Решение № 2А-197/2019 2А-4/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 2А-197/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 января 2020 года г.п. Угольные Копи

Анадырский районный суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Разоренова В.В.,

при секретаре судебного заседания Горниковой А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Чукотского автономного округа Билыка М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чукотского автономного округа, поданного в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о признании незаконным бездействия по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, выразившихся в отсутствии в городском поселении Угольные Копи, городском поселении Беринговский, сельских поселениях Анадырского муниципального района Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Снежное, Усть-Белая, Алькатваам, Мейныпильгыно, Хатырка объектов размещения твердых коммунальных отходов, о возложении обязанности в течении 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию полигона захоронения твердых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе и специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в городском поселении Угольные Копи Анадырского муниципального района, в городском поселении Беринговский Анадырского муниципального района, в сельских поселениях Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая и Хатырка Анадырского муниципального района,

установил:

прокурор Чукотского автономного округа, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа (далее административный ответчик, Комитет) и Администрации Анадырского муниципального района о признании незаконным бездействия по организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, возложении обязанности в течение 36 месяцев с момента вступления решения в законную силу построить и ввести в эксплуатацию объект размещения твердых коммунальных отходов, образующихся на территории городского поселения Угольные Копи; обязании построить и ввести в эксплуатацию объекты хранения твердых коммунальных отходов, образующихся на территории городского поселения Беринговский, сельских поселениях Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Снежное, Усть-Белая, Алькатваам, Мейныпильгыно, Хатырка.

10 декабря 2019 года определением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа принят отказ прокурора в части административного искового требования о признании бездействия Администрации Анадырского муниципального района, выразившегося в непринятии мер по участию в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Анадырского муниципального района незаконным и обязании в течение 36 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу построить и ввести в эксплуатацию объект размещения твердых коммунальных отходов, образующихся на территории городского поселения Угольные Копи, построить и ввести в эксплуатацию объекты хранения твердых коммунальных отходов, образующихся на территории городского поселения Беринговский, сельских поселениях Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Снежное, Усть-Белая, Алькатваам, Мейныпильгыно, Хатырка и производство по делу в этой части прекращено.

27 декабря 2019 года прокурор после неоднократных уточнений и дополнений подал окончательное административное исковое заявление в котором просил суд признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, выразившихся в отсутствии в городских поселениях Угольные Копи и Беринговский, сельских поселениях Анадырского муниципального района: Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка, объектов размещения твердых коммунальных отходов; о возложении обязанности в течении 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию: полигона захоронения твёрдых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе; специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в городских поселениях Угольные Копи и Беринговский Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа; специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа: Алькатваам, Ваеги, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка.

В обоснование иска указал, что в населенных пунктах Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа вывоз отходов осуществляется на необустроенные для данных целей свалки. В г.п. Беринговский, сельских поселениях: Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка твердые коммунальные отходы размещаются на земельных участках, не являющимися объектами размещения отходов. Указанные выше свалки по всему периметру объекта не обустроены легким ограждением, на них отсутствуют производственно-бытовые здания, шлагбаумы; для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте не установлены переносные сетчатые ограждения на местах разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров.

При таком положении размещения ТБО происходит нарушение требований п.п. 2.2, 3.5, 3.6, 4.1, 4.3, 4.4, 5,3, 5.6 СП 2.1.71038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16. Указанные выше свалки ТБО являются несанкционированными, но на них размещено 14 289 м? ТБО, которые не проходят процедуру обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании старший помощник прокурора Чукотского автономного округа Билык М.В. административный иск поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, и кроме того, пояснил, что удовлетворен протест прокурора Чукотского автономного округа на основании которого постановлением Правительства Чукотского автономного округа № 587 от 23.12.2019 внесены изменения в постановление Правительство Чукотского автономного округа от 12.07.2017 № 279 «Об утверждении Региональной программы в области обращения с отходами, в Чукотском автономном округе на 2017-2021 годы» контроль за его исполнением возложен на Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, который после реорганизации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики является его правопреемником. В настоящее время, Программа приведена в соответствии с требованиями закона, которой предусмотрено, что органы местного самоуправления участвуют в реализации региональной программы только после их наделения отдельными государственными полномочиями в установленном законом порядке в соответствии с № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На данный момент по Анадырскому муниципальному району такой закон не принимался и в настоящее время он отсутствует, а поэтому Администрация муниципального района не может быть надлежащим ответчиком по данному делу. В связи с чем возражения административного ответчика, в этой части не основаны на законе. Кроме того пояснил, что несмотря на то, что Правительством Чукотского АО принята региональная программа по обращению с ТБО, но до настоящего времени административным ответчиком не реализованы меры по этой Программе: не разработаны проекты проектно-сметной документации; не ведутся работы по строительству объектов размещения отходов на территории Анадырского муниципального района; ни в одном из муниципальных образований нет надлежащим образом введенных в эксплуатацию объектов размещения отходов, а поэтому полагают, что данные бездействия со стороны Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа являются длящимися, в связи с чем административный иск прокуратуры Чукотского автономного округа подлежит удовлетворению в полном объеме.

