Решение № 2А-849/2019 2А-849/2019~М-619/2019 М-619/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-849/2019

Дело № 2а-849/2019

Поступило 23.04.2019 года

УИД 54RS0013-01-2019-001103-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

10 июня 2019 года город Бердск

Бердский городской суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Новосадовой Н.В.,

при секретаре Телепиной Г.А.,

с участием: старшего помощника прокурора г. Бердска Стулиной О.Ж., прокурора г. Бердска Сивака Р.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

представителя заинтересованного лица Касса М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Бердска о возложении обязанности к выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации города Бердска о возложении обязанности к выполнению требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории, в результате которой установлено, что органы местного самоуправления, а именно администрация города Бердска не надлежаще исполняет возложенную обязанность по содержанию дорог.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на следующих остановках общественного транспорта отсутствует автопавильон:

- ООТ «Переезд» (ул. Красная Сибирь, д. 1\2);

- ООТ «Маяковского» (ул. Красная Сибирь, д. 24);

- ООТ «Искитимская» (ул. Красная Сибирь, д. 86);

- ООТ «ФИО4» (ул. Красноармейская);

- ООТ «ФИО5» (ул. Суворова, д. 43);

- ООТ «Медучилище» (ул. Свердлова, д. 12);

- ООТ «Сибириада» (ул. Первомайская, д. 5/6);

- ООТ «ГДК» (ул. Первомайская, д. 11);

- ООТ «Военкомат» (ул. Первомайская, д. 29);

- ООТ «Космическая» (ул. Микрорайон, д. 67/1);

- ООТ «Овощехранилище» (ул. Космическая);

- ООТ «Рогачева» (ул. Рогачева, д. 22а).

Кроме того, в ходе проверки установлено, что нарушение требований п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», имеет место на следующих остановках общественного транспорта:

- ООТ «Переезд» (ул. Красная Сибирь, д. 1/2);

- ООТ «СОШ № 3» (ул. Красная Сибирь);

- ООТ «Маяковского» (ул. Красная Сибирь, д. 13);

- ООТ «Спартака» (ул. Красная Сибирь, д. 58);

- ООТ «Березовая» (ул. Красная Сибирь, <...>);

- ООТ «ДК ФИО2» (ул. Красная Сибирь, д. 138);

- ООТ «Зеленая Роща» (ул. Боровая);

- ООТ «Жилмассив» (ул. Боровая, д. 93);

- ООТ «Микрорайон» (ул. Боровая, д. 111);

- ООТ «Микрорайон молодежный» (ул. Боровая, д. 4/5);

- ООТ «Черемушная» (ул. Черемушная по правой стороне движения);

- ООТ «ФИО4» (ул. ФИО4, д. 38);

- ООТ «Рогачева» (ул. Рогачева, д. 22а);

- ООТ «Вымпел» (ул. Рогачева, д. 10).

В силу п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В ходе проверки установлено, что вблизи участка дороги по ул.Ленина от ул. М.Горького до ул. Кирова располагаются образовательные учреждения общего образования (МАОУ «Лицей № 6 г. Бердска», МАОУ «Лицей № 7», ЧОУ Школа «Экология и Диалектика»), вместе с тем указанный знак на данном участке дороги отсутствует.

На основании п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Вместе с тем, на следующих участках дороги размещение указанного дорожного знака произведено с нарушением:

- ул. Спортивная, в районе д. 11;

- ул. Спортивная перед пересечением с ул. Островского;

- ул. Черемушная в районе <...>;

В силу п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

В ходе проверки установлено, что на следующих участках дорог, дублирование знака 5.19.1 над проезжей частью не произведено:

- ул. Красноармейская перед пересечением с ул. Советская (правая полоса движения);

- ул. Комсомольская перед пересечением с ул. Ленина;

- ул. Островского перед пересечением с ул. Спортивная;

- ул. Космическая перед пересечением с ул. Лунная;

- ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Красная Сибирь (со стороны ул. Красноармейская).

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений.

В ходе проверки установлено, что на следующих участках дорог имеются повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения, установлены п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017:

- автодорога на санаторий «Рассвет» км 1 + 100;

- ул. Красноармейская на участке от ул. Рогачева до ул. ФИО4;

- ул. Комсомольская, в районе д. № 12;

- ул. Водосточная на всем протяжении;

- ул. ФИО5 от ул. Кирова до ул. Горького, от ул. Свердлова до ул. Первомайской;

- ул. Маяковского в районе <...>;

- ул. Пролетарская от ул. ФИО4 до ул. Спартака;

- ул. Рогачева в районе д. 28.

Согласно п. 7.2.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. В силу п. 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 устанавливают над проезжей частью для каждого направления движения.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на следующих участках дороги указанные светофоры отсутствуют:

- ул. Ушакова в районе СОШ № 1 (К. Маркса, д. 26);

- ул. Кутузова, д. 34 в районе СОШ № 3;

- ул. Парижской коммуны, д. 15, в районе СОШ № 4;

- ул. Микрорайон, д. 52 в районе СОШ № 5;

- ул. Ленина, д. 104 в районе СОШ № 7;

- ул. Кирова в районе СОШ № 8 (ул. Котовского, д. 20);

- ул. ФИО5 в районе СОШ № 8 (ул. Котовского, д. 20);

- ул. Островского, д. 168 в районе МДОУ № 4 «Гребешок»;

- ул. Герцена, д. 16 в районе МДОУ № 8;

- ул. Пролетарская, в районе МДОУ № 9 (ул. Рогачева, д. 11);

- ул. К. Маркса, д. 54 в районе МДОУ № 19;

- ул. К. Маркса, д. 29 в районе МДОУ № 22;

- ул. Кирова в районе МДОУ № 24 (К. Маркса, д. 51).

