Постановление № 5-274/2017 от 12 сентября 2017 г. по делу № 5-274/2017

Дело № 5-274/17


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Волгодонск 13 сентября 2017 года

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Стадникова Н.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско-юношеская спортивная школа, ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 17.08.2017, составленному главным специалистом отдела надзора ф сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования <адрес> ФИО1, в результате проведения проверочных и иных мероприятий установлено при осуществлении плановой выездной проверки в отношении Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско- юношеской спортивной школой (далее - МБУ ДО ДЮСШ) выявлены нарушения при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), а именно:

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско - юношеской спортивной школой (далее - образовательная организация, (МБУ ДО ДЮСШ) с дат заключения трудовых договоров с Н.В. и Н.В. P.M., по адресу: 347350, <адрес>, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований ши условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», обнаруженное ДД.ММ.ГГГГ актом проверки №.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе проведения проверки установлено, что в МБУ ДО ДЮСШ в должности тренера- преподавателя в настоящее время работают ФИО2 трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме на должность № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме на должность № от ДД.ММ.ГГГГ) уровень образования и квалификация которых не соответствует установленным требованиям.

Согласно требованиям к уровню квалификации тренера-преподавателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, тренер-преподаватель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Тренер-преподаватель ФИО2 имеет среднее образование (аттестат средней общеобразовательной школы №, серии А № от ДД.ММ.ГГГГ). Так же, согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Волгодонский педагогический колледж». № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучается на заочном отделении на 1 курсе по специальности «4ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования».

Тренер-преподаватель ФИО4 имеет основное общее образование (аттестат Пирожковской средней (полной) общеобразовательной школы <адрес>, серии А № от ДД.ММ.ГГГГ). Так же, согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Волгодонский педагогический колледж». № от ДД.ММ.ГГГГ Н.В. P.M. обучается на заочном отделении по специальности «4ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования».

Документов, подтверждающих прием на педагогическую работу данных работников в порядке исключения как лиц, не имеющих специальной подготовки, или иных документов об образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании, аттестационных листов на соответствие в должности, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было.

Уровень образования и квалификация, необходимые для занятия должности «Тренер-преподаватель», у ФИО2 и ФИО4 отсутствует.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Таким образом, МБУ ДО ДЮСШ допущено грубое нарушение лицензионных требований и условий, установленных п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. за что ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Данное административное правонарушение совершено в форме действия и по вине (умышленно) МБУ ДО ДЮСШ. У образовательной организации имелась возможность соблюдения установленных требований при подборе, приеме и расстановке кадров на педагогическую работу, однако образовательная организация сознательно допускала последствия своего деяния. Ответственность образовательной организации за уровень квалификации работников установлена ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации».

Образовательная организация внесена в ЕГРЮЛ за ОГРН: <***>.

Вышеизложенное, по мнению должностного лица административного органа, свидетельствует о совершении Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско-юношеской спортивной школой административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

В судебном заседании представитель МБУ ДО ДЮСШ ФИО5, действующий на основании выписки из приказа о назначении директором МБУ ДО ДЮСШ от ДД.ММ.ГГГГ, вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, признал, пояснив, что недостатки, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ устранены, тренер-преподаватель МБУ ДО ДЮСШ ФИО6 в соответствии с приказом об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ уволен на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО6 Тренер-преподаватель МБУ ДО ДЮСШ ФИО2 в соответствии с приказом об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ уволена на основании акта проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО2

Представитель Управления Ростобрнадзора в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется заявление от руководителя Региональной службы ФИО7 о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБУ ДО ДЮСШ в отсутствие представителя.

Выслушав представителя МБУ ДО ДЮСШ ФИО5, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежит в первую очередь наличие события административного правонарушения, во-вторых, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; а затем виновность лица в совершении административного правонарушения; (ст.26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»).

В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. КоАП РФ не запрещает опрашивать в качестве свидетелей сотрудников полиции, которые пресекли правонарушение.

Согласно части 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет для юридических лиц наказание в виде административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Тренер-преподаватель ФИО2 имеет среднее образование (аттестат средней общеобразовательной школы №, серии А № от ДД.ММ.ГГГГ). Так же, согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Волгодонский педагогический колледж». № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучается на заочном отделении на 1 курсе по специальности «4ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования».

Тренер-преподаватель ФИО4 имеет основное общее образование (аттестат Пирожковской средней (полной) общеобразовательной школы <адрес>, серии А № от ДД.ММ.ГГГГ). Так же, согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Волгодонский педагогический колледж». № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучается на заочном отделении по специальности «4ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования».

Документов, подтверждающих прием на педагогическую работу данных работников в порядке исключения как лиц, не имеющих специальной подготовки, или иных документов об образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании, аттестационных листов на соответствие в должности, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было.

Исходя из вышеуказанного, уровень образования и квалификация, необходимые для занятия должности «Тренер-преподаватель», у ФИО2 и ФИО4 отсутствует.

