Решение № 2-2/2021 2-2/2021(2-527/2020;)~М-460/2020 2-527/2020 М-460/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-2/2021

66RS0021-01-2020-001013-84

Дело № 2-2/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Богданович 23 марта 2021 года

Богдановичский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Антроповой Ю.Г.,

при секретаре Исановой А.Х.,

с участием представителей истца ФИО1 – ФИО2 и ФИО3 на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица на стороне истца с самостоятельными требованиями относительно предмета спора помощника Богдановичского городского прокурора Богдашова А.М., представителя ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ФИО4 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика Администрации ГО Богданович ФИО5 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории» ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Богданович, Муниципальному казенному учреждению городского округа Богданович «Управление муниципального заказчика», Муниципальному казенному учреждению городского округа Богданович «Управление Барабинской сельской территории», Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности выполнить работы по обеспечению безопасности дорожного движения и по иску третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора Богдановичской городской прокуратуры к Администрации городского округа Богданович, Муниципальному казенному учреждению городского округа Богданович «Управление Барабинской сельской территории», Государственному казенному учреждению Свердловской области «Управление автомобильных дорог» о возложении обязанности выполнить работы по обеспечению безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с выше указанным иском, неоднократно уточняла исковые требования. Богдановичская городская прокуратура в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) обратилась в суд с самостоятельными требованиями относительно предмета спора в интересах неопределенного круга лиц, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация ГО Богданович.

В судебном заседании представители истца ФИО1 - ФИО2 и ФИО3 исковые требования поддержали, пояснив, что истец ФИО1 проживает в <адрес>А., ее ребенок посещает Барабинскую среднюю общеобразовательную школу. В <адрес> при большой интенсивности дорожного движения в связи с наличием большого количества производителей сельхозпродукции отсутствуют тротуары, что затрудняет передвижение жителей села по улицам, представляет опасность для жизни и здоровья жителей села, включая детей, посещающих дошкольные и образовательные учреждения.

С целью обеспечения безопасности дорожного движения пешеходов и предотвращения дорожно-транспортных происшествий просят обязать Администрацию ГО Богданович, МКУ ГО Богданович «Управление муниципального заказчика», МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории» в срок до 31 августа 2021 года обустроить тротуар и произвести установку дорожных знаков на участке автодороги от дома № 124 до дома № 146 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004; обязать ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в срок до 31 августа 2021 года обустроить тротуар и произвести установку дорожных знаков на участке автодороги от дома № 51 до дома № 59 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004; обязать ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в срок до 31 августа 2021 года обустроить тротуар и произвести установку дорожных знаков на участке автодороги от дома № 52 до дома № 122 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2004.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в части исковых требований ФИО1 прекращено.

Представитель третьего лица с самостоятельными требованиями относительно предмета спора Богдановичской городской прокуратуры помощник прокурора Богдашов А.М. исковые требования прокуратуры поддержал, суду пояснил, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения по надлежащему содержанию автомобильных дорог на территории городского округа Богданович установлено, что на автомобильных дорогах регионального значения: 1) соединительная дорога от км. 77+710 автодороги «г. Екатеринбург – г. «Тюмень» до км. 5 + 095 автодороги «г.Богданович – с. Покровское» (через с. Бараба), на участке от дома № 51 до дома № 59 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области, что соответствует автодороге от км. 3 +423 до км. 3+488; 2) на автодороге «д. Бараба – с. Орлова», на участке от дома № 52 до дома № 122 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области, что соответствует автодороге от км. 0+083 (справа) км. 0+064 (слева) до км. 1+380, отсутствуют обустроенные тротуары, что нарушает п. 4.5.1.1 требования ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», о чем был составлен соответствующий акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.

Считает, что отсутствие тротуаров на указанных выше участках автомобильных дорог создает опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку является сопутствующим условием дорожно-транспортных происшествий.

Нарушения требований государственных стандартов в части содержания дорожной инфраструктуры затрудняет нормальное движение транспортных средств и пешеходов, создает препятствия неопределенному кругу лиц, которые осуществляют движение на данном участке автодороги, провоцирует нарушение Правил дорожного движения, что создает аварийные ситуации на дороге, может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий и повреждению имущества неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

С учетом уточнения исковых требований просит: 1. Обязать ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» в срок до 31 августа 2022 года обустроить тротуары на автомобильных дорогах регионального значения: 1) соединительная дорога от км. 77+710 автодороги «г. Екатеринбург – г. «Тюмень» до км. 5 + 095 автодороги «г.Богданович – с. Покровское» (через с. Бараба), на участке от дома № 51 до дома № 59 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области, что соответствует автодороге от км. 3 +423 до км. 3+488; 2) на автодороге «д. Бараба – с. Орлова», на участке от дома № 52 до дома № 122 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области, что соответствует автодороге от ум. 0+083 (справа) км. 0+064 (слева) до км. 1+380, в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». 2. Обязать МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории» в срок до 31 августа 2022 года обустроить тротуар на автомобильной дороге на участке дороги от дома № 124 до дома № 146 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель ответчика ГКУ СО «Ф.И.О.2 автодорог» ФИО4 пояснила, что исковые требования прокурора признает частично, однако считает, что в части требований ФИО1 производство по делу подлежит прекращению, поскольку она не имеет полномочий на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц, чьи интересы затронуты рассматриваемым спором.

Также просит учесть, что в срок, указанный прокурором, организовать обустройство тротуаров не представляется возможным в связи с длительным периодом разработки проектной документации и проведения строительно-монтажных работ, необходимостью соблюдения порядка и процедуры бюджетного финансирования, а также законодательства о закупках для обеспечения государственных нужд.