До настоящего момента органами местного самоуправления не разработаны проекты схем организации дорожного движения, предусмотренные положениями ст. 16 Федерального закона 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»: ул. 19 Линейная, 2-ой пер. Толбухина, ул. 2-ая Ельцовская, ул. 2-ая Заводская, ул. 2-ая Лесная, ул. 1-ая Морская, ул. 2-ая Октябрьская, ул. 2-ая Школьная, ул. 30 лет Победы; ул. 40 лет Октября, ул. 8-ое марта, ул. Абрикосовая, ул. Авиаторов, ул. Автолюбителей, ул. Агатовая, ул. Алмазная, ул. Аэродромная, ул. Б. Хмельницкого, ул. Барнаульская, ул. Белинского, пер. Больничный, ул. Большевистская, ул. Бородина, ул. Брусничная, ул. Энгельса, ул. Ватутина, ул. Верхняя, ул. Весенняя, ул. Виноградная, ул. Вишневая, ул. Водобачная, ул. Водосточная, ул. Гагарина, ул. Гайдара, ул. Гастелло, ул. Геодезическая, ул. Герцена, ул. Глинки, ул. Гранатовая, ул. Гоголя, ул. Грибоедова, ул. Дачная, ул. Добролюбова, ул. Дорожная, ул. Ежевичная, ул. Еловая, ул. Ельцовская, ул. Ермака, ул. Железнодорожная, ул. Жуковского, ул. 3. Космодемьянской, ул. Заводская, ул. Заповедная, ул. Зеленая, ул. Зеленая Роща, ул. Земляничная, ул. Изумрудная, ул. Калиновая, ул. Кедровая, ул. Кленовая, ул. Клюквенная, ул. Колхозная, ул. ФИО3, ул. Котовского, ул. Красина, ул. Краснофлотская, пер. Краснофлотский, ул. Лазо, ул. Лазурная, ул. Левитана, ул. Лермонтова, ул. Линейная, ул. Луговская, ул. М. Гвардия, м-он Южный, ул. Майская, пер. Майский, ул. Макаренко, ул. Малиновая, ул. Матросова, ул. Маяковского, ул. Менделеева, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Мусоргского, Автодорога на водозабор, Автодорога на лесхоз (от ТЦ «Астор» до ФИО3); Автодорога на санаторий Рассвет; ул. ФИО7, ул. Некрасова, ул. Новая, ул. Новосибирская, ул. О. Кошевого, ул. Обская, ул. Огнеупорная, ул. Озерная, ул. Октябрьская, ул. Ольховская, ул. Орджоникидзе, ул. Ореховая, ул. Отрадная, ул. <...> из 2290 м разработан на 880 м), ул. Панфилова, ул. Партизанская, ул. Пархоменко, ул. Пастухова, ул. Песчаная, ул. Пирогова, ул. Победы, ул. Полевая, ул. Поселковая, ул. Прибрежная, Привокзальная площадь, ул. Пролетарская, Промышленный, ул. Пугачева, ул. Рабочая, ул. Радищева, ул. Репина, ул. Речная, ул. Решетникова, ул. Римского-Корсакова, ул. Родниковая, ул. Рябиновая, ул. С. Разина, ул. Садовая, ул. Светлая, ул. Светлых надежд, ул. Свободы, ул. Седова, ул. Сиреневая, ул. Солнечная, ул. Сосновая, ул. Спартака, ул. Станиславского, ул. Степная, ул. Строительная, ул. Таежная, ул. Тенистая, ул. Терешковой, ул. Тимирязева, ул. Толбухина, ул. Толстого, ул. Тополиная, ул. Трудовая, ул. Урицкого, ул. Фестивальная, ул. Фрунзе, ул. Фурманова, Цветной проспект, ул. Целинная, ул. Центральная, ул. Чайковского, ул. Чапаева, ул. Черничная, ул. Чернышевского, ул. Черняховского, ул. Чехова, ул. Шевченко, ул. Школьная, ул. Щетинкина, ул. Щорса, ул. Энгельса, ул. Энергетическая, ул. Энтузиастов, ул. Ю.Смирнова, ул. Ягодная, ул. Герцена (разработан на 870 м из 1740), ул. Дзержинского, ул. Искитимская, ул. Калинина, ул. Красный Сокол, ул. Ленина (разработан на 3491 м из 4650 м), ул. М. Горького (разработан на 526 из 1838 м), ул. Маяковского (разработан на 914 из 1556 м), ул. Пионерская, ул. Промышленная, ул. Рогачева (разработан на 1175 м из 2736 м), ул. Сибирская, ул. Советская (от ул. Свердлова до ул. Трудовой), ул. Ушакова (разработан на 453 м из 1300 м), ул. Химзаводская, ул. Черемушная (разработан на 1130 м из 5440 м).

Ранее сотрудниками ПДПС ГИБДД ГУ МВД России по Новосибирской области выявлялись указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения в связи с чем, в адрес МКУ «УЖКХ г.Бердска» было внесено предписание № 235 от 08.10.2018 на проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения 30 суток. Вместе с тем, нарушения, указанные в предписании до настоящего времени фактически не устранены.

Таким образом, органами местного самоуправления до настоящего момента не приняты мероприятия, направленные на исполнение внесенного предписания и устранение выявленных нарушений.

При этом прокуратурой г. Бердска 13.07.2018 (в части отсутствия проектов и схем организации дорожного движения) и 14.12.2018 (детский дорожно-транспортный травматизм) вносились представления об устранении нарушений закона. Нарушения также фактически не устранены.

На основании изложенного прокурор города Бердска просил:

Признать не соответствующим ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 9, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеперечисленных участках дороги.

