Решение № 2А-327/2025 2А-327/2025(2А-3839/2024;)~М-2903/2024 2А-3839/2024 М-2903/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2А-327/2025

УИД 16RS0047-01-2024-005639-13

Дело № 2а-327/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 февраля 2025 года г. Казань

Кировский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Андреева А.Р., при секретаре судебного заседания Минуллиной Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Министерство экологии и природных ресурсов Республике Татарстан (далее – административный истец или Управление) обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИК МО г. Казани» (далее ответчик 1 или Администрация), Исполнительному комитету муниципального образования города Казани (далее ответчик 2 или ИК МО г. Казани), в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования территории Кировского района г. Казани старшим специалистом 3 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Управление) ФИО3, которое было осуществлено на основании обращения граждан, выявлен факт сброса отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО №) на общей площади 10 кв.м. в объеме 6 куб.м., на земельном участке (географические координаты №) рядом с домом № по <адрес>.

Согласно письму КЗИО вышеуказанные географические координаты расположены на землях неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Администрации выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация направила ответ с информацией о том, что указанный мусор складируется собственником земельного участка № в результате строительства и ремонта дома.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ инспектором были осуществлены повторные выезды на вышеуказанную территорию. Ранее выявленное нарушение не устранено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ответчиков направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

ДД.ММ.ГГГГ при выездном обследовании на основании вновь поступившего обращения указанного земельного участка о засыпке группой неизвестных лиц строительного мусора щебенкой факт засыпки подтвердился.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие ИКМО г. Казани и МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани», выраженного в непринятии мер по устранению нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, а именно: отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО №) на общей площади 10 кв.м. в объеме 6 куб.м. на земельном участке (географические координаты №) рядом с домом № по <адрес>. Обязать ИКМО <адрес> и МКУ «Администрация Кировского и Московского района ИКМО г. Казани» в 3-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО №) на общей площади 10 кв.м. в объеме 6 куб.м. на земельном участке (географические координаты № рядом с домом № по <адрес>

В ходе рассмотрения дела, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены МКУ «Управление административно – технической инспекции ИКМО г. Казани», Казанский межрайонный природоохранный прокурор.

В суде представитель административного истца требования поддержала, по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчиков иск не признала.

Представители третьих лиц, в суд не явились, причина неявки суду не известна.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 названного Федерального закона предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

На основании абзацев 2, 7, 8 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.

В силу статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», с учетом положений части 1 статьи 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) представляет собой комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории, и относится к вопросам местного значения, предусмотренных статьей 14 названного Закона.

На основании части 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 24 части 1 статьи 17 Закона Республики Татарстан от 28.07.2004 № 45-ЗРТ «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3.1.10 положения «О муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», утвержденного решением Казанской городской думы Республики Татарстан от 29.12.2010 №39-3, в полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани входит, в том числе, принятие участия в организации работ по благоустройству и озеленению территории районов, ликвидации несанкционированных свалок.

Пунктом 3.1.65 указанного положения, предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, образующихся на территории жилых массивов района. Аналогичная норма закреплена в пункте 14.10 «Устава муниципального образования города Казани».

Согласно пункту 1.2 Положения о муниципальном казенном учреждении «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента ее государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Устава муниципального образования города Казани Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

В соответствии с частью 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

Согласно положениям статьи 40 Устава муниципального образования города Казани в сфере экологии и охраны окружающей среды: организует проведение мероприятий по охране окружающей среды в границах города Казани; осуществляет управление в области охраны окружающей среды; осуществляет в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении водных объектов, находящихся в муниципальной собственности города Казани; осуществляет меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; осуществляет меры по охране водных объектов, находящихся в муниципальной собственности города Казани.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в рамках выездного обследования территории <адрес> старшим специалистом 3 разряда Центрального территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Управление) ФИО3, которое было осуществлено на основании обращения граждан, выявлен факт сброса отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО №) на общей площади 10 кв.м. в объеме 6 куб.м., на земельном участке (географические координаты №) рядом с домом № по <адрес>.

Согласно письму КЗИО вышеуказанные географические координаты расположены на землях неразграниченной государственной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес Администрации выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ.

21.12.2023Администрация направила ответ с информацией о том, что указанный мусор складируется собственником земельного участка № в результате строительства и ремонта дома.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ инспектором были осуществлены повторные выезды на вышеуказанную территорию. Ранее выявленное нарушение не устранено.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Ответчиков направлена претензия об устранении нарушений природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов.

ДД.ММ.ГГГГ при выездном обследовании на основании вновь поступившего обращения указанного земельного участка о засыпке группой неизвестных лиц строительного мусора щебенкой факт засыпки подтвердился.

В связи с не устранением указанных нарушений природоохранного законодательства, административный истец обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.

В данном случае суд отмечает, что ненадлежащее выполнение МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» установленных законом обязанностей по очистке земель от захламления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

Кроме того, нахождение строительного мусора на необорудованном, для данных целей мест способствует оказанию негативного воздействия на почву путем попадания вредных веществ с грунтовыми и талыми водами в почвенный слой, что в свою очередь создает угрозу нарушения здоровья населения, развитию массовых инфекционных, паразитарных и неинфекционных заболеваний.

Исходя из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств, суд усматривает бездействие со стороны МКУ «Администрация Кировского и Московского районов ИКМО г. Казани» и ИКМО г. Казани, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов на вышеуказанном земельном участке вблизи № по <адрес>

Определяя срок исполнения решения суда, суд учитывает, что административный иск предъявлен в интересах неопределенного круга лиц, требования направлены на защиту жизни и здоровья граждан, температурные и климатические условия, не позволяющие в зимнее время года в полной мере осуществлять работы по ликвидации несанкционированных отходов, в связи с чем считает разумным установить четырехмесячный срок для ликвидации свалки отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ, с момента вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175, 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Министерства экологии и природных ресурсов Республике Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, выраженное в непринятии мер по устранению нарушения природоохранного законодательства путем ликвидации свалки отходов, а именно: отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО №) на общей площади 10 кв.м. в объеме 6 куб.м. на земельном участке (географические координаты № и №) рядом с домом № по <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в 4-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать свалку отходов (мусора) от строительных и ремонтных работ (ФККО №) на общей площади 10 кв.м. в объеме 6 куб.м. на земельном участке (географические координаты №) рядом с домом № по <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани сообщить суду об исполнении настоящего решения суда в течение пяти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

Предупредить Муниципальное казенное учреждение «Администрация Кировского и Московского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, что в соответствии со статьей 122 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации несообщение в суд о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Кировский районный суд города Казани в Верховный Суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 года.

Судья А.Р. Андреев