на территории <адрес> в <адрес> в кадастровом квартале №, координаты. №

Обязать в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу Садоводческое некоммерческое товарищество «Черемушки-1 КЖБМК» ИНН <***>, ОГРН <***> ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №. а также на кадастровом квартале № с координатами: №

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись И.В. Леонтьева

Копия верна

Судья И.В.Леонтьева.