Обязать администрацию г. Бердска провести устройство элементов дороги, в установленный судом срок, а именно:

А) произвести устройство автопавильонов на следующих остановках общественного транспорта:

ООТ «Переезд» (ул. Красная Сибирь, д.1/2);

ООТ «Маяковского» (ул. Красная Сибирь, д. 24);

ООТ «Искитимская» (ул. Красная Сибирь, д. 86);

ООТ «ФИО4» (ул. Красноармейская);

ООТ «ФИО5» (ул. Суворова, д. 43);

ООТ «Медучилище» (ул. Свердлова, д. 12);

ООТ «Сибириада» (ул. Первомайская, д. 5/6);

ООТ «ГДК» (ул. Первомайская, д. 11);

ООТ «Военкомат» (ул. Первомайская, д. 29);

ООТ «Космическая» (ул. Микрорайон, д. 67/1);

ООТ «Овощехранилище» (ул. Космическая);

ООТ «Рогачева» (ул. Рогачева, д. 22а);

Б) установить знак 1.23 «Дети» на участке дороги по ул.Ленина от ул. М. Горького до ул. Кирова;

В) произвести устройство дорожных знаков 5.16 в соответствии с требованиями ГОСТ на следующих остановках общественного транспорта:

ООТ «Переезд» (ул. Красная Сибирь, д.1/2);

ООТ «СОШ № 3» (ул. Красная Сибирь);

ООТ «Маяковского» (ул. Красная Сибирь, д. 13);

ООТ «Спартака» (ул. Красная Сибирь, д. 58);

ООТ «Березовая» (ул. Красная Сибирь, <...>);

ООТ «ДК ФИО2» (ул. Красная Сибирь, д. 138);

ООТ «Зеленая Роща» (ул. Боровая);

ООТ «Жилмассив» (ул. Боровая, д. 93);

ООТ «Микрорайон» (ул. Боровая, д. 111);

ООТ «Микрорайон молодежный» (ул. Боровая, д. 4/5);

ООТ «Черемушная» (ул. Черемушная по правой стороне движения);

ООТ «ФИО4» (ул. ФИО4, д. 38);

ООТ «Рогачева» (ул. Рогачева, д. 22а);

ООТ «Вымпел» (ул. Рогачева, д. 10).

Г) Произвести устройство дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на следующих участках дороги:

ул. Спортивная, в районе д. 11;

ул. Спортивная перед пересечением с ул. Островского;

ул. Черемушная в районе <...>;

Д) Произвести установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах:

ул. Красноармейская перед пересечением с ул. Советская (правая полоса движения);

ул. Комсомольская перед пересечением с ул. Ленина;

ул. Островского перед пересечением с ул. Спортивная;

ул. Космическая перед пересечением с ул. Лунная;

ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Красная Сибирь (со стороны ул. Красноармейская);

Е) Устранить повреждения покрытия проезжей части на участках дорог:

автодорога на санаторий «Рассвет» км 1 + 100;

ул. Красноармейская на участке от ул. Рогачева до ул. ФИО4;

ул. Комсомольская, в районе д. № 12;

ул. Водосточная на всем протяжении;

ул. ФИО5 от ул. Кирова до ул. Горького, от ул. Свердлова до ул. Первомайской;

ул. Маяковского в районе <...>;

ул. Пролетарская от ул. ФИО4 до ул. Спартака;

ул. Рогачева в районе д. 28;

Ж) Произвести установку светофоров Т.7 на следующих нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах:

ул. Ушакова в районе СОШ № 1 (К. Маркса, д. 26);

ул. Кутузова, д. 34 в районе СОШ № 3;

ул. Парижской коммуны, д. 15, к районе СОШ № 4;

ул. Микрорайон, д. 52 в районе СОШ № 5;

ул. Ленина, д. 104 в районе СОШ № 7;

ул. Кирова в районе СОШ № 8 (ул. Котовского, д. 20);

ул. ФИО5 в районе СОШ № 8 (ул. Котовского, д. 20);

ул. Островского, д. 168 в районе МДОУ № 4 «Гребешок»;

ул. Герцена, д. 16 в районе МДОУ № 8;

ул. Пролетарская, в районе МДОУ № 9 (ул. Рогачева, д. 11);

ул. К. Маркса, д. 54 в районе МДОУ № 19;

ул. К. Маркса, д. 29 в районе МДОУ № 22;

ул. Кирова в районе МДОУ № 24 (К. Маркса, д. 51).