Представитель ответчика Администрации ГО Богданович ФИО7 пояснила, что возражений по иску прокуратуры не имеет, считает надлежащими ответчиками по делу ГКУ СО «Управление автодорог» и МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории».

Представитель ответчика МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории» пояснил, что возражений по иску прокурора в части исковых требований к Управлению он не имеет, действительно в связи с высокой интенсивностью движения транспортных средств обостройство тротуара в селе необходимо.

Представитель ответчика МКУ ГО Богданович «УМЗ» в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Согласно представленному отзыву исковые требования ответчик не признает, поскольку спорные участки автодорог относится к автомобильным дорогам регионального значения или дорогам, находящимся в оперативном управлении МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории».

Представитель третьего лица на стороне ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, хотя был должным образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Согласно представленному отзыву владельцем автомобильных дорог общего пользования регионального значения, закрепленных за ним на праве оперативного управления, является ГКУ СО «Управление автомобильных дорог». Работы по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения выполняются подрядными организациями на основании заключенных с ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» государственных контрактов, по результатам конкусрных (аукционных) процедур. Министерство свои обязательства по финансированию исполняет должным образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся представителей ответчика и третьего лица.

Суд, заслушав представителей сторон, третьего лица, исследовав письменные доказательства, считает исковые требования Богдановичской прокуратуры обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ №196) основными задачами в сфере регулирования безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 3 ФЗ этого же Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения: программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Под дорожной деятельностью п. 6 ст. 3 указанного закона понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.1 ст. 21 ФЗ №196 мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

В силу ч. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Положения п. 11.16 Технического регламента таможенного союза ТР ТС 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» устанавливают, что при проектировании автомобильных дорог, проходящих через населенные пункты, должны предусматриваться пешеходные дорожки или тротуары, а при необходимости и велосипедные дорожки. Пешеходные и велосипедные дорожки должны проектироваться при необходимости и вне населённых пунктов вдоль сооружаемых или реконструируемых автомобильных дорог.

Судом установлено, что соединительная дорога от км. 77+710 автодороги «г. Екатеринбург – г. «Тюмень» до км. 5 + 095 автодороги «г.Богданович – с. Покровское» (через с. Бараба), на участке от дома № 51 до дома № 59 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области, что соответствует автодороге от км. 3 +423 до км. 3+488 и автодорога «д. Бараба – с. Орлова», на участке от дома № 52 до дома № 122 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области, что соответствует автодороге от ум. 0+083 (справа) км. 0+064 (слева) до км. 1+380, не имеют обустроенных тротуаров ни с одной стороны дороги (л.д. 101-108, 119-171 т.3).

Указанные участки дороги являются автомобильными дорогами регионального значения, балансодеражателем которых является ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Согласно Уставу ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» учреждение осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью услуг, включая участие в планировании дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения, осуществление полномочий генерального заказчика по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и иных, связанных с этой деятельностью работ и услуг, подготовку перечня объектов капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального значения для согласования с главным распорядителем бюджетных средств и утверждения Правительством Свердловской области.

Таким образом, обязанность по реконструкции и капитальному ремонту указанных автомобильных дорог, в том числе и обустройство тротуаров, должна быть возложена на ответчика ГКУ СО «Управление автомобильных дорог».

Доводы Управления о том, что в запрашиваемый истцом срок организовать обустройство тротуаров не представляется возможным в связи с длительным периодом разработки проектной документации и проведения строительно-монтажных работ, необходимостью соблюдения порядка и процедуры бюджетного финансирования, а также законодательства о закупках для обеспечения государственных нужд, не может быть принят судом во внимание, поскольку не имеет правового значения по рассматриваемому делу, не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, ответчиком не указан срок, в который он реально можеть организовать проведение работ по обустройству тротуара на спорном участке дороге, и не представлено суду соответствующих доказательств.

Также судом установлено, что на автомобильной дороге на участке дороги от дома № 124 до дома № 146 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области также нет тротуаров ни с одной стороны дороги.

Данный участок дороги относится к автомобильными дорогами местного значения, его балансодеражателем является МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории».

При таких обстоятельствах суд считает, что надлежащими ответчиками по настоящему делу являются ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» и МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории», имеются основания для удовлетворения исковых требований Богдановичского городского прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Богдановичской городской прокуратуры удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Свердловской области «Управление автомобильных дорог» в срок до 31 августа 2022 года обустроить тротуары на автомобильных дорогах регионального значения: 1) соединительная дорога от км. 77+710 автодороги «г. Екатеринбург – г. «Тюмень» до км. 5 + 095 автодороги «г.Богданович – с. Покровское» (через с. Бараба), на участке от дома № 51 до дома № 59 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области, что соответствует автодороге от км. 3 +423 до км. 3+488; 2) автодорога «д. Бараба – с. Орлова», на участке от дома № 52 до дома № 122 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области, что соответствует автодороге от км. 0+083 (справа) км. 0+064 (слева) до км. 1+380, в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Обязать МКУ ГО Богданович «Управление Барабинской сельской территории» в срок до 31 августа 2022 года обустроить тротуар на автомобильной дороге на участке дороги от дома № 124 до дома № 146 по ул. Ленина в с. Бараба Богдановичского района Свердловской области в соответствии с п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Решение в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Богдановичский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено 30 марта 2021 года.

Решение изготовлено на компьютере.

Судья Богдановичского

городского суда Антропова Ю.Г.