Решение № 2А-396/2017 2А-396/2017~М-417/2017 М-417/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-396/2017

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 декабря 2017 года <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-396/2017 по административному иску и. о. прокурора <адрес> ЧР, в порядке ст. ст. 39 и 218 КАС РФ, в защиту интересах неопределенного круга лиц, к администрации Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие по государственной регистрации права муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР, в порядке ст. ст. 39 и 218 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с требованиями к администрации Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие по государственной регистрации права муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения, мотивируя свои требования следующим.

<адрес> во исполнение задания прокуратуры республики проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и о безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства, допущенные администрацией Веденского муниципального района, требующие принятия действенных мер, направленных на их устранение.

Так, согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) предусмотрено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п.10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено, что во владении администрации Веденского муниципального района ЧР находятся автомобильные дороги местного значения общей протяженности 337 км., а именно: Агишбатойское сельское поселение - 6,8 км., Белгатойское сельское поселение - 12,0 км; Бенойское сельское поселение -1,5 км.; Веденское сельское поселение - 34,1 км.; Дышни-Веденское сельское поселение - 27,5 км.; Ца-Веденское сельское поселение -12,8 км.; Гунинское сельское поселение - 15,7 км.; Даргинское сельское поселение - 19,0 км.; Курчалинское сельское поселение - 16,1 км.; Макажойское сельское поселение - 28,0 км.; Махкетинское сельское поселение - 40,0 км.; Сельментаузенское сельское поселение - 19,5 км.; Тазен-Калинское сельское поселение - 18,0 км.; Тевзанинское сельское поселение - 27,0 км.; Харачойское сельское поселение - 4,2 км.; Хойское сельское поселение - 12,4 кв.м.; Элистанжинское сельское поселение - 20,5 км.; Хаттунинское сельское поселение-19,1 км.; Эрсинойское сельское поселение - 2,8 км.

Указанные дороги предназначены для связи населения с общественным центром и служат для проезда к месту проживания граждан. Как показала проверка, администрацией района в 2015 году проведена работа по подготовке кадастровых работ.

<адрес>, по результатам проверки проведенной в июне 2017 года в деятельности администрации Веденского муниципального района выявлены нарушения указанного законодательства в части непринятия мер по государственной регистрации дорог местного значения, в связи с чем в адрес главы администрации района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений закона, а также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, как показа проверка автомобильные дороги не имеют собственника, государственная регистрация права муниципальной собственности на дороги местного значения администрацией Веденского муниципального района не произведена.

Отсутствие собственника у дорог влечет невозможность не только обеспечения ее сохранности, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Таким образом, неисполнение Администрацией требований рассматриваемого законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца - старший помощник прокурора <адрес> ЧР ФИО3, в суд явился и в ходе судебного заседания, подтвердив обстоятельства дела, изложенные в административном иске, административные исковые требования прокурора поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – ФИО4, действующий на основании доверенности, суд явился, не возражал против удовлетворения заявленных требований, поясняя, что действительно выявленные нарушения имеют место – автомобильные дороги не имеют собственника, государственная регистрация права муниципальной собственности на дороги местного значения администрацией Веденского муниципального района не произведена по халатности должностных лиц ответственных за данное направление деятельности и не знания ими действующего законодательства и своих должностных обязанностей в указанной части.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), прокурор в пределах своей компетенции вправе и может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Судом установлено, что вопреки изложенным выше требованиям федерального законодательства в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности административным ответчиком администрацией Веденского муниципального района ЧР не приняты меры по государственной регистрации права муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения, в связи с чем дороги в районе остались бесхозными, что влечет невозможность не только обеспечения его сохранности, но и обеспечения безопасности жизни и здоровья участников дорожного движения.

Под бездействием, по смыслу закона, понимается не совершение действий, выполнение которых относится к функциям государственного органа или органа местного самоуправления или к должностным обязанностям государственного, муниципального служащего, должностного лица.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что имеются все законные основания для признания бездействия администрации Дышни-Веденского муниципального района ЧР, выразившееся в непринятии мер по соблюдении требований уголовно-исполнительного и трудового законодательства в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде обязательных работ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 288 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> ЧР, в защиту интересах неопределенного круга лиц, к администрации Веденского муниципального района ЧР о признании незаконным её бездействие по государственной регистрации права муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Веденского муниципального района ЧР выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения, общей протяженности 337 км.

Обязать администрацию Веденского муниципального района ЧР произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности автомобильных дорог местного значения, общей протяженности 337 км., в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда необходимо сообщить в суд и прокуратуру в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий А.Р.Эльбуздукаев