З) Разработать проекты схем организации дорожного движения: ул. 19 Линейная, 2-ой пер. Толбухина, ул. 2-ая Ельцовская, ул. 2-ая Заводская, ул. 2-ая Лесная, ул. 1-ая Морская, ул. 2-ая Октябрьская, ул. 2-ая Школьная, ул. 30 лет Победы; ул. 40 лет Октября, ул. 8-ое марта, ул. Абрикосовая, ул. Авиаторов, ул. Автолюбителей, ул. Агатовая, ул. Алмазная, ул. Аэродромная, ул. Б. Хмельницкого, ул. Барнаульская, ул. Белинского, пер. Больничный, ул. Большевистская, ул. Бородина, ул. Брусничная, ул. Энгельса, ул. Ватутина, ул. Верхняя, ул. Весенняя, ул. Виноградная, ул. Вишневая, ул. Водобачная, ул. Водосточная, ул. Гагарина, ул. Гайдара, ул. Гастелло, ул. Геодезическая, ул. Герцена, ул. Глинки, ул. Гранатовая, ул. Гоголя, ул. Грибоедова, ул. Дачная, ул. Добролюбова, ул. Дорожная, ул. Ежевичная, ул. Еловая, ул. Ельцовская, ул. Ермака, ул. Железнодорожная, ул. Жуковского, ул. 3. Космодемьянской, ул. Заводская, ул. Заповедная, ул. Зеленая, ул. Зеленая Роща, ул. Земляничная, ул. Изумрудная, ул. Калиновая, ул. Кедровая, ул. Кленовая, ул. Клюквенная, ул. Колхозная, ул. ФИО3, ул. Котовского, ул. Красина, ул. Краснофлотская, пер. Краснофлотский, ул. Лазо, ул. Лазурная, ул. Левитана, ул. Лермонтова, ул. Линейная, ул. Луговская, ул. М. Гвардия, м-он Южный, ул. Майская, пер. Майский, ул. Макаренко, ул. Малиновая, ул. Матросова, ул. Маяковского, ул. Менделеева, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Мусоргского, Автодорога на водозабор, Автодорога на лесхоз (от ТЦ «Астор» до ФИО3); Автодорога на санаторий Рассвет; ул. ФИО7, ул. Некрасова, ул. Новая, ул. Новосибирская, ул. О. Кошевого, ул. Обская, ул. Огнеупорная, ул. Озерная, ул. Октябрьская, ул. Ольховская, ул. Орджоникидзе, ул. Ореховая, ул. Отрадная, ул. <...> из 2290 м разработан на 880 м), ул. Панфилова, ул. Партизанская, ул. Пархоменко, ул. Пастухова, ул. Песчаная, ул. Пирогова, ул. Победы, ул. Полевая, ул. Поселковая, ул. Прибрежная, Привокзальная площадь, ул. Пролетарская, Промышленный, ул. Пугачева, ул. Рабочая, ул. Радищева, ул. Репина, ул. Речная, ул. Решетникова, ул. Римского-Корсакова, ул. Родниковая, ул. Рябиновая, ул. С. Разина, ул. Садовая, ул. Светлая, ул. Светлых надежд, ул. Свободы, ул. Седова, ул. Сиреневая, ул. Солнечная, ул. Сосновая, ул. Спартака, ул. Станиславского, ул. Степная, ул. Строительная, ул. Таежная, ул. Тенистая, ул. Терешковой, ул. Тимирязева, ул. Толбухина, ул. Толстого, ул. Тополиная, ул. Трудовая, ул. Урицкого, ул. Фестивальная, ул. Фрунзе, ул. Фурманова, Цветной проспект, ул. Целинная, ул. Центральная, ул. Чайковского, ул. Чапаева, ул. Черничная, ул. Чернышевского, ул. Черняховского, ул. Чехова, ул. Шевченко, ул. Школьная, ул. Щетинкина, ул. Щорса, ул. Энгельса, ул. Энергетическая, ул. Энтузиастов, ул. Ю.Смирнова, ул. Ягодная, ул. Герцена (разработан на 870 м из 1740), ул. Дзержинского, ул. Искитимская, ул. Калинина, ул. Красный Сокол, ул. Ленина (разработан на 3491 м из 4650 м), ул. М. Горького (разработан на 526 из 1838 м), ул. Маяковского (разработан на 914 из 1556 м), ул. Пионерская, ул. Промышленная, ул. Рогачева (разработан на 1175 м из 2736 м), ул. Сибирская, ул. Советская (от ул. Свердлова до ул. Трудовой), ул. Ушакова (разработан на 453 м из 1300 м), ул. Химзаводская, ул. Черемушная (разработан на 1130 м из 5440 м) (л.д.1-5).

Впоследствии, при рассмотрении дела, прокурором требования уточнены в части сроков устранения нарушений (л.д.108-111). От требований в части: установить знак 1.23 «Дети» на участке дороги по ул.Ленина от ул. М. Горького до ул. Кирова, устранить повреждения покрытия проезжей части на участке дороги ул. Комсомольская, в районе дома 12, отказались в связи с добровольным исполнением указанных требований на момент рассмотрения дела (л.д.111).

Помощник прокурора города Бердска Стулина О.Ж., прокурор г. Бердска Сивак Р.А. в судебном заседании заявленные требования поддержали, по основаниям указанным в административном исковом заявлении, приведенном выше.

Представитель административного ответчика – администрации города Бердска ФИО6, действующая на основании доверенности (л.д.51-53), требования не признала. Представлены письменные возражения (л.д.56-58), которые поддержала в судебном заседании и из которых следует, что в целом администрация города Бердска не оспаривает наличие нарушений, действительно выдавались предписания, но исполнить их в установленный срок не представилось возможным, поскольку стоимость устранения всех установленных нарушений составляет около 400 000 000 рублей. В контролирующие органы было сообщено, что в рамках Программы «Комплексное развитие дорожной инфраструктуры города Бердска на 2016-2021 годы» будет производится устранение нарушений в соответствии с выделенными лимитами. Работа по обеспечению безопасности дорожного движения ведется непрерывно, однако бюджетных ассигнований недостаточно для устранения всех недостатков. Поскольку осуществляются мероприятия по осуществлению безопасности дорожного движения, требования о незаконном бездействии администрации безосновательны.

Представитель заинтересованного лица – МКУ «УЖКХ» Касса М.П., действующая на основании доверенности (л.д.54-55), полагала требования не подлежащими удовлетворению. Представлены письменные возражения (л.д.72-73), которые поддержала в судебном заседании, суть которых сводиться к тем же обстоятельствам, что указаны в возражения административного ответчика, приведенных выше.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В силу п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой города Бердска проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на поднадзорной территории.

Согласно Уставу МКУ «УЖКХ», указанная организация создана администрацией города Бердска в целях реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожного хозяйства, на которое, на нее возложена организация дорожной деятельности в отношении дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ (л.д.62-71).

