Решение № 2А-310/2020 2А-310/2020(2А-4331/2019;)~М-4033/2019 2А-4331/2019 М-4033/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2А-310/2020

Дело № 2а-310/2020

(2а-4331/2019)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Морева Е.А.

при секретаре Мединской А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области, начальнику ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области ФИО2 об оспаривании приказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. Свои требования мотивировала тем, что она отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области. 13.05.2019 года начальник отряда №3 ФИО3 ознакомила истца с приказом врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по Костромской области от 13.05.2019 года №72-ОС о переводе из отряда №2 с «облегченными условиями отбывания наказания», в отряд №3, в котором предусмотрены «обычные условия отбывания наказания». Согласно п.10 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 года №295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» решение о распределении осужденных по отрядам с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником исправительного учреждения. 13.05.2019 года состоялось заседание ИУ, где решался вопрос о переводе истца в отряд №3. Однако, истца на заседание комиссии не вызывали. Истец с 23.01.2019 года отбывала наказание в отряде №2 с осужденными, которые в дальнейшем были направлены в колонию-поселение. Согласно п.«в» ч.2 ст.78 УИК РФ, только положительно характеризующиеся осужденные, находящиеся в облегченных условиях отбывания наказания могут быть переведены в колонию-поселение. Соответственно истец находилась в отряде с облегченными условиями отбывания наказания. Истцу приказ о переводе не представлен. Разъяснено, что приказ хранится в номенклатурном деле канцелярии ИУ. На основании изложенного истец просит отменить приказ врио начальника ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области ФИО2 от 13.05.2019 года №72-ОС.

В ходе рассмотрения дела истец ФИО1 требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области ФИО4 исковые требования не признала, пояснила, что перевод истца (а также других осужденных) из отряда в отряд был произведен с целью соблюдения требований ст. 80 УИК РФ. На нарушение требований вышеуказанной статьи УИК РФ в части раздельного содержания впервые осужденных к лишению свободы и осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, было указано в представлении прокуратуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства в деятельности ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области. В отрядах № и № осужденные отбывают наказание в обычных условиях. Облегченные условия отбывания наказания предусмотрены только в отряде №. Отбывание наказания в облегченных условиях возможно только на основании решения администрации исправительного учреждения. Однако в отношении истца такое решение не принималось. При таких обстоятельствах полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В судебное заседание ответчик ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок и условия исполнения и отбывания наказания регламентируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ (далее УИК РФ), а также принимаемых на его основе нормативно-правовыми актами по вопросам исполнения наказаний.

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В силу ч. 1 ст. 87 УИК РФ в пределах одной исправительной колонии осужденные к лишению свободы могут находиться в обычных, облегченных и строгих условиях отбывания наказания, предусмотренных видом режима данной колонии.

Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие по основаниям, предусмотренным статьями 120, 122, 124, 127, 130 и 132 настоящего Кодекса, производится по решению комиссии исправительного учреждения, в работе которой могут принимать участие представители органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - представители общественных наблюдательных комиссий. Комиссия исправительного учреждения решает также вопрос о переводе осужденных, находящихся в тюрьме, с общего вида режима на строгий и со строгого на общий (ч. 3 ст.87 УИК РФ).

Согласно ч.1 ст. 120 УИК РФ в обычных условиях в исправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные к лишению свободы, поступившие в данное исправительное учреждение, а также осужденные, переведенные из облегченных и строгих условий отбывания наказания. При отсутствии взысканий за нарушения установленного порядка отбывания наказания и добросовестном отношении к труду по отбытии не менее шести месяцев срока наказания в обычных условиях отбывания наказания осужденные могут быть переведены в облегченные условия (ч.2 ст. 120 УИК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Во исполнение данных положений Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Пунктом 4 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2005 N 259, предусмотрено, что распределение осужденных по отрядам осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правилами внутреннего распорядка воспитательных колоний.

В силу п. 10. Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295, решение о распределении осужденных по отрядам (камерам) с учетом их личностных особенностей, состояния здоровья, привлечения их к труду, обучения в системе общего и профессионального образования принимается комиссией ИУ, возглавляемой начальником ИУ. В состав комиссии включаются представители служб - оперативной, безопасности (в тюрьме - режима и охраны), воспитательной, социальной, производственной, медицинской, а также психолог. Состав комиссии и ее решение утверждается приказом начальника ИУ.