Административный ответчик – Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в судебное заседание не явился, направив в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика.

Из возражений и объяснений, поступивших в суд Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа следует, что административный ответчик исковые требования не признает, поскольку на территории Чукотского автономного округа в год образуется порядка 20,0 тыс. тонн твердых коммунальных отходов (далее ТКО). Из них, 73 % всего объема только в шести городских округах и муниципальных районах: город Билибино, городской округ Певек, городской округ Эгвекинот, пгт. Провидения, п. Угольные Копи, с. Лаврентия. В связи с чем считают, что в соответствие с нормами действующего законодательства в целом по Чукотскому автономному округу целесообразно проведение высоко затратных мероприятий по обустройству полигонов ТКО в первую очередь только в выше указанных населенных пунктах.

В рамках регионального проекта Чукотского автономного округа «Комплексная система обращения с ТКО» на 2020 год (далее Программа) запланирована подготовка проектно-сметной документации на строительство полигона твердых коммунальных отходов в п. Угольные Копи Анадырского района, на 2021 год – строительство полигона твердых коммунальных отходов в п. Угольные Копи Анадырского района, планируется строительство объектов хранения отходов производства и потребления в населенных пунктах Анадырского муниципального района - п. Беринговский, с. Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Снежное, Усть-Белая, Алькатваам, Мейныпильгыно, Хатырка. Реализация принятой Программы осуществляется исключительно из средств окружного бюджета. Исполнения действующего законодательства, устранения претензий надзорных органов по обращению с ТБО на территории Чукотского автономного округа и строительство объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТБО без софинансирования федерального бюджета затруднительно.

Строительство таких объектов процесс длительный, и требует предварительной разработки проектно-сметной документации, проведения изысканий, ввиду специфики региона и отсутствие практики строения полигонов в арктической зоне РФ, возможности возникновения различных форс-мажорных обстоятельств просит суд установить срок исполнения решения суда 60 месяцев, в связи с тем, что Программой по обращению с ТКО установлен срок 5 лет (2020-2024 годы). Исполнение Программы неразрывно связано с введением в эксплуатацию в городах полигонов до 2022 года и полигонов в районных центрах и площадок в населенных пунктах до 2024 года, в связи с чем, в настоящее время в Программу вносятся соответствующие изменения.

Ссылаясь на содержание п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления», что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов полагал, что организацией деятельности с твердыми бытовыми отходами на территории Анадырского муниципального района должна заниматься и Администрация Анадырского муниципального района.

Согласно возражений, поступивших от Администрации Анадырского муниципального района, которая определением суда исключена из числа административных ответчиков следует, что Администрация не признает исковые требования прокурора.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с пп. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 86 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 31.12.2015 № 683, органы государственной власти в целях противодействия угрозам в области экологической безопасности и рационального природопользования органы государственной власти и органы местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества принимают меры, направленные: на стимулирование внедрения инновационных технологий и развития экологически безопасных производств; на развитие индустрии утилизации и вторичного использования отходов производства и потребления; на создание удовлетворяющих современным экологическим стандартам полигонов для размещения, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон № 7-ФЗ) основные принципы охраны окружающей среды, которые должны выполняться органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Частью 1 статьи 22 Закона № 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится организация и осуществление региональных и межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно пункту 14 ч. 1 ст. 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Вместе с этим статьей 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) к полномочиям субъектов Российской Федерации отнесены полномочия в области обращения с отходами, к которым также отнесена разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 1 статьи 13.2 Закона № 89-ФЗ региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должна содержать: значения целевых показателей в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы; перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, включая экономический эффект от реализации соответствующей программы, сроки проведения указанных мероприятий; информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; иные определенные органом государственной власти субъекта Российской Федерации вопросы.

В соответствии с частью 3 статьи 13.2 Закона № 89-ФЗ перечень мероприятий региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, учитывается при формировании мероприятий соответствующих государственных программ.

