Решение № 2А-4438/2024 2А-4438/2024~М-3827/2024 М-3827/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-4438/2024

Дело 2а-4438/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 декабря 2024 года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд города Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Евангелевской Л.В.

при секретаре судебного заседания Бабаян Е.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО20 Яны ФИО17, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, к Департаменту имущественно –земельных отношений г. Ростова-на-Дону, Администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо ГСК «Символ» о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, обязании администрацию г. Ростова-на-Дону устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным исковым заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону, в обоснование заявленных требований указав, что они обратились в Департамент имущественно-земельных отношений города Ростова-на-Дону (далее Департамент), с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. № 79-ФЗ (о гаражной амнистии), об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории под своими капитальными гаражами №, расположенными по адресу: <адрес>

К заявлению были приложены документы, подтверждающие их права: справка, выданная ГСК «Символ», Постановление Главы Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ и Выписка из протокола № заседания МВК по размещению объектов жилья, соцкультбыта, промобъектов в городе Ростове-на-Дону - подтверждающие выделение земельного участка для строительства гаражей; Письмо № от Энергонадзор о согласовании подключении гаражей к централизованному электроснабжению; справка выданная ГСК «Символ» подтверждающая выплату пая и передачу заявителю гаража.

Ответчик отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на том основании, что предоставленные с заявлением документы не содержат информации подтверждающей предоставление ГСК «Символ» земельного участка по указанному адресу.

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, имеющем адресный ориентир: <адрес>, предоставленном гаражно-строительному кооперативу «Символ». ДД.ММ.ГГГГ №, испрашиваемый земельный участок площадью 23 кв.м., расположен в зоне размещений объектов социального и коммунально-бытового назначения (СК/5/5) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (Ж-1/5/1). Кроме того, представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №. Схема расположения подготовлена без учета актуальных сведений Единого государственного реестра недвижимости об учтенных земельных участках в пределах территории кадастровых кварталов № (в графической части схемы отсутствуют сведения о границах земельных участков с кадастровыми номерами 61№

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что их права нарушены, административные истцы обратились в суд и просят признать незаконным решения ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, ДД.ММ.ГГГГ №.№, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ № от 07.10.24г. № от ДД.ММ.ГГГГ №, от 07.10.24г. №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Возложить на Департамент имущественно – земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, в течение 10 дней с момента вступления решения суда в силу, утвердить схему.

Административные истцы в судебное заседание не явились, извещены.

Представители административных истцов ФИО14, ФИО15, в судебное заседание явились, требования поддержали, просили иски удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО16, по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ представила в судебном заседании письменный отзыв, согласно которому просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо не явилось, извещено, направило письменный отзыв, согласно которому, просит иск удовлетворить в полном объеме.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителей, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно Постановлению Главы Администрации г. Ростова-на-Дону № от ДД.ММ.ГГГГ. «О разрешении Ростовскому республиканскому НИИ акушерства и педиатрии проведения изыскательских работ по строительству капитальных наземных гаражей за счет территории институтов по <адрес>», разрешено НИИ акушерства и педиатрии проведение проектно-изыскательских работ по строительству гаражей на участке площадью 0,1 га за счет территории института по <адрес> в границах, согласно прилагаемой выкопировке из плана города. Этим же Постановлением возложена обязанность НИИ акушерства и педиатрии:

1) получить исходные данные на проектирование капитальных наземных гаражей, разработать проект гаражей, провести их согласование с необходимыми службами;

2) проектно-сметной документацией предусмотреть: а) вынос инженерных сетей со строительной площадки; б) благоустройство прилегающей территории; в) оформить гаражно-строительный кооператив в соответствии с законодательством.

3) произвести отвод земельного участка в натуре с уточнением границ и площади ГСК, оформить постановлением главы администрации города после согласования и утверждения проекта в установленном порядке.

В силу указанного постановления, в 1994 году был создан рабочий проект «Индивидуальные гаражи для легковых автомобилей».

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по архитектуре и градостроительству г. Ростова-на-Дону выдано Архитектурно-планировочное задание №-А. Земельный участок площадью 0,1 га выделен НИИ акушерства и педиатрии для строительства гаражей, также поручено сформировать гаражно-строительный кооператив в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с протоколом № собрания членов ГСК по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., утверждено создание ГСК, произведен выбор председателя ГСК - работника института и инициативной группы, утвержден Устав ГСК.

-ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации <адрес> зарегистрирован КСК «Символ» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей- стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев на территории института акушерства ФИО18. Этим же постановлением создан ГСК «Символ» и зарегистрирован Устав, протоколом общего собрания ГСК «Символ» утвержден списочный состав его членов (в список включены большое количество сотрудников НИАП, а также начальник ОВД <адрес> г. Ростова-на-Дону, директор «Тибанка», Комитет охраны природы, администрация <адрес> г. Ростова-на-Дону, сотрудник Горгаза, Детской поликлиники № и др.).

Согласно п.10 Устава - ГСК учрежден с целью удовлетворения членов ГСК гаражами индивидуальных автомобилей путем их строительства, купли-продажи и другими законными способами приобретения гаражей, а также дальнейшей эксплуатации гаражей. Задачей его является улучшение благосостояния владельцев гаражей.

ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор подряда между ТОО «СБСК-ДОН» и председателем ГСК «Символ» на выполнение комплекса работ по строительству. Так же, ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на проведение деятельности по снижению расходов по благоустройству гаражей. Выполнение работ по заключенным договорам подтверждается подписанными актами выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ было дано заключение № по проекту строительства индивидуальных гаражей для легковых автомобилей, согласно которому на основании изложенного проекта гаражей для легковых автомобилей ГСК «Символ» по <адрес> был согласован.

В соответствии с выданной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ из Администрации Ростова-на-Дону МУП «Городской центр кадастра и геодезии» ГСК «Символ» присвоен почтовый адрес: <адрес>. Кооператив поставлен на учет в ИФНС России по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ от Центра Госсанэпидадзора было получено положительное заключение на строительство 41 гаража по проекту ТМ РОСА «Новая Аттика».

Таким образом, в силу исполнения указанного постановления № проведены ряд обходимых работ и мероприятий, в связи с чем, в части создания ГСК и строительства, оно было полностью исполнено, что говорит о законности построек со всей разрешительной документации.

Строительство гаражей было произведено на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном для этих целей в установленном порядке и уполномоченным на это органом.

Права на участок были уступлены ГСК с согласия уполномоченного органа местного самоуправления. Создавая ГСК и принимая участие в его создании и строительстве, НИИ акушерства и педиатрии выразило согласие на возведение указанных капитальных гаражей на выделенном земельном участке.

Члены кооператива в период с ДД.ММ.ГГГГ год освоили земельный участок и хозяйственно-бытовым способом возвели на нем гаражи.

Следовательно, на земельном участке с ДД.ММ.ГГГГ находились капитальные строения, имеющие признаки недвижимого имущества, владельцами которых являются физические лица, состоящие в членстве ГСК, выплатившие паевые взносы и соблюдающие санитарные и иные правила землепользования.

Гаражно-строительный кооператив «Символ» обращался в Арбитражный суд <адрес> с исковым заявлением к федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Ростовский государственный медицинский институт» Министерства здравоохранения, Администрации г. Ростова-на-Дону, Территориальному управлению Росимущества в <адрес>, третье лицо ДИЗО г. Ростова-на-Дону, в котором с учетом уточненных заявленных требований просил обязать Учреждение исполнить Постановление главы Администрации г. Ростова-на-Дону № и произвести отвод земельного участка площадью 913 кв.м, уменьшив земельный участок с кадастровым номером № до площади 43 768 кв.м., установив ему соответствующие координаты; изменить координаты и линейные размеры земельного участка с кадастровым номером № уменьшив на 232 кв.м, до площади 3959 кв.м. установив ему соответствующие координаты; сформировать в пользу Кооператива с расположенными на нем гаражами земельный участок площадью 1 145 кв.м, установив ему соответствующие координаты.

Решением по делу № от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражного суда <адрес>, исковые требования были удовлетворены частично, исключены сведения из ЕГРН о площади, а также о координатах и поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером №. Установлены координаты земельного участка с кадастровым номером №, установив площадь равной 5 105 кв.м в соответствии с приведенными точками координат. Исключены сведения из ЕГРН о площади, а также о координатах и поворотных точках границ земельного участка с кадастровым номером №, установлена площадь равной 43768 кв.м, в соответствии с приведенными точками координат.