Аналогичные положения изложены в п.5 Положения об отряде осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний.

В силу ч.2 ст.80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Изолированно от других осужденных содержатся: осужденные при опасном рецидиве, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений; осужденные к пожизненному лишению свободы; осужденные, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок.

Таким образом, определение осужденного в тот или иной отряд, как и принятие решения о переводе осужденного в облегченные условия отбывания наказания является правом администрации учреждения и ограничивается лишь вышеуказанными положениями уголовно – исполнительного законодательства.

При этом решение комиссии ИУ о переводе осужденного в облеченные условия содержания в любом случае оформляется приказом начальника исправительного учреждения.

Судом установлено, что ФИО1 за совершение преступлений, предусмотренных ч.... УК РФ приговором Железнодорожного районного суда <адрес> от <дата> осуждена к наказанию в виде лишения свободы на срок 3 года 1 месяц с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. В настоящее время осужденная ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области.

Согласно приказу врио начальника ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области ФИО2 от 13 мая 2019 года №72-ос «О переводе осужденных из отряда в отряд» ряд осужденных, в том числе ФИО1, переведены из отряда № в отряд №. Так же произведен перевод осужденных из отряда № в отряд №.

Из материалов дела, в том числе протокола заседания административной комиссии № от <дата> усматривается, что причиной перевода осужденных, том числе ФИО1, стало исполнение требований ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании лиц, впервые осужденных к лишению свободы и осужденных ранее отбывавших наказание в виде лишение свободы.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, следует считать установленным, что нарушений требований действующего уголовно-исполнительного законодательства при вынесении оспариваемого приказа допущено не было. Решение принято уполномоченными должностными лицами, в пределах предоставленных им полномочий. процедура принятия решения соблюдена. Цель перевода – раздельное содержание впервые осужденных к лишению свободы и ранее отбывавших такое наказание прямо предусмотрена ст. 80 УИК РФ.

Нарушений прав и законных интересов истца оспариваемым решением (приказом) допущено не было. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Истец ФИО1 полагает, что в отряде № осужденные находятся в облегченных условиях отбывания наказания. Тогда как в отряде № предусмотрены обычные условия отбывания наказания. В связи, с чем данный перевод нарушает ее права.

Вместе с тем данные доводы в ходе рассмотрения дела своего подтверждения не нашли.

Согласно приказу ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области от 8 февраля 2019 года №77 «О возложении обязанностей по организации и проведению воспитательной работы с осужденными на начальника отряда отдела по воспитательной работе», (в редакции изменений, внесенных приказом от 22.04.2019 года №158), следует, что в отряде № и № предусмотрены обычные условия отбывания наказания, а в отряде № облегченные условия отбывания наказания.

Обстоятельства, свидетельствующие о том, что в отрядах № и № отсутствуют облегченные условия содержания осужденных, следует также из заключения, утвержденного начальником ФКУ ИК № УФСИН России по Костромской области от 21 мая 2019 года.

Более того, распоряжения о переводе осужденной ФИО1 в отряд, где предусмотрены облегченные условия отбывания наказания администрацией исправительного учреждения не принималось, что в судебном заседании истец не оспаривала.

Таким образом полагать, что издание вышеуказанного приказа ухудшило условия отбывания наказания истца, не имеется.

Ссылка истца на принятие комиссией исправительного учреждения оспариваемого решения в ее отсутствие правового значения не имеет, поскольку вышеназванные положения уголовно-исполнительного законодательства не предусматривают обязательное личное участие осужденного в заседании комиссии при решении вопроса о его переводе из отряда в отряд.

Нахождение в отряде № осужденных в дальнейшем, направленных для отбытия наказания в колонию-поселение, не свидетельствует о наличии в данном отряде на момент нахождения там истца облегченных условий отбывания наказания.

При таких обстоятельствах суд полагает, что в удовлетворении искового заявления ФИО1 к ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области, начальнику ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области ФИО2 об оспаривании приказа начальника ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области от 13 мая 2019 года № 72 – ос «О переводе осужденных из отряда в отряд», следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области, начальнику ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области ФИО2 об оспаривании приказа начальника ФКУ ИК №8 УФСИН России по Костромской области от 13 мая 2019 года № 72 – ос «О переводе осужденных из отряда в отряд» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г.Костромы.

Судья