Положениями статья 13 данного Закона № 89-ФЗ установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Под объектами размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 89-ФЗ запрещается ввод в эксплуатацию зданий, сооружений и иных объектов, которые связаны с обращением с отходами и не оснащены техническими средствами и технологиями обезвреживания и безопасного размещения отходов.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Виды объектов размещения отходов представлены в Таблице № 1 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утверждённых приказом Минприроды России № 792 от 30.09.2011 к числу которых отнесены полигоны захоронения твердых коммунальных отходов, открытые площадки с грунтовым покрытием, открытые площадки с водонепроницаемым покрытием, крытые площадки ( под навесом) с грунтовым покрытием, крытые площадки (под навесом) с водонепроницаемым покрытием, производственные помещения (или его часть), другие специально оборудованные объекты хранения отходов, другие специально оборудованные объекты захоронения отходов.

В соответствии с п. 5 Правил инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденных Приказом Минприроды России № 49 от 25.02.2010 источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов, являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация.

Характеристика объекта размещения отходов, утвержденная приказом, содержит требования по указанию в ней даты ввода объекта размещения отходов в эксплуатацию.

Согласно п. 2.1 санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов.

Таким образом, решение вопросов в области обращения с твердыми коммунальными отходами предопределяет необходимость реализации государственными органами субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованию функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципальных образований своевременное и бесперебойное оказание услуг по накоплению и перемещению твердых коммунальных отходов, а так же позволяющих производить их обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Деятельность с отходами может признаваться «размещением» в случае складирования или изоляции отходов на специально оборудованных сооружениях, построенных и введённых в эксплуатацию в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Чукотского автономного округа в июне-июле 2019 года проведена проверка исполнения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, администрации Анадырского муниципального района выявлены нарушения требований федерального законодательства, регламентирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами. Проверкой установлено, что мероприятия региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, организации по транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых и промышленных отходов не выполнены.

Как следует из содержания п.п. 4, 5 статьи 58 ГК РФ при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

При преобразовании юридического лица одной организационно-правовой формы в юридическое лицо другой организационно-правовой формы права и обязанности реорганизованного юридического лица в отношении других лиц не изменяются, за исключением прав и обязанностей в отношении учредителей (участников), изменение которых вызвано реорганизацией.

Согласно постановления Правительства Чукотского автономного округа от 24.02.2016 № 80 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа» и п. 1 постановления Правительства Чукотского автономного округа от 28.10.2016 № 549 «Об уполномоченных исполнительных органах государственной власти Чукотского автономного округа в области обращения с отходами» реализацию полномочий по разработке, утверждению и реализации в области обращения с отходами, к которым также отнесена разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов осуществлял Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа.

До 1 марта 2019 года, в соответствии с пунктом 3.5 Положения о Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24 февраля 2016 года № 80 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа» полномочия в сфере обращения с отходами осуществляло структурное подразделение данного Департамента, действующее в области жилищных отношений.

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 19.10.2018 № 330 «О реорганизации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа» Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа реорганизован в форме выделения из его состава Департамента сельского хозяйства и продовольствия Чукотского автономного округа и Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа. Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа переименован в Департамент промышленной политики Чукотского автономного округа.

Согласно пп. 2 п. 3 данного постановления Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа определен правопреемником прав и обязанностей Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа в сфере охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесных отношений, природопользования и охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 26.12.2018 № 453 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и положения о Комитете природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа» Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, являясь правопреемником прав и обязанностей Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа в сфере охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесных отношений, водных отношений, недропользования, природопользования и охраны окружающей среды, приступил к осуществлению полномочий, предусмотренных Положением о Комитете природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, с 1 марта 2019 года.

Согласно п. 2.7 Положения о Комитете основными полномочиями Комитета в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами являются разработка и реализация региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

До 1 марта 2019 года, в соответствии с пунктом 3.5 Положения о Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, утвержденного Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 24 февраля 2016 года № 80 «Об утверждении структуры, предельной штатной численности и Положения о Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа» полномочия в сфере обращения с отходами осуществляло структурное подразделение данного Департамента, действующее в области жилищных отношений.

Таким образом следует признать, что именно Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа перешли не только полномочия в сфере обращения с ТБО, но и обязанности, которые ранее лежали на Департаменте промышленной и сельскохозяйственной политики, в связи с чем названный выше Комитет является надлежащим ответчиком по делу.

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 12.07.2017 № 279 утверждена региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Чукотском автономном округе на 2017-2021 годы.

Ответственным исполнителем региональной программы определен Департамент промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа, но ввиду реорганизации ответственным исполнителем программы стал Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа.

Согласно паспорту региональной программы, ее целью является создание и развитие комплексной эффективной системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами, минимизация выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами, создание и развитие комплексной эффективной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, предусматривающей минимизацию их вреда для населения и окружающей среды, повышение экологических стандартов, улучшение состояния окружающей среды и создание условий для приведения коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения.