При этом, при рассмотрении дела Арбитражным судом <адрес> было установлено, что возведение гаражей происходило созданным для этого Кооперативом, в установленном на тот момент порядке, в том числе с участием публичных собственников земельного участка (Администрации города Ростова-на-Дону) с получением соответствующих разрешительных документов.

Кооперативом выполнены условия постановления №, все работы по освоению земельного участка проведены, количество гаражей осталось неизменным с момента издания ненормативных актов.

Поэтому, Арбитражный суд <адрес> разъяснил в своем решении, что члены Кооператива, после устранения реестровой ошибки, исключившей наложение на земельный участок под гаражами на участки с кадастровыми номерами № №, будет вправе получить земельный участок под соответствующим гаражом в упрощенном порядке (гаражная амнистия).

Учитывая установленные судом по ранее рассмотренному делу факты, довод административного ответчика о том, что истцам не доказано предоставление ГСК «Символ» земельного участка по указанному адресу, несостоятелен. Решение вступило в законную силу.

Как установлено судом, истцы полностью выплатили свои паи, что подтверждается соответствующими справками ГСК «Символ».

При этом, член гаражного Кооператива, полностью внесший свой паевой взнос за гараж, приобретает право собственности на указанное имущество с момента внесения паевого взноса (п. 4 ст. 218 ГК РФ; п.7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №).

В настоящее время, часть гаражей находится в частной собственности, иные члены Кооператива даже в отсутствии зарегистрированного в ЕГРН права на гараж, рассматриваются судом, как надлежащие правообладатели (с учетом положений п. 4 ст. 218 ГК РФ; п.7 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ №), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, доводы административного ответчика об отсутствии у истцов права собственности на гаражи, а соответственно, и права на получение в собственность земельных участков под ними, опровергаются материалами дела.

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что согласно информации Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, испрашиваемые земельные участки расположены в зоне размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения (СК/5/5) и в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными домами блокированной застройки (Ж-1/5/1), что влечет пересечение границ территориальных зон, суд находит указанный довод также не состоятельным, поскольку Правила землепользования и застройки были утверждены в 2018 г., а гаражи возведены в 1996 году.

Согласно ч. 3 ст. 35 ГрК РФ в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунальнобытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 30 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, утвержденных решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 605, код вида 2.7.2 (размещение гаражей для собственных нужд) включен в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне Ж-1.

Код вида разрешенного использования земельного участка 2.7.2 предусматривает размещение для собственных нужд отдельно стоящих гаражей и (или) гаражей, блокированных общими стенами с другими гаражами в одном ряду, имеющих общие с ними крышу, фундамент и коммуникации.

Вместе с тем в части 13 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ указано, что не может быть отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под гаражом на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны.

В части оснований отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков под гаражами по основаниям не соответствия схемы расположения земельного участка требованиям к ее подготовке, суд, также не может согласиться ввиду следующего.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В п. 6. указанного Приложения N 1 предусмотрены схеме расположения земельного участка перечислены сведения, обязательные к указанию в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории:

- условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков);

- проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка;

- список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости;

-изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация);

-сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Как следует из сведений, предоставленных по запросу ДИЗО г. Ростова-на-Дону, департаментом архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону, по спорным земельным участкам, схемы расположения земельных участков соответствуют форме, утвержденной приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что право собственности административных истцов на гаражные боксы, расположенные по адресу: <адрес>, доказано, поскольку, истцы выплатили полностью паи, гаражи расположены в границах испрашиваемых земельных участков, в установленном законом порядке отведенных для соответствующих целей, принадлежащие административным истцам гаражи возведены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации а потому, административные истцы имеют право на обращение в ДИЗО г. Ростова-на-Дону с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка в соответствии с положениями пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что основания отказов, приведенные Департаментом имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, требованиям закона не отвечают и нарушают права административных истцов.

При таких обстоятельствах и учитывая вышеизложенное, в качестве восстановления прав и законных интересов административных истцов, суд полагает необходимым обязать Департамент имущественно-земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО20 Яны ФИО17, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, по адресу: <адрес> с учетом выводов настоящего решения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решения ДИЗО г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. №№, ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 07.10.24г. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, № №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Департамент имущественно – земельных отношений г. Ростова-на-Дону обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей, рассмотреть повторно заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО20 Яны ФИО17, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, о предварительном согласовании предоставления в собственность земельных участков, по адресу: <адрес>, с учетом выводов настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено13.12.2024 г.

Судья