В соответствии с п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. несоответствие образовательного ценза педагогических работников установленным требованиям является грубым нарушением лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности.

Из материалов дела следует, что главным специалистом отдела надзора ф сфере образования Региональной службы по надзору и контролю в сфере образования Ростовской области ФИО1, в результате проведения проверочных и иных мероприятий установлено при осуществлении плановой выездной проверки в отношении Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско- юношеской спортивной школой (далее - МБУ ДО ДЮСШ) выявлены нарушения при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), а именно:

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско - юношеской спортивной школой (далее - образовательная организация, (МБУ ДО ДЮСШ) с дат заключения трудовых договоров с ФИО2 и ФИО4, по адресу: 347350, <адрес>, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований ши условий специального разрешения (лицензии), а именно: Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования детско- юношеской спортивной школой с дат заключения трудовых договоров с ФИО2 и ФИО4, по адресу: 347350, <адрес>, совершено длящееся административное правонарушение, выразившееся в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований ши условий специального разрешения (лицензии), предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 Ко АП РФ, обнаруженное ДД.ММ.ГГГГ актом проверки №.

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам (пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В ходе проведения проверки установлено, что в МБУ ДО ДЮСШ в должности тренера- преподавателя в настоящее время работают ФИО2 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме на должность № от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, приказ о приеме на должность № от ДД.ММ.ГГГГ) уровень образования и квалификация которых не соответствует установленным требованиям.

Согласно требованиям к уровню квалификации тренера-преподавателя, установленным Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Минздравсоцразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н, тренер-преподаватель должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы или высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам.

Тренер-преподаватель ФИО2 имеет среднее образование (аттестат средней общеобразовательной школы №, серии А № от ДД.ММ.ГГГГ). Так же, согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Волгодонский педагогический колледж». № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обучается на заочном отделении на 1 курсе по специальности «4ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования».

Тренер-преподаватель ФИО4 имеет основное общее образование (аттестат Пирожковской средней (полной) общеобразовательной школы <адрес>, серии А № от ДД.ММ.ГГГГ). Так же, согласно справке, выданной государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Волгодонский педагогический колледж». № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обучается на заочном отделении по специальности «4ДД.ММ.ГГГГ Педагогика дополнительного образования».

Документов, подтверждающих прием на педагогическую работу данных работников в порядке исключения как лиц, не имеющих специальной подготовки, или иных документов об образовании, в том числе о дополнительном профессиональном образовании, аттестационных листов на соответствие в должности, протоколов заседания аттестационных комиссий, во время проведения проверки образовательной организацией предоставлено не было.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении МБУ ДО ДЮСШ лицензионных требований и условий, установленных п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленном Ростобрнадзора.

Совершение административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: актом проверки Ростобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №; лицензией на осуществление образовательной деятельности серии 61JI01 №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на должность № от ДД.ММ.ГГГГ; аттестатом средней общеобразовательной школы №, серии А № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой ГБПОУ РО «Волгодонский педагогический колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ; трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом о приеме на должность № от ДД.ММ.ГГГГ; аттестатом Пирожковской средней (полной) общеобразовательной школы <адрес>, серии А № от ДД.ММ.ГГГГ; справкой ГБПОУ РО «Волгодонский педагогический колледж» № от ДД.ММ.ГГГГ; штатным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ; тарификационный список работников на ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из приказа отдела образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО5 на должность директора образовательной организацией, протоколом об административном правонарушении, приказом руководителя Ростобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, действия МБУ ДО ДЮСШ, выразившееся в грубом нарушении лицензионных требований и условий, установленных п.п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, вина МБУ ДО ДЮСШ в совершении указанного административного правонарушения установлена.

При назначении административного наказания должны в полной мере учитываться положения ст. ст. 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что специально оговорено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснениям, содержащимся в п. 23.1 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5, наказание в виде административного приостановления деятельности может быть назначено в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, приведенные в ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При определении срока административного приостановления деятельности должны учитываться в совокупности положения ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с ч. 2 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу судья обязан разрешить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения.

По характеру правоограничительного воздействия на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц административное приостановление деятельности является исключительной мерой наказания. Законодатель указывает на возможность применения такого наказания лишь при условии, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания (ч. 2 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

С учетом характера деятельности МБУ ДО ДЮСШ и совершенного правонарушения, суд полагает необходимым назначить МБУ ДО ДЮСШ административное наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско - юношеской спортивной школой ( МБУ ДО ДЮСШ), ОГРН <***>, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 суток, поскольку в конкретной сложившейся ситуации менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу части 1 статьи 32.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

П О С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования детско- юношеская спортивная школа ( ИНН <***>, ОГРН <***>), расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детско – юношеская спортивная школа на срок трое суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению судебным приставом исполнителем отдела судебных приставов по г. Волгодонску и Волгодонскому району УФССП России по Ростовской области.

Разъяснить, что согласно ч. 3 ст. 32.12 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Волгодонского районного суда

Ростовской области подпись Н.В.Стадникова