Участниками региональной программы определены органы местного самоуправления муниципальных образований Чукотского автономного округа, которые являясь муниципальными заказчиками в установленном порядке осуществляют: софинансирование объектов строительства из средств местных бюджетов в установленном объеме, проведение процедуры осуществления закупок работ, услуг на объектах, включенных в региональную программу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно разделу VI региональной программы её реализация осуществляется на территории Чукотского автономного округа в соответствии с мероприятиями, перечень которых приведен в приложениях 2 и 3 к региональной программе.

В частности, в 2017-2021 гг. были определены мероприятия по разработке проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением кадастровых работ, гидрологических, геологических и экологических изысканий: реконструкцию и строительство полигонов твердых коммунальных отходов; обустройство площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения.

Из приложения № 1 к региональной программе, предусматривающей перечень целевых индикаторов показателей следует: в 2017-2021 гг. количество созданных объектов инфраструктуры обращения с твердыми коммунальными отходами и их эксплуатация составляет 44 единицы, количество проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением изысканий – 44 единицы, количество построенных (реконструированных) полигонов твердых коммунальных отходов, отвечающих установленным требованиям – 7 единиц, количество обустроенных площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения – 37 единиц (2017-0, 2018-1, 2019-4, 2020-15, 2021-17).

Финансирование из окружного бюджета Чукотского автономного округа предусмотрено для выполнения следующих мероприятий, предусмотренных региональной программой: разработка проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов с предварительным проведением кадастровых работ, гидрологических, геологических и экологических изысканий в 2017-2020 годах; реконструкция и строительство полигонов твёрдых коммунальных отходов в 2018-2021 году; обустройство площадок для накопления (временного складирования) отходов в целях их дальнейших транспортировки и захоронения в 2018-2021 году.

Отдельные мероприятия региональной программы учтены в мероприятиях Государственной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и водохозяйственного комплекса Чукотского автономного округа на 2016-2020 годы», утверждённой постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 29.02.2016 № 92, согласно которой в 2017-2018 гг. установлен целевой индикатор по разработке проектно-изыскательной документации на 7 объектов размещения твердых коммунальных отходов.

В 2017 году по подпрограмме «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры» по Основному мероприятию «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры» в рамках мероприятия «Субсидии на разработку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов твердых коммунальных отходов» финансирование не осуществлялось, в связи с поздним проведением конкурсных процедур муниципальными образованиями. Реализация мероприятия была перенесена на 2018 год.

В 2018 году по подпрограмме «Комплексное развитие коммунальной инфраструктуры» по основному мероприятию «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов инженерной инфраструктуры» в рамках мероприятия «Субсидии на разработку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов твердых коммунальных отходов» были заключены соглашения о предоставлении субсидии для частичного возмещения затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов твердых коммунальных отходов на общую сумму 11853,1 тыс. рублей.

В рамках мероприятия «Субсидии на реализацию мероприятий в области обращения с отходами» в 2018 году администрациями муниципальных районов и городских округов заявки не предоставлялись, финансирование не осуществлялось.

В 2019 году в рамках мероприятий Государственной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе», утвержденной Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 15.01.2015 г. № 20 предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субвенции на разработку проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов твердых коммунальных отходов только в Билибинском муниципальном районе и городском округе Певек.

В целях обеспечения реализации перехода на новую систему обращения с ТКО в Государственной программе «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе» Комитетом на период до 2022 года запланировано выполнение мероприятий по разработке проектно-сметной документации на строительство полигонов ТКО (Провидения, Угольные Копи, Певек, Лаврентия, Эгвекинот), строительство полигонов ТКО (Провидения, Угольные Копи, Певек, Лаврентия, Эгвекинот), строительство 35 площадок временного накопления ТКО.

В соответствии с приложением 11 к Закону Чукотского автономного округа «Об окружном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» от 2 декабря 2019 года № 100-03 на разработку типовой проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) площадок временного накопления твердых коммунальных отходов (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) и разработку типовой проектно-сметной документации на строительство (реконструкцию) полигонов твердых коммунальных отходов (закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных(муниципальных) нужд) федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами» подпрограммы «Реализация комплекса мероприятий по обращению с отходами» Государственной программы «Охрана окружающей среды и обеспечение рационального природопользования в Чукотском автономном округе» предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 10 000 тыс. руб. и 25 000 тыс. рублей, соответственно.