В соответствии с актом № 21/7572 от 28.09.2018 года ПДПС ГИБДД ГУ МВД по НСО (л.д.13-21), в период с 11-00 часов 31.01.2018 года до 18-00 часов 27.09.2018 года проведена плановая, документальная. Выездная проверка в отношении МКУ «УЖКХ» г. Бердска, в результате которой выявлены следующие нарушения обязательных требований:

- отсутствие автопавильонов на остановках общественного транспорта (ООТ «Переезд» (ул. Красная Сибирь, д. 1\2); ООТ «Маяковского» (ул. Красная Сибирь, д. 24); ООТ «Искитимская» (ул. Красная Сибирь, д. 86); ООТ «ФИО4» (ул. Красноармейская); ООТ «ФИО5» (ул. Суворова, д. 43); ООТ «Медучилище» (ул. Свердлова, д. 12); ООТ «Сибириада» (ул. Первомайская, д. 5/6); ООТ «ГДК» (ул. Первомайская, д. 11); ООТ «Военкомат» (ул. Первомайская, д. 29); ООТ «Космическая» (ул. Микрорайон, д. 67/1); ООТ «Овощехранилище» (ул. Космическая); ООТ «Рогачева» (ул. Рогачева, д. 22а));

- отсутствие знаков 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса», на остановках общественного транспорта (ООТ «Переезд» (ул. Красная Сибирь, д. 1/2); ООТ «СОШ № 3» (ул. Красная Сибирь); ООТ «Маяковского» (ул. Красная Сибирь, д. 13); ООТ «Спартака» (ул. Красная Сибирь, д. 58); ООТ «Березовая» (ул. Красная Сибирь, <...>); ООТ «ДК ФИО2» (ул. Красная Сибирь, д. 138); ООТ «Зеленая Роща» (ул. Боровая); ООТ «Жилмассив» (ул. Боровая, д. 93); ООТ «Микрорайон» (ул. Боровая, д. 111); ООТ «Микрорайон молодежный» (ул. Боровая, д. 4/5); ООТ «Черемушная» (ул. Черемушная по правой стороне движения); ООТ «ФИО4» (ул. ФИО4, д. 38); ООТ «Рогачева» (ул. Рогачева, д. 22а); ООТ «Вымпел» (ул. Рогачева, д. 10)).

- вблизи участка дороги по ул.Ленина от ул. М. Горького до ул. Кирова располагаются образовательные организации общего образования (МАОУ «Лицей № 6 г. Бердска», МАОУ «Лицей № 7», ЧОУ Школа «Экология и Диалектика»), вместе с тем указанный знак на данном участке дороги отсутствует;

- размещение дорожного знака 5.19.1 «Пешеходный переход» произведено с нарушением (ул. Спортивная, в районе <...> перед пересечением с ул. Островского; ул. Черемушная в районе <...>);

- не произведено дублирование знака 5.19.1 над проезжей частью (ул. Красноармейская перед пересечением с ул. Советская (правая полоса движения); ул. Комсомольская перед пересечением с ул. Ленина; ул. Островского перед пересечением с ул. Спортивная; ул. Космическая перед пересечением с ул. Лунная; ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Красная Сибирь (со стороны ул. Красноармейская));

- на участках дорог имеются повреждения покрытия проезжей части, превышающие предельно допустимые значения, установлены п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (автодорога на санаторий «Рассвет» км 1 + 100; ул. Красноармейская на участке от ул. Рогачева до ул. ФИО4; ул. Комсомольская, в районе <...> на всем протяжении; ул. ФИО5 от ул. Кирова до ул. Горького, от ул. Свердлова до ул. Первомайской; ул. Маяковского в районе <...>; ул. Пролетарская от ул. ФИО4 до ул. Спартака; ул. Рогачева в районе д. 28);

- на участках дороги отсутствуют светофоры Т.7 (ул. Ушакова в районе СОШ № 1 (К. Маркса, <...> в районе СОШ № 3; ул. Парижской коммуны, д. 15, в районе СОШ № 4; ул. Микрорайон, д. 52 в районе СОШ № 5; ул. Ленина, д. 104 в районе СОШ № 7; ул. Кирова в районе СОШ № 8 (ул. Котовского, <...> в районе СОШ № 8 (ул. Котовского, <...> в районе МДОУ № 4 «Гребешок»; ул. Герцена, д. 16 в районе МДОУ № 8; ул. Пролетарская, в районе МДОУ № 9 (ул. Рогачева, <...> в районе МДОУ № 19; ул. К. Маркса, д. 29 в районе МДОУ № 22; ул. Кирова в районе МДОУ № 24 (К. Маркса, д. 51));

