Решение № 2А-3763/2017 2А-3763/2017~М-4901/2017 М-4901/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-3763/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи

11.08.2017 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г.Сочи об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

административный истец – ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Сочи, которым просит признать отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства с целью заключения соглашения о перераспределении границ земельного участка, находящегося в частной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности с увеличением площади с 400 кв.м, до 616 кв.м; считать согласованной схему расположения земельного участка земельного участка площадью 616 кв.м, для индивидуального жилищного строительства из земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства; указать в решении суда, что данное решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии перераспределённого земельного участка согласно межевого плана, выполненного на основе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО2 площадью 616 кв.м, без предоставления дополнительной документации; обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

В обоснование своих требований указала, что ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства с целью заключения соглашения о перераспределении границ земельного участка, находящегося в частной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности с увеличением площади с 400 кв.м, до 616 кв.м.

Однако, административному истцу был выдан формальный отказ, в виду того обстоятельства, что земельный участок расположен в зоне Ж-6 - многоэтажная застройка до 76 метров. Кроме того, административный ответчик указал, что образование земельного участка предполагается осуществить за счет земель общего пользования, которые не подлежат приватизации.

Данный отказ противоречит требованиям главного закона государства - Конституции РФ.

Административный ответчик нарушил права административного истца, отказывая в перераспределении уже существующего земельного участка на основании несоответствия вида разрешенного использования (условно-разрешенный) зоне ж-6.

На основании изложенного административный истец просит административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ постановлено рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> индивидуального жилищного строительства с целью заключения соглашения о перераспределении границ земельного участка, находящегося в частной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности с увеличением площади с 400 кв.м, до 616 кв.м.

Земельным кодексом РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в аренду.

Однако, административному истцу был выдан отказ, в виду того обстоятельства, что земельный участок расположен в зоне Ж-6 - многоэтажная застройка до 76 метров. Кроме того, административный ответчик указал, что образование земельного участка предполагается осуществить за счет земель общего пользования, которые не подлежат приватизации.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Данный отказ противоречит требованиям главного закона государства - Конституции РФ.

Согласно Правил застройки и землепользования г.Сочи условно разрешенные виды использования (применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства в границах территориальной зоны) - виды использования, указанные в градостроительном регламенте в качестве разрешенных к применению в границах территориальной зоны при условии получения разрешения администрации г.Сочи в порядке, предусмотренном Правилами застройки.

Разрешение на условно разрешенный вид использования - документ, дающий правообладателям земельных участков право выбора вида использования из числа условно разрешенных настоящими Правилами для соответствующей территориальной зоны.

Согласно тех же Правил, глава г.Сочи по вопросам подготовки и применения Правил землепользования и застройки принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Административный истец в настоящее время является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 400 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Уже установленный вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, после введения в действие классификатора замене не подлежит, поскольку российские законодатели предусмотрительно ввели такое правило в изменениях в ЗК РФ (ч.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), так как защищаются права собственников таких земельных участков, если они предполагают продолжать на них деятельность согласно вида разрешенного использования земельного участка, установленному до введения классификатора. Разрешённое использование земельных участков, установленное в соответствии с Земельным кодексом РФ до дня утверждения Классификатора ВРИ, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору (п.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ").

Таким образом, административный ответчик нарушил права административного истца, отказывая в перераспределении уже существующего земельного участка на основании несоответствия вида разрешенного использования (условно-разрешенный) зоне Ж-6.

Административный истец обратился к административному ответчику для согласования схемы расположения земельного участка путем перераспределения уже существующего земельного участка площадью 616 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства с целью перераспределения границ земельного участка с увеличением площади с 400 кв.м до 616 кв.м, из земель нераспределенной муниципальной собственности, которая не является дорогой, сквером или парком, а также местом общего пользования.

Согласно п.3 ст.11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ. пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ гласит, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, а это составляет 1000 кв.м. То есть вновь образуемый земельный участок площадью 616 кв.м, не превышает установленных предельных максимальных размеров земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Согласно п.5 ст.39.28 ЗК РФ увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Административный истец, испрашивая утверждение схемы расположения земельного участка, просила увеличить свой земельный участок за счет нераспределённой муниципальной собственности путем выкупа за плату, который согласно Решению от 23.12.2009 г. № 181 "Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в муниципальной собственности г.Сочи" составляет 2,5 % от кадастровой стоимости земельного участка. Таким образом, административный истец не просила о приватизации земельного участка, на что ссылался административный ответчик, отказывая административному истцу в оказании услуги 6.14 "Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности".

Таким образом, Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи нарушил права административного истца, отказывая ему в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, что противоречит закону.

Испрашиваемый земельный участок не относится к землям, ограниченным в обороте в силу ст.27 Земельного кодекса РФ. Земельный участок в испрашиваемых границах не нарушает прав третьих лиц, не захватывает земель общего пользования, не пересекает "красных" линий, т.е. линий застройки городской территории.

В соответствии с ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению.. этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п.1 ст.124 КАС РФ административное исковое заявление может содержать требования:

о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

В силу п.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 7 Конституции РФ предусмотрено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п.1 ст.10 Гражданского кодекса РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

На основании ст.11 Гражданского кодекса РФ судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации и иными законам, в частности, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Руководствуясь статьями 175-180, 186, 290, 298 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи ФИО1 в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 616 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства с целью заключения соглашения о перераспределении границ земельного участка, находящегося в частной собственности и земель неразграниченной муниципальной собственности с увеличением площади с 400 кв.м, до 616 кв.м.

Считать согласованной схему расположения земельного участка земельного участка площадью 616 кв.м, для индивидуального жилищного строительства из земельного участка с кадастровым номером № и земель неразграниченной муниципальной собственности, расположенного по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства.

Данное решение суда является основанием для постановки на кадастровый учет Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии перераспределённого земельного участка согласно межевого плана, выполненного на основе схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной кадастровым инженером ФИО2 площадью 616 кв.м, без предоставления дополнительной документации.

Обязать администрацию г.Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г.Сочи заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня получения лицами участвующими в деле копии решения в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи.

Председательствующий