Однако в настоящее же время в населенных пунктах Анадырского муниципального района вывоз отходов осуществляется на необустроенные для данных целей свалки. В частности, в п. Беринговский, сельских поселениях: Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Снежное, Усть-Белая, Алькатваам, Мейныпильгыно, Хатырка твердые коммунальные отходы размещаются на земельных участках, не являющимися объектами размещения отходов. При этом данные свалки не обустроены легким ограждением по периметру всей территории объекта, отсутствуют производственно-бытовые здания, шлагбаумы, не установлены переносные сетчатые ограждения к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Размещение твердых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе происходит с нарушением требований пунктов 2.2, 3.5, 4.1, 4.4, 5.3, 5.6 СанПиН 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации от 30.05.2001 № 16 и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Названные свалки являются несанкционированными на которых только в 2018 году размещено 14 289,00 м? твердых бытовых отходов.

Согласно сообщению управления Росприроднадзора по Чукотскому автономному округу свалки находящиеся на территории Анадырского муниципального района в эксплуатацию не вводились и в государственный реестр объектов размещения отходов не вносились.

В судебном заседании установлено, что объекты по размещению отходов в Анадырском муниципальном районе Чукотского автономного округа не созданы, не зарегистрированы в установленном порядке, не построен полигон ТБО, свалки не включены в ГРОРО и на региональном уровне не принято решение о передачи полномочий по реализации региональной программы по обращению с ТБО Анадырскому муниципальному району.

Таким образом, судом установлено, что исключительно Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, являющийся после реорганизации Департамента промышленной и сельскохозяйственной политики Чукотского автономного округа его правопреемником в сфере охраны и использования объектов животного мира, охоты и сохранения охотничьих ресурсов, лесных отношений, водных отношений, недропользования, природопользования и охраны окружающей среды, не принял мер по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, и не выполнил мероприятия: строительство и ввод в эксплуатацию полигона захоронения твердых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе, строительство и ввод в эксплуатацию специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе в городских поселениях Угольные Копи и Беринговский Анадырского района, а также в сельских поселениях Анадырского муниципального района: Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Усть-Белая, Хатырка.

Неисполнение ответчиком до настоящего времени требований законодательства Российской Федерации регламентирующих вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами существенно нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

С учетом изложенного выше, суд полагает возможным признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, выразившихся в отсутствии в городских поселениях Угольные Копи и Беринговский Анадырского района, а также в сельских поселениях Анадырского муниципального района: Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Усть-Белая, Хатырка объектов размещения твердых коммунальных отходов.

С учетом требований подп. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд полагает возможным обязать Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в течении 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию: полигона захоронения твёрдых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе, специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в поселениях Анадырского муниципального района - в городском поселении Угольные Копи, в городском поселении Беринговский, в сельских поселениях: Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка.

Доводы ответчика Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа о том, что срок для исполнения решения суда, заявленный прокурором является чрезмерно малым, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Иные доводы Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа не могут быть приняты во внимание, поскольку они не имеют правового значения.

В силу требования ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Заявленный прокурором срок 48 месяцев для совершения ответчиком действий устранения нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию полигона захоронения твёрдых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе: и специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе в городских поселениях Угольные Копи и Беринговский и в сельских поселениях: Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка Анадырского района суд признает разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

В силу требования подп. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать административного ответчика Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Чукотского автономного округа в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Кроме того, ответчик в соответствии со ст. 189 КАС РФ исходя из имущественного положения и других обстоятельств вправе обратиться в суд за отсрочкой или рассрочкой исполнения решения суда, изменении способа и порядка его исполнения.

В силу подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ и подп. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ административный истец и административный ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены.

Суд, руководствуясь статьями 175 - 180, 187, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Чукотского автономного округа, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к Комитету природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов, выразившихся в отсутствии в городских поселениях Угольные Копи и Беринговский Анадырского района, сельских поселениях Анадырского муниципального района: Алькатваам, Ваеги, Канчалан, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа в течении 48 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем строительства и ввода в эксплуатацию:

полигона захоронения твёрдых коммунальных отходов в Анадырском муниципальном районе;

специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в городских поселениях Угольные Копи и Беринговский Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа;

специально оборудованных объектов хранения твердых коммунальных отходов в сельских поселениях Анадырского муниципального района Чукотского автономного округа: Алькатваам, Ваеги, Ламутское, Марково, Мейныпильгыно, Снежное, Усть-Белая, Хатырка.

Обязать административного ответчика Комитет природных ресурсов и экологии Чукотского автономного округа сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Чукотского автономного округа в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором - апелляционного представления в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 17 января 2020 года.

Судья: В.В. Разоренов