- органами местного самоуправления не разработаны проекты схем организации дорожного движения, предусмотренные положениями ст. 16 Федерального закона 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»: ул. 19 Линейная, 2-ой пер. Толбухина, ул. 2-ая Ельцовская, ул. 2-ая Заводская, ул. 2-ая Лесная, ул. 1-ая Морская, ул. 2-ая Октябрьская, ул. 2-ая Школьная, ул. 30 лет Победы; ул. 40 лет Октября, ул. 8-ое марта, ул. Абрикосовая, ул. Авиаторов, ул. Автолюбителей, ул. Агатовая, ул. Алмазная, ул. Аэродромная, ул. Б. Хмельницкого, ул. Барнаульская, ул. Белинского, пер. Больничный, ул. Большевистская, ул. Бородина, ул. Брусничная, ул. Энгельса, ул. Ватутина, ул. Верхняя, ул. Весенняя, ул. Виноградная, ул. Вишневая, ул. Водобачная, ул. Водосточная, ул. Гагарина, ул. Гайдара, ул. Гастелло, ул. Геодезическая, ул. Герцена, ул. Глинки, ул. Гранатовая, ул. Гоголя, ул. Грибоедова, ул. Дачная, ул. Добролюбова, ул. Дорожная, ул. Ежевичная, ул. Еловая, ул. Ельцовская, ул. Ермака, ул. Железнодорожная, ул. Жуковского, ул. 3. Космодемьянской, ул. Заводская, ул. Заповедная, ул. Зеленая, ул. Зеленая Роща, ул. Земляничная, ул. Изумрудная, ул. Калиновая, ул. Кедровая, ул. Кленовая, ул. Клюквенная, ул. Колхозная, ул. ФИО3, ул. Котовского, ул. Красина, ул. Краснофлотская, пер. Краснофлотский, ул. Лазо, ул. Лазурная, ул. Левитана, ул. Лермонтова, ул. Линейная, ул. Луговская, ул. М. Гвардия, м-он Южный, ул. Майская, пер. Майский, ул. Макаренко, ул. Малиновая, ул. Матросова, ул. Маяковского, ул. Менделеева, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Мусоргского, Автодорога на водозабор, Автодорога на лесхоз (от ТЦ «Астор» до ФИО3); Автодорога на санаторий Рассвет; ул. ФИО7, ул. Некрасова, ул. Новая, ул. Новосибирская, ул. О. Кошевого, ул. Обская, ул. Огнеупорная, ул. Озерная, ул. Октябрьская, ул. Ольховская, ул. Орджоникидзе, ул. Ореховая, ул. Отрадная, ул. <...> из 2290 м разработан на 880 м), ул. Панфилова, ул. Партизанская, ул. Пархоменко, ул. Пастухова, ул. Песчаная, ул. Пирогова, ул. Победы, ул. Полевая, ул. Поселковая, ул. Прибрежная, Привокзальная площадь, ул. Пролетарская, Промышленный, ул. Пугачева, ул. Рабочая, ул. Радищева, ул. Репина, ул. Речная, ул. Решетникова, ул. Римского-Корсакова, ул. Родниковая, ул. Рябиновая, ул. С. Разина, ул. Садовая, ул. Светлая, ул. Светлых надежд, ул. Свободы, ул. Седова, ул. Сиреневая, ул. Солнечная, ул. Сосновая, ул. Спартака, ул. Станиславского, ул. Степная, ул. Строительная, ул. Таежная, ул. Тенистая, ул. Терешковой, ул. Тимирязева, ул. Толбухина, ул. Толстого, ул. Тополиная, ул. Трудовая, ул. Урицкого, ул. Фестивальная, ул. Фрунзе, ул. Фурманова, Цветной проспект, ул. Целинная, ул. Центральная, ул. Чайковского, ул. Чапаева, ул. Черничная, ул. Чернышевского, ул. Черняховского, ул. Чехова, ул. Шевченко, ул. Школьная, ул. Щетинкина, ул. Щорса, ул. Энгельса, ул. Энергетическая, ул. Энтузиастов, ул. Ю.Смирнова, ул. Ягодная, ул. Герцена (разработан на 870 м из 1740), ул. Дзержинского, ул. Искитимская, ул. Калинина, ул. Красный Сокол, ул. Ленина (разработан на 3491 м из 4650 м), ул. М. Горького (разработан на 526 из 1838 м), ул. Маяковского (разработан на 914 из 1556 м), ул. Пионерская, ул. Промышленная, ул. Рогачева (разработан на 1175 м из 2736 м), ул. Сибирская, ул. Советская (от ул. Свердлова до ул. Трудовой), ул. Ушакова (разработан на 453 м из 1300 м), ул. Химзаводская, ул. Черемушная (разработан на 1130 м из 5440 м).

Указанное также подтверждается сведениями ПДПС ГИБДД ГУ МВД по НСО от 12.02.2019 года №21/1051, направленными в адрес прокурора города Бердска (л.д.6-12).

08.10.2018 года ПДПС ГИБДД ГУ МВД по НСО выдано МКУ «УЖКХ» предписание № 235 об устранении установленных нарушений в области безопасности дорожного движения (л.д.22-26).

Согласно ответу МКУ «УЖКХ» от 23.11.2018 года реализация мероприятий по безопасности дорожного движения производится в рамках муниципальной программы «Комплексное развитие систем дорожной инфраструктуры города Бердска на 2016-2021 годы», работы в рамках программы производятся в соответствии с выделенными лимитами финансирования из средств бюджета города Бердска (л.д.27).

Кроме того, 22.11.2018 года МКУ «УЖКХ» в адрес Главы города Бердска направлено сообщение о имеющемся предписании № 235 и о примерной стоимости выполнения мероприятий, указанных в предписании (л.д.28-37).

12.12.2018 года МКУ «УЖКХ» привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.38).

Прокуратурой города Бердска 13.07.2018 года (в части отсутствия проектов и схем организации дорожного движения) и 14.12.2018 года (детский дорожно-транспортный травматизм) вносились представления об устранении нарушений Закона о безопасности движения (л.д.39-44).

Все установленные нарушения, за исключением установки знака 1.23 «Дети» на участке дороги по ул. Ленина от ул. М. Горького до ул. Кирова, устранении повреждения покрытия проезжей части на участке дороги ул. Комсомольская, в районе дома 12, до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Согласно ч.9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Под дорожной деятельностью понимается дорожная деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.6,12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч.1,2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог, установлены ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст. Требования настоящего стандарта распространяются на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 определено, что остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман"; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах, установлены ГОСТ Р 52289-2004. «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст.

Пунктом 5.2.25. ГОСТ Р 52289-2004 определено, что Знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Пунктом 5.6.23. ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что Знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог.

Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

В соответствии с пунктом 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004, Знаки 5.19.1 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода.

Согласно п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004, на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.

Пунктом 7.2.10. ГОСТ Р 52289-2004 установлено, что светофоры Т.7 применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов. Транспортные светофоры (кроме Т.1.г) устанавливают сбоку от проезжей части перед перекрестком или над проезжей частью (п. 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», организация дорожного движения - деятельность по упорядочению движения транспортных средств и (или) пешеходов на дорогах, направленная на снижение потерь времени (задержек) при движении транспортных средств и (или) пешеходов, при условии обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.1 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу части 5 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ, разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

На основании части 1 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ, документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч.4 ст.16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ).

