Решение № 2-241/2021 2-241/2021~М-251/2021 М-251/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-241/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2021 г. г. Белев Тульской области

Белевский районный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-241/2021 по исковому заявлению ФИО2 к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о предоставлении мер социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" (далее – ГУ ТО УСЗН Тульской области), ссылаясь на следующее.

Ее супруг ФИО1 при жизни являлся ветераном подразделений особого риска, на которых распространяется действие п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

04 февраля 2021 г. Центральной комиссией Министерства обороны РФ ей выдано удостоверение серии ЧСПК № 002229, предъявителю которого в соответствии с абз. 4 п. 2 постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 гарантируются меры социальной поддержки, установленные п.п. 3, 7, 8, 12-14 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 39, а также ст.ст. 41 и 42, но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы.

17 марта 2021 г. она обратилась в отдел социальной защиты населения (ОСЗН) по Белевскому району ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении предусмотренной ч. 1 ст. 41 Закона РФ Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ежемесячной денежной компенсации семьям за потерю кормильца и установленной ч. 4 ст. 39 того же Закона РФ единовременной компенсации. К заявлению приложила все необходимые документы.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области № 262 от 10 июня 2021 г. ей было отказано в назначении и выплате указанных компенсаций и было рекомендовано обратиться в суд для установления факта, имеющего юридическое значение. Полагает, что эти доводы не отвечают требованиям законодательства, в результате чего нарушаются ее права.

Приводя нормы законодательства и учитывая, что ею в ОСЗН Белевского района ГУ ТО УСЗН Тульской области было представлено выданное Министерством обороны РФ удостоверение серии ЧСПК от 04 февраля 2021 г., факт ее нахождения на иждивении умершего кормильца ФИО1 подтвержден в установленном порядке и отказ в назначении ей ежемесячной компенсации и единовременной выплаты является незаконным.

Просит признать незаконным решение ГУ ТО УСЗН Тульской области № 262 от 10.06.2021 г. об отказе в предоставлении государственной услуги, обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области назначить ей с 17 марта 2021 г. и выплачивать ежемесячной денежной компенсации семьям за потерю кормильца из числа граждан подразделения особого риска, предусмотренную ч. 1 ст. 41 Закона РФ Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с последующей индексацией, а также выплатить ей единовременную компенсацию, установленную ч. 4 ст. 39 Закона РФ Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1.

В возражении на административное исковое заявление ГУ ТО УСЗН Тульской области сообщает, что обращение ФИО2 от 17 марта 2021 г. было рассмотрено в порядке, установленном Законом РФ от 03.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в РФ", ей даны разъяснения и указан перечень документов, необходимых для получения мер социальной поддержки. За выплате единовременной компенсации и ежемесячной компенсации в соответствии с ч. 4 ст. 39 и ч. 1 ст. 41 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Музалевская обратилась 08 июня 2021 г. В нарушение подп. "в" п. 3 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 "О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" ФИО2 к заявлению не приложена заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причины смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы и в нарушение подп. "д" п. 3 тех же Правил не представила документ, подтверждающий факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца, а представленное удостоверение этот факт не подтверждает. Делая вывод о законности отказа ФИО2 в назначении единовременной компенсации и ежемесячной денежной компенсации, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению. (л.д.18-20)

В судебном заседании истец ФИО2 свои требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области ФИО3 не оспаривая, что умерший супруг ФИО2 – ФИО1 являлся ветераном подразделений особого риска, в удовлетворении иска возражала. Поддержала доводы возражения на исковое заявление и полагала, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. При этом настаивала на том, что 17 марта 2021 г. ФИО2 не обращалась в установленном порядке на предоставлением мер социальной поддержки, ее заявление в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 21.11.2019 № 652-осн поступило 08 июня 2021 г. и рассмотрено в установленном порядке.

