Решение № 2-1372/2020 2-1372/2020~М-588/2020 М-588/2020 от 19 апреля 2020 г. по делу № 2-1372/2020

Дело № 2-1372/2020

32RS0001-01-2020-000720-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2020 г. г. Брянск

Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Е.В. Дячук,

при секретаре А.В. Бурлуцкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к жилищному кооперативу «Бежица» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области (далее прокурор) в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределённого круга лиц – жителей Брянской области, иных граждан обратился в суд с исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Брянской природоохранной прокуратурой с участием специалиста Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области проведена проверка исполнения жилищным кооперативом «Бежица» (далее - ЖК «Бежица») требований законодательства об отходах производства и потребления.

Установлено, что в процессе деятельности ЖК «Бежица» образуются отходы I - IV классов опасности.

Проверкой выявлены нарушения федерального законодательства при ведении учета и представлении отчетности в области обращения с отходами, допускаемые со стороны ЖК «Бежица».

В нарушение статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 1, 4, 5, 7, 10, 20, 21 Порядка № 721, приказа Росстата от 19.08.2019 № 459 ЖК «Бежица» учет в области обращения с отходами, в том числе журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов не ведётся; сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 и 2019 годы в органы Росприроднадзора не представлены.

Паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате хозяйственной деятельности ЖК «Бежица», не разработаны.

Кроме того, ЖК «Бежица» допущены нарушения при обращении с опасными отходами. Установлено, что ЖК «Бежица» определено место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление указанных отходов производится в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Вопреки вышеперечисленным требованиям закона накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится в складском помещении совместно с другими видами отходами, предметами и инвентарем. Инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не разработана. Лица, назначенные ответственными за сбор, транспортирование, обработке, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, не имеют соответствующего обучения.

На основании изложенного, истец просит суд обязать жилищный кооператив «Бежица»:

- разработать паспорта отходов I - IV классов опасности;

- организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

- накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить отдельно от других видов отходов и иных предметов;

- разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп;

- определить лиц, ответственных за обращение с опасными отходами, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с такими видами отходов.

В судебное заседание представители истца и ответчика, будучи надлежаще извещенными, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствии в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») предусмотрено право граждан на благоприятную окружающую среду (среду обитания), факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно статье 34 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Согласно статье 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со статьей I Федерального закона «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 14 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно части 3 указанной статьи на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 №712 (далее - Правила № 712).

В силу пункта 3 Правил № 712 паспорт отходов I - IV классов опасности (далее - паспорт) составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Пунктом 4 Правил № 712 установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности.

В соответствии с пунктами 5, 7 Правил № 712 определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Согласно пункту 8 Правил № 712 паспорт действует бессрочно.

В нарушение статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 3-5, 7, 8 Правил № 712 паспорта отходов I - IV классов опасности, образующихся в результате хозяйственной деятельности ЖК «Бежица», не разработаны.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона «Об отходах производствам потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Частью 2 данной статьи установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Порядок №721).

Согласно пунктам 1, 4 Порядка № 721 порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В силу пунктов 5, 7 Порядка № 721 учету подлежат все виды отходов I - V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период,

Данные учета обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 1 января года, следующего за учетным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом.

Согласно пункту 10 Порядка № 721 таблицы данных учета заполняются по юридическому лицу в целом, по его каждому обособленному подразделению либо филиалу (при их наличии), индивидуальному предпринимателю.

Пунктами 20, 21 Порядка № 721 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Таблицы данных учета и учетные документы хранятся индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в электронном и/или письменном виде в течение пяти лет.

Кроме того, приказом Росстата от 12.12.2019 № 766 утверждена форма федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления.

Согласно данному приказу юридические лица и физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления, представляют сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления по форме № 2-ТП (отходы) в территориальный орган Рос природ надзора в субъекте Российской Федерации до 1 февраля.

В нарушение статьи 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пунктов 1, 4, 5, 7, 10, 20, 21 Порядка № 721, приказа Росстата от 19.08.2019 № 459 ЖК «Бежица» учет в области обращения с отходами, в том числе журнал учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а так же размещенных отходов не ведётся; сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2018 и 2019 годы в органы Росприроднадзора не представлены.

Кроме того, ЖК «Бежица» допущены нарушения при обращении с опасными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Из содержания пунктов 8 (1) и 8 (2) названных Правил следует, что у потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах, сбор и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп обеспечивают лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах, в местах, являющихся общим имуществом собственников многоквартирных домов и содержащихся в соответствии с требованиями к содержанию общего имущества, предусмотренными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Согласно пункту 3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов (пункт 5 Правил).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закреплено, что лица, которые допущены к сбору, - транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Установлено, что ЖК «Бежица» определено место первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление указанных отходов производится в помещении, расположенном по адресу: <адрес>.

Вопреки вышеперечисленным требованиям закона накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится в складском помещении совместно с другими видами отходами, предметами и инвентарем.

В нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства, ЖК «Бежица» инструкция по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп не разработана.

Лица, назначенные ответственными за сбор, транспортирование, обработке, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов I - IV классов опасности, не имеют соответствующего обучения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности и обоснованности заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к жилищному кооперативу «Бежица» о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать жилищный кооператив «Бежица»: разработать паспорта отходов I - IV классов опасности; организовать учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить отдельно от других видов отходов и иных предметов; разработать инструкцию по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп; определить лиц, ответственных за обращение с опасными отходами, имеющих соответствующую профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с такими видами отходов.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий, судья Е.В. Дячук

Дата изготовления решения в окончательной форме 24.04.2020.

Председательствующий, судья Е.В. Дячук