В соответствии с частями 1,2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ установлено, что деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

С учетом указанных выше ГОСТ, времени их принятия, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами еще в 2004, 2007, 2017 годах, учитывая, что до настоящего времени имеют место указанные выше нарушения, что свидетельствует о неисполнении именно администрацией как органом муниципальной власти обязанности по обеспечению надлежащей дорожной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что имеются бездействия со стороны администрации города Бердска. При этом суд отмечает, что в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, сроки устранения дефектов покрытия проезжей части составляют от 1 до 20 суток.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, администрация города Бердска обязана была принять меры, в соответствии с установленными государственными стандартами к организации дорожной деятельности в соответствии с действующими нормами, чего не сделано длительное время, потому доводы представителей административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии бездействий, являются несостоятельными. Также не могут быть приняты как обоснованные и заслуживающие внимание доводы представителей администрации города Бердска и МКУ «УЖКХ» о том, что отсутствует необходимое количество финансовых средств, поскольку указанные обстоятельства не снимают с органов местного самоуправления обязанности по надлежащему содержанию дорог, что направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, поскольку доказано наличие приведенных выше нарушений, доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией, с учетом приведенных выше материальных норм и государственных стандартов, не приняты достаточные и необходимые меры для их устранения длительное время, что безусловно нарушает права неопределенного круга лиц в том числе на безопасность дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

При этом, определяя сроки устранения нарушения законодательства, заявленные административным истцом, суд приходит к выводу, что заявленные сроки являются разумными, с учетом, в том числе погодно-климатических условий, мнение представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица.

Учитывая, что административный истец отказался от части иска в связи с добровольным исполнением требований на период рассмотрения дела, производство по делу в части требований: установить знак 1.23 «Дети» на участке дороги по ул.Ленина от ул. М. Горького до ул. Кирова, устранить повреждения покрытия проезжей части на участке дороги ул. Комсомольская, в районе дома 12, подлежит прекращению на основании ст. 194,195 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,218, 194,195 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора города Бердска, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать не соответствующим ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 9, 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и незаконным бездействие администрации г. Бердска, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на вышеперечисленных участках дороги.

Обязать администрацию г. Бердска провести устройство элементов дороги, в установленный судом срок, а именно:

произвести устройство автопавильонов на следующих остановках общественного транспорта:

ООТ «Переезд» (ул. Красная Сибирь, д.1/2);

ООТ «Маяковского» (ул. Красная Сибирь, д. 24);

ООТ «Искитимская» (ул. Красная Сибирь, д. 86);

ООТ «ФИО4» (ул. Красноармейская);

ООТ «ФИО5» (ул. Суворова, д. 43);

ООТ «Медучилище» (ул. Свердлова, д. 12);

ООТ «Сибириада» (ул. Первомайская, д. 5/6);

ООТ «ГДК» (ул. Первомайская, д. 11);

ООТ «Военкомат» (ул. Первомайская, д. 29);

ООТ «Космическая» (ул. Микрорайон, д. 67/1);

ООТ «Овощехранилище» (ул. Космическая);

ООТ «Рогачева» (ул. Рогачева, д. 22а), в срок до 01.10.2021 года;

произвести устройство дорожных знаков 5.16 в соответствии с требованиями ГОСТ на следующих остановках общественного транспорта:

ООТ «Переезд» (ул. Красная Сибирь, д.1/2);

ООТ «СОШ № 3» (ул. Красная Сибирь);

ООТ «Маяковского» (ул. Красная Сибирь, д. 13);

ООТ «Спартака» (ул. Красная Сибирь, д. 58);

ООТ «Березовая» (ул. Красная Сибирь, <...>);

ООТ «ДК ФИО2» (ул. Красная Сибирь, д. 138);

ООТ «Зеленая Роща» (ул. Боровая);

ООТ «Жилмассив» (ул. Боровая, д. 93);

ООТ «Микрорайон» (ул. Боровая, д. 111);

ООТ «Микрорайон молодежный» (ул. Боровая, д. 4/5);

ООТ «Черемушная» (ул. Черемушная по правой стороне движения);

ООТ «ФИО4» (ул. ФИО4, д. 38);

ООТ «Рогачева» (ул. Рогачева, д. 22а);

ООТ «Вымпел» (ул. Рогачева, д. 10), в срок до 01.10.2021 года;

произвести устройство дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 на следующих участках дороги:

ул. Спортивная, в районе д. 11;

ул. Спортивная перед пересечением с ул. Островского;

ул. Черемушная в районе <...> в срок до 01.09.2019 года;

произвести установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах:

ул. Красноармейская перед пересечением с ул. Советская (правая полоса движения);

ул. Комсомольская перед пересечением с ул. Ленина;

ул. Островского перед пересечением с ул. Спортивная;

ул. Космическая перед пересечением с ул. Лунная;

ул. ФИО4 перед пересечением с ул. Красная Сибирь (со стороны ул. Красноармейская), в срок до 01.10.2021 года;

устранить повреждения покрытия проезжей части на участках дорог:

автодорога на санаторий «Рассвет» км 1 + 100;

ул. Красноармейская на участке от ул. Рогачева до ул. ФИО4;

ул. Водосточная на всем протяжении;

ул. ФИО5 от ул. Кирова до ул. Горького, от ул. Свердлова до ул. Первомайской;

ул. Маяковского в районе <...>;

ул. Пролетарская от ул. ФИО4 до ул. Спартака;

ул. Рогачева в районе д. 28, в срок до 01.10.2019 года;

произвести установку светофоров Т.7 на следующих нерегулируемых перекрестках и пешеходных переходах:

ул. Ушакова в районе СОШ № 1 (К. Маркса, д. 26);

ул. Кутузова, д. 34 в районе СОШ № 3;

ул. Парижской коммуны, д. 15, к районе СОШ № 4;

ул. Микрорайон, д. 52 в районе СОШ № 5;

ул. Ленина, д. 104 в районе СОШ № 7;