Суд, установив что между сторонами возник спор о праве ФИО2 на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ч. 4 ст. 39 и ч. 1 ст. 41 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", который подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, на основании ч. 5 ст. 16.1 КАС РФ определил перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Заслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

В силу ст. 2 Закона РФ 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее – Закон) отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются данным Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих данному Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 14 Закона гражданам, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе из числа военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ, а также лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходивших (проходящих) службу в зоне отчуждения, гарантируется ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

При этом в соответствии с ч. 2 той же ст. 14 Закона в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на указанную ежемесячную денежную компенсацию вне зависимости от причины смерти в установленном законом порядке распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении таких инвалидов.

Постановлением Верховного Совета от 27.12.1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" действие Закона РФ от 15.05.1991 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространено на граждан из подразделений особого риска в пределах, установленных данным Постановлением.

В силу абз. 4 п. 2 данного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 семьям, потерявшим кормильца из числа лиц, указанных в п. 1 данного Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные п.п. 3, 7, 8, 12 - 14 ч. 1 ст. 14, ч. 4 ст. 39, а также ст. ст. 41 и 42 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", но не ниже норм, установленных Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в случае потери кормильца вследствие военной травмы или заболевания, полученных в период военной службы. Меры социальной поддержки предоставляются лицам, имеющим удостоверения, порядок и условия оформления и выдачи которых определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 принято постановление Правительства РФ от 21.12.2004 № 818 "О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений отдельным категориям граждан из числа лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и гражданам из подразделений особого риска".

Подпунктом "б" п. 1 данного постановления установлено, что Министерство обороны РФ является органом, уполномоченным определять порядок и условия оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан. Министерству обороны РФ поручено разработать и утвердить порядок и условия оформления и выдачи удостоверений, указанных в подп. "б" п. 1 данного Постановления. (п. 3)

Такие порядок и условия установлены приказом Министра обороны РФ от 22.09.2016 № 590 (приложение № 1).

Пунктом 12 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверений гражданам из подразделений особого риска, указанным в постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", а также членам семей, потерявшим кормильца из числа этих граждан установлен перечень документов, которые члены семей, потерявшие кормильца из числа граждан из подразделений особого риска прилагают к заявлению для получения удостоверения члена семьи, потерявшего кормильца.

Пунктом 17 Порядка и условий установлено, что решение Центральной комиссии об оформлении и выдаче членам семей, потерявшим кормильца, удостоверения по рекомендуемому образцу согласно приложению № 6 к данному Порядку принимается при условии подтверждения факта нахождения их на иждивении умершего кормильца.

Из анализа приведенных выше норм законодательства следует, что обязательным условием реализации членом семьи умершего кормильца предусмотренного законом права на получение компенсационных выплат является установление факта его нахождения на иждивении инвалида вследствие ликвидации Чернобыльской катастрофы. При этом в отношении членов семьи умерших граждан из подразделений особого риска, указанных в Постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 г. № 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска", факт нахождения на иждивении устанавливается в порядке, установленном приказом Министра обороны РФ от 22.09.2016 № 590.

Истцу ФИО2 04 февраля 2021 г. Центральной комиссией Министерства обороны РФ по подтверждению непосредственного участия граждан в действиях подразделений особого риска в установленном порядке выдано удостоверение серии ЧСПК № 002229, в соответствии с которым она имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для членов семей, потерявших кормильца, поименованным в п. 1 постановлении Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 2123-1. (л.д.10)

17 марта 2021 г. ФИО2 обратилась с заявлением к "начальнику социальной защиты населения Белевского района" с просьбой произвести выплаты по причитающимся ей льгот как вдове участника подразделений особого риска и просьбой дать ответ. (л.д. 11, 27)

Письмом ОСЗН Белевского района ГУ ТО УСЗН Тульской области от 25 марта 2021 г. ФИО2 разъяснен порядок обращения с заявлением о получении мер социальной поддержки, предусмотренных ч. 4 ст. 39 и ч. 1 ст. 31 Закона, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению. (л.д. 12, 33)

08 июня 2021 г. ФИО2 обратилась в ОСЗН Белевского района ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки: единовременной компенсации семьям, потерявшим кормильца вследствие чернобыльской катастрофы и ежемесячной денежной компенсации за потерю кормильца, участвовавшего в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. (л.д. 23-25)

Решением № 262 от 10 июня 2021 г. ФИО2 отказано в назначении указанных мер социальной поддержки. (л.д. 26)

Отказ мотивирован отсутствием документа, подтверждающего факт нахождения нетрудоспособного члена семьи на иждивении умершего кормильца, а также отсутствием заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с непосредственным участием в подразделении особого риска.

