Решение № 2А-452/2025 2А-58/2026 2А-58/2026(2А-452/2025;)~М-435/2025 М-435/2025 от 6 мая 2026 г. по делу № 2А-452/2025

УИД 85RS0005-01-2025-000577-02

Дело №2а-58/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 апреля 2026 года п. Кутулик

Аларский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующий – судья Латыпов Р.У.,

при секретаре Васильевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – прокурора Аларского района Владимирова В.В.,

представителя административного ответчика – администрации МО «Аларский район» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации МО «Аларский район» о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации,

установил:

прокурор Аларского района обратился в суд с административным исковым заявлением об обязании администрации муниципального образования «Аларский район» провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <Адрес изъят>, определить временную управляющую организацию по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <Адрес изъят>, до заключения договора управления вышеуказанными многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой Аларского района проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации 9 жилых домов для детей-сирот на территории <Адрес изъят>. В <Адрес изъят> расположены 9 четырехквартирных домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию получено ДД.ММ.ГГГГ. Указанные дома в <Адрес изъят> включены в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области согласно распоряжению министерства имущественных отношений Иркутской области № 51-849-мр/и «О включении объектов в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в государственную казну Иркутской области». Согласно указанному собственником 9 четырехквартирных домов в п. Забитуй является министерство имущественных отношений Иркутской области. В ходе проверки установлено, что администрацией МО «Аларский район» открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен. В целях устранения нарушения мэру района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Между тем, соответствующих мер не принято. В соответствии с ч.17 ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту — ЖК РФ), управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. Бездействие органа местного самоуправления нарушает жилищные интересы и права жильцов названных многоквартирных домов на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья, что противоречит требованиям федерального законодательства. Министерством имущественных отношений Иркутской области с гражданами из числа детей-сирот заключены договоры найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Количество граждан, права которых нарушены, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений закона, уже допущенных администрацией МО «Аларский район», но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц также не может быть определен.

В письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 указала, что административное исковое заявление прокурора незаконно, необоснованно и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В просительной части искового заявления указано обязать администрацию МО «Аларский район» провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными в <Адрес изъят>. В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным существом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Согласно ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией. То есть, указанной частью статьи предусмотрена обязанность собственника помещений выбрать один из трех указанных способов управления многоквартирным домом. В свою очередь, истец обязывая провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, ограничивает собственника помещений в выборе предложенных законодательством способов управления многоквартирным домом. Кроме этого, обязанность по выбору способа управления многоквартирным домом жилищным законодательством возложена на собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. В соответствии с распоряжением министерства имущественных отношений Иркутской области от <Цифры изъяты>-мр/и «О включении объектов в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в государственную казну Иркутской области» собственником указанных в исковом заявлении 9 четырехквартирных домов в п. Забитуй является министерство имущественных отношений Иркутской области. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. <Цифры изъяты> утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее по тексту – Правила <Цифры изъяты>).В п. 1 Правил <Цифры изъяты> указано, что настоящие Правила устанавливают порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее – определение управляющей организации). Таким образом, выбор способа управления многоквартирными домами в <Адрес изъят> является обязанностью министерства имущественных отношений Иркутской области. Закрепленная ЖК РФ обязанность выбора способа управления многоквартирными домами в п. Забитуй за министерством имущественных отношений Иркутской области является лишь правом администрации МО Аларский район» проводить указанный выбор в случае неисполнения министерством возложенной на него обязанности. В рамках предоставленного законодателем права Комитетом по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации МО «Аларский район» (далее – Комитет по ЖКХ) проведены следующие мероприятия. В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по ЖКХ с жильцами многоквартирных домов проведено собрание по выбору способа управления указанными многоквартирными домами. На данном собрании присутствовали жители 6 квартир из 9 указанных четырехвартирных домов. Остальные жильцы, с которыми заключены договоры найма, в квартирах не проживают. В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов. При указанной явке, ДД.ММ.ГГГГ решение по выбору способа управления указанными многоквартирными домами не принято ввиду отсутствия кворума. И в дальнейшем данное решение принять не предоставляется возможным в связи с тем, что организовать собрание невозможно, так как жильцы, с которыми были заключены договоры найма, в квартирах не проживают, их места проживания и иная контактная информация неизвестны. Просит в удовлетворении исковых требований прокурора Аларского района отказать.

Прокурор Владимиров В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал с учетом их уточнения и просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Аларский район» ФИО1 уточненные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, в их удовлетворении просила отказать.

Представители заинтересованных лиц ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области», Министерство имущественных отношений Иркутской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договорусоциального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.1 ст. 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В силу ч. 4 ст. 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с ч. 13 ст. 161 ЖК РФ, в течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс, за исключением случая, предусмотренного частью двадцать пятой статьи 7.3 Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 года № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации». В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса.

В соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с ЖК РФ, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В соответствии с ч. 2 ст. 163Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом, в котором доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме составляет более чем пятьдесят процентов, или многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, осуществляется на основании договора управления данным домом, заключенного с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, который проводится органом местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства РФ № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержден порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса.

Согласно ч. 8 ст. 161 ЖК РФ, заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 ЖК РФ, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 года N 1616.

Данными Правилами предусмотрено определение управляющей организации решением уполномоченного органа, в частности - органа местного самоуправления, путем выбора из перечня управляющих организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (пункты 2, 5, 8).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в <Адрес изъят> расположено 9 четырехквартирных домов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию получено ДД.ММ.ГГГГ. Указанные дома включены в реестр имущества, находящегося в государственной собственности <Адрес изъят> согласно распоряжению министерства имущественных отношений <Адрес изъят><Цифры изъяты>-мр/и «О включении объектов в реестр имущества, находящегося в государственной собственности <Адрес изъят>, в государственную казну <Адрес изъят>».

Таким образом, собственником 9 четырехквартирных домов в <Адрес изъят> является министерство имущественных отношений <Адрес изъят>.

<Адрес изъят> проведена проверка исполнения законодательства при эксплуатации 9 жилых домов для детей-сирот на территории <Адрес изъят>.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «<Адрес изъят>» открытый конкурс по отбору управляющей организации не проведен. В целях устранения, выявленного нарушения мэру района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое до настоящего времени не исполнено.

В обоснование заявленных требований, к административному исковому заявлению представлены: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, письмо ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области <Цифры изъяты>-мр от ДД.ММ.ГГГГ о включении объектов в реестр имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области, в государственную казну Иркутской области, представление об устранении нарушений законодательства о жилищных правахдетей-сирот от ДД.ММ.ГГГГ, ответ мэра района на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ с приложением к нему бюллетеней голосования, протоколов внеочреденого общего собрания собственников помещения в многоквартирном доме, информация Министерства имущественных отношений Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, информация ОГКУ «Фонд имущества Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, информация ООО Иркутскэнерго от ДД.ММ.ГГГГ, информация Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, устав Аларского муниципального района Иркутской области, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, исходя из анализа вышеуказанных правовых норм и представленных документов, суд считает установленным, что администрацией МО «<Адрес изъят>» не исполнена надлежащим образом обязанность по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <Адрес изъят>, что нарушает жилищные права жильцов названных многоквартирных домов на благоприятные условия проживания, на безопасность жизни и здоровья.

В обоснование доводов возражения относительно исковых требований представителем ответчика представлены: справки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеочередного собрания жильцов, в которых указано, что присутствующие на собрании собственники избрали непосредственный способ управления многоквартирным домом, список собственников, информация комитета по ЖКХ от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из ч. 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья или специализированным потребительским кооперативом, управление управляющей организацией.

Учитывая, что собственником вышеуказанных многоквартирных домов является Министерство имущественных отношений Иркутской области, ссылку представителя ответчика о том, что собственниками избран непосредственный способ управления многоквартирным домом, суд находит несостоятельной.

Доводы представителя ответчика о том, что выбор способа управления многоквартирными домами в <Адрес изъят> является обязанностью министерства имущественных отношений Иркутской области основаны на ошибочном толковании положений законодательства.

Указание на устные отказы управляющих компаний об участии в конкурсе по отбору управляющей организации, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности.

Поскольку надлежащих доказательств выполнения обязанности, предусмотренной действующим жилищным законодательством по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, административный ответчик не представил, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований прокурора Аларского района, предъявленных к административным ответчику.

С учетом обеспечения прав неопределенного круга лиц и объема необходимых мероприятий, а также требований законодательства, суд считает разумным установить срок для исполнения требования административного истца о возложении обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <Адрес изъят> – до 01.07.2026.

Учитывая, установленный судом срок исполнения вышеуказанной обязанности, оснований для возложения обязанности определить временную управляющую организацию по управлению вышеуказанными многоквартирными домами, до заключения договора управления вышеуказанными многоквартирными домами суд не находит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Аларского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» (<Данные изъяты>) провести открытый конкурс по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <Адрес изъят>.

В удовлетворении требования административного истца обязать администрацию муниципального образования «Аларский район» (<Данные изъяты>) определить временную управляющую организацию по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: <Адрес изъят>, до заключения договора управления вышеуказанными многоквартирными домами – отказать.

Установить срок исполнения решения суда – до 1 июля 2026 года.

Освободить администрацию муниципального образования «Аларский район» от уплаты государственной пошлины.

Апелляционные жалоба и представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Аларский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Латыпов Р.У.