ул. Кирова в районе СОШ № 8 (ул. Котовского, д. 20);

ул. ФИО5 в районе СОШ № 8 (ул. Котовского, д. 20);

ул. Островского, д. 168 в районе МДОУ № 4 «Гребешок»;

ул. Герцена, д. 16 в районе МДОУ № 8;

ул. Пролетарская, в районе МДОУ № 9 (ул. Рогачева, д. 11);

ул. К. Маркса, д. 54 в районе МДОУ № 19;

ул. К. Маркса, д. 29 в районе МДОУ № 22;

ул. Кирова в районе МДОУ № 24 (К. Маркса, д. 51), в срок до 01.10.2021 года;

разработать проекты схем организации дорожного движения: ул. 19 Линейная, 2-ой пер. Толбухина, ул. 2-ая Ельцовская, ул. 2-ая Заводская, ул. 2-ая Лесная, ул. 1-ая Морская, ул. 2-ая Октябрьская, ул. 2-ая Школьная, ул. 30 лет Победы; ул. 40 лет Октября, ул. 8-ое марта, ул. Абрикосовая, ул. Авиаторов, ул. Автолюбителей, ул. Агатовая, ул. Алмазная, ул. Аэродромная, ул. Б. Хмельницкого, ул. Барнаульская, ул. Белинского, пер. Больничный, ул. Большевистская, ул. Бородина, ул. Брусничная, ул. Энгельса, ул. Ватутина, ул. Верхняя, ул. Весенняя, ул. Виноградная, ул. Вишневая, ул. Водобачная, ул. Водосточная, ул. Гагарина, ул. Гайдара, ул. Гастелло, ул. Геодезическая, ул. Герцена, ул. Глинки, ул. Гранатовая, ул. Гоголя, ул. Грибоедова, ул. Дачная, ул. Добролюбова, ул. Дорожная, ул. Ежевичная, ул. Еловая, ул. Ельцовская, ул. Ермака, ул. Железнодорожная, ул. Жуковского, ул. 3. Космодемьянской, ул. Заводская, ул. Заповедная, ул. Зеленая, ул. Зеленая Роща, ул. Земляничная, ул. Изумрудная, ул. Калиновая, ул. Кедровая, ул. Кленовая, ул. Клюквенная, ул. Колхозная, ул. ФИО3, ул. Котовского, ул. Красина, ул. Краснофлотская, пер. Краснофлотский, ул. Лазо, ул. Лазурная, ул. Левитана, ул. Лермонтова, ул. Линейная, ул. Луговская, ул. М. Гвардия, м-он Южный, ул. Майская, пер. Майский, ул. Макаренко, ул. Малиновая, ул. Матросова, ул. Маяковского, ул. Менделеева, ул. Мира, ул. Мичурина, ул. Мусоргского, Автодорога на водозабор, Автодорога на лесхоз (от ТЦ «Астор» до ФИО3); Автодорога на санаторий Рассвет; ул. ФИО7, ул. Некрасова, ул. Новая, ул. Новосибирская, ул. О. Кошевого, ул. Обская, ул. Огнеупорная, ул. Озерная, ул. Октябрьская, ул. Ольховская, ул. Орджоникидзе, ул. Ореховая, ул. Отрадная, ул. <...> из 2290 м разработан на 880 м), ул. Панфилова, ул. Партизанская, ул. Пархоменко, ул. Пастухова, ул. Песчаная, ул. Пирогова, ул. Победы, ул. Полевая, ул. Поселковая, ул. Прибрежная, Привокзальная площадь, ул. Пролетарская, Промышленный, ул. Пугачева, ул. Рабочая, ул. Радищева, ул. Репина, ул. Речная, ул. Решетникова, ул. Римского-Корсакова, ул. Родниковая, ул. Рябиновая, ул. С. Разина, ул. Садовая, ул. Светлая, ул. Светлых надежд, ул. Свободы, ул. Седова, ул. Сиреневая, ул. Солнечная, ул. Сосновая, ул. Спартака, ул. Станиславского, ул. Степная, ул. Строительная, ул. Таежная, ул. Тенистая, ул. Терешковой, ул. Тимирязева, ул. Толбухина, ул. Толстого, ул. Тополиная, ул. Трудовая, ул. Урицкого, ул. Фестивальная, ул. Фрунзе, ул. Фурманова, Цветной проспект, ул. Целинная, ул. Центральная, ул. Чайковского, ул. Чапаева, ул. Черничная, ул. Чернышевского, ул. Черняховского, ул. Чехова, ул. Шевченко, ул. Школьная, ул. Щетинкина, ул. Щорса, ул. Энгельса, ул. Энергетическая, ул. Энтузиастов, ул. Ю.Смирнова, ул. Ягодная, ул. Герцена (разработан на 870 м из 1740), ул. Дзержинского, ул. Искитимская, ул. Калинина, ул. Красный Сокол, ул. Ленина (разработан на 3491 м из 4650 м), ул. М. Горького (разработан на 526 из 1838 м), ул. Маяковского (разработан на 914 из 1556 м), ул. Пионерская, ул. Промышленная, ул. Рогачева (разработан на 1175 м из 2736 м), ул. Сибирская, ул. Советская (от ул. Свердлова до ул. Трудовой), ул. Ушакова (разработан на 453 м из 1300 м), ул. Химзаводская, ул. Черемушная (разработан на 1130 м из 5440 м), в срок до 01.10.2021 года.

Производство по делу в части требований установить знак 1.23 «Дети» на участке дороги по ул.Ленина от ул. М. Горького до ул. Кирова, устранить повреждения покрытия проезжей части на участке дороги ул. Комсомольская, в районе дома 12, прекратить в связи с отказом административного истца от иска в данной части.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Новосибирский областной суд через Бердский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова

Решение в окончательном виде изготовлено 13 июня 2019 года.

Судья /подпись/ Н.В. Новосадова