На эти же обстоятельства ответчик ссылается в возражении на исковое заявление.

Основания, по которым истцу отказано в предоставлении предусмотренной ч. 1 ст. 41 Закона РФ Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1 меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации семьям за потерю кормильца из числа граждан подразделения особого риска, суд признает необоснованными, обусловленным неправильным толкованием норм действующего законодательства.

Подпунктом "д" п. 3 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 № 907 установлено, что члены семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в статьях 39 и 41 Закона, прилагают к заявлению с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации, документы, дающие право на меры социальной поддержки, в том числе документы, содержащие сведения, подтверждающие факт нахождения нетрудоспособных членов семьи на иждивении умершего кормильца.

Аналогичная норма содержится в подп. "д" ч. 2 ст. 14 административного регламента предоставления государственной услуги "Предоставление компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие техногенных катастроф и ядерных испытаний, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца", утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 21.11.2019 № 652-осн.

Вместе тем, ответчиком сделан ошибочный вывод о том, что факт нахождения истца на иждивении умершего супруга ФИО1 подлежит установлению в судебном порядке.

В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты.

Факт нахождения ФИО2 на иждивении умершего супруга ФИО1 подтвержден в установленном приведенными выше нормами постановления Правительства РФ от 21.12.2004 № 818 и приказа Министра обороны РФ от 22.09.2016 № 590 порядке, о чем ей выдано соответствующее удостоверение.

При установленных судом обстоятельствах дела у ответчика не имелось правовых оснований для отказа ФИО2 в предоставлении ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ч. 1 ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно п.п. 3 п. 8 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца:

- члены семьи, потерявшей кормильца вследствие чернобыльской катастрофы, или кормильца, участвовавшего в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, указанные в статьях 39 и 41 Закона, прилагают к заявлению с указанием почтового адреса или реквизитов счета, открытого получателем компенсации в кредитной организации, следующие документы, дающие право на меры социальной поддержки (п. 3);

- предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления, через организации федеральной почтовой связи либо через кредитные организации (п. 8).

Судом установлено, что обращение ФИО2 с заявлением 17 марта 2021 г. не соответствует приведенным выше требованиям п. 3 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца, поэтому мера социальной поддержки может быть назначена ей только с месяца, следующего за обращением с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки 08 июня 2021 г. со всеми необходимыми документами.

Разрешая исковые требования о предоставлении истцу меры социальной поддержки в виде выплаты единовременной компенсации, установленной ч. 4 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", суд соглашается с доводами ответчика о том, что истцом не представлена предусмотренная подп. "в" п. 3 Правил предоставления гражданам компенсаций за вред, нанесенный здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, компенсации на оздоровление, а также компенсаций семьям за потерю кормильца заверенная копия заключения межведомственного экспертного совета (военно-врачебной комиссии) об установлении причинной связи смерти кормильца с последствиями чернобыльской катастрофы для выплаты единовременной компенсации, предусмотренной частью четвертой статьи 39 Закона.

Истец ФИО2 это обстоятельство не оспаривала, и пояснила, что такого заключения у нее не имеется.

В связи с этим в удовлетворении искового заявления в этой части должно быть отказано.

Поскольку УСЗН Тульской области является органом, осуществляющим государственное управление в сфере социальной защиты населения Тульской области на него распространяются предусмотренные в подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ льготы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 удовлетворит частично.

Обязать государственное учреждение Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" назначить и выплачивать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, с 01 июля 2021 г. ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ч. 1 ст. 41 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с последующей индексацией.

В удовлетворении исковых требований о выплате единовременной компенсации, установленной ч. 4 ст. 39 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Белевский районный суд.

Председательствующий Г.И. Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 05 августа 2021 г.