Решение № 2-1055/2020 2-1055/2020~М-995/2020 М-995/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2-1055/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п.Зубово-Поляна 15 сентября 2020 г.

Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Ибрагимовой Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Шичкиной Е.И.,

с участием:

истца ФИО1,

ее представителя ФИО2, действующей по доверенности,

ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия,

его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и подлежащим отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в льготном и календарном исчислении,

установил:

ФИО1 (с учетом уточненных требований) обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и подлежащим отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в льготном и календарном исчислении.

Требования мотивирует тем, что при обращении к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения ей было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа. Ответчиком не включены в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2001 по 12.05.2001, с 04.04.2006 по 06.05.2006, с 01.02.2011 по 04.03.2011, а период работы со 02.06.1997 по 31.10.1999 в должности участковой медицинской сестры терапевтического кабинета поликлиники Больницы с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 включен в календарном исчислении. Поскольку она осуществляла медицинскую деятельность в сельской местности, по мнению истицы, указанный период подлежит включению в специальный стаж с применением льготного коэффициента (1:1,3). Кроме того, со ссылкой на ст.187 Трудового кодекса Российской Федерации считает, что ответчиком необоснованно отказано во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. В связи с этим, просит суд признать незаконным и отменить решение ответчика №119797/20 от 26.06.2020 в части отказа во включении в специальный стаж периода работы со 02.06.1997 по 31.10.1999 в должности участковой медицинской сестры терапевтического кабинета поликлиники Больницы с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 включен в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца работы, периодов нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении (1:1,3) период работы со 02.06.1997 по 31.10.1999 в должности участковой медицинской сестры терапевтического кабинета поликлиники Больницы с поликлиникой Учреждения ЖХ-385; в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2001 по 12.05.2001, с 04.04.2006 по 06.05.2006, с 01.02.2011 по 04.03.2011.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, в заявлении просит рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, с участием представителя ФИО2, настаивает на удовлетворении исковых требований.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия ФИО3 исковые требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным и просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 39), и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию.

Судом установлено и подтверждается письменными материалами дела, 15.06.2020 ФИО1 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях.

Решением пенсионного органа от 26.06.2020 за №119797/20 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение. Требуется не менее 25 лет, имеется 24 года 05 месяцев 5 дней.

В специальный стаж истца (за исключением периодов, которые не оспариваются) не засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2001 по 12.05.2001, с 04.04.2006 по 06.05.2006, с 01.02.2011 по 04.03.2011, как не предусмотренные п.п.4-5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», утвержденных Постановлением Правительства РФ 11.07.2002 №516. Период работы истца со 02.06.1997 по 31.10.1999 в должности участковой медицинской сестры терапевтического кабинета поликлиники Больницы с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 засчитан в календарном исчислении (1:1) без применения льготного коэффициента.

Из трудовой книжки истца серии №, заполненной 10.07.1992, следует, что 02.06.1997 ФИО1 была принята в Больницу с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 на временную должность участковой медицинской сестры терапевтического кабинета поликлиники; 01.12.1997 переведена медицинской сестрой инфекционного отделения Государственного учреждения больница с поликлиникой Учреждения ЖХ -385; 01.07.2013 переведена на должность медицинской сестры палатной инфекционного отделения больницы №1 ФКУЗ «Медико-санитарная часть №13ФСИН».

Приказом УФСИН России от 25.05.2005 №166, свидетельство о государственной регистрации от 21.04.2005 серии № Государственное учреждение больница с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 ГУИН Министерства юстиции Российской Федерации, 21.04.2005 переименовано в Федеральное государственное учреждение «Больница с поликлиникой Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия».

Приказом ФСИН России от 04.04.2008 №230, свидетельство о государственное регистрации от 04.05.2008 серии №, указанное учреждение здравоохранения, 04.05.2008 переименовано в Федеральное бюджетное учреждение «Больница с поликлиникой» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия.

Приказом ФСИН России от 16.02.2011 №80, свидетельство о государственной регистрации от 31.03.2011 серия № указанное лечебное учреждение переименовано в Федеральное казенное учреждение «Больница с поликлиникой Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия»; приказом от 20.12.2012 переименовано с 14.01.2013 в ФКУЗ «Медико-санитарная часть №13 ФСИН России.

Вышеуказанные обстоятельства также подтверждаются справкой, уточняющей особый характер работы от 21.01.2020 №107, актом документальной проверки сотрудников пенсионного органа от 02.03.2020, содержащих сведения из книг приказов, лицевых счетов и штатных расписаний за оспариваемые истцом периоды работы, сведения о начислении истцу ежемесячно заработной платы (за полные месяца с июня 1997 г. по январь 2020).

С 1 января 2015 г. вступил в силу Федеральный закон о страховых пенсиях.

Согласно статье 8 Федерального закона о страховых пенсиях право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 Федерального закона о страховых пенсиях).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 Федерального закона о страховых пенсиях).

В соответствии с пунктом «н» части 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. №1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781.

Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 (действовавшему до 1 октября 1993 г.), в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет были включены больничные учреждения всех типов и наименований, в наименованиях должностей указаны медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464 право на назначение досрочной пенсии по старости имели врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. №781 предусмотрено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости медицинским сестрам в больницах всех наименований.

Согласно информационному письму Минтруда Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. №3948/1-17, Пенсионного фонда Российской Федерации от 29 сентября 2000 г. №06-25/8625, при исчислении специального стажа, имевшего место до 1 ноября 1999 г. и дающего право на пенсию за выслугу лет в соответствии со статьей 81 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», применяется Номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 г. №395, в которой указано, что в числе лечебно-профилактических учреждений в пункте 1.1. предусмотрены больничные учреждения: 1.1.1. больницы. В пункте 6 Примечания указано, что учреждения, предусмотренные подразделом «Больничные учреждения», могут иметь в своем составе поликлинику.

В справке от 21.01.2010 №107 уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью, выданной ФКУЗ МСЧ №13 ФСИН России, содержатся сведения о переименованиях Больницы с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 с 21 апреля 2005 г. С 20 декабря 2012 г. данное учреждение переименовано в Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №13 ФСИН России».

В соответствии с Положением о больнице с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 от 1999 года государственная больница с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 является структурным подразделением, входящим в систему Министерства юстиции Российской Федерации, утверждена в 1983 году, осуществляет лечение больных.

В силу п. 2 постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991 г. №464, которым был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, 1 год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за 1 год и 3 месяца.

Из представленных в материалы дела письменных доказательств судом установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что истица в период с 1992 по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждении, расположенном в сельской местности.

Поскольку установлено, что истец в спорный период работала в Больнице с поликлиникой Учреждения ЖХ-385, расположенной в сельской местности и занимала должность среднего медицинского персонала, суд считает необходимым спорный период трудовой деятельности (с 02.06.1997 по 31.10.1999) включить в специальный стаж для досрочного назначения пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в льготном исчислении (один год и три месяца за один год работы), признав решение ответчика в указанной части незаконным и подлежащим отмене.

Разрешая требования о включении в страховой и специальный стаж периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

Согласно выпискам из приказа №40 л/с от 06.04.2001, №88 л/с от 10.10.2006 и №106-лс от 27.01.2011 соответственно, ФИО1 по заданию работодателя направлялась на курсы повышения квалификации с 09.04.2001 по 123.05.2001, с 04.04.2006 по 06.05.2006 и с 01.02.2011 по 04.03.2011. Указанные сведения содержатся также в акте документальной проверки от 02.03.2020.

Согласно статье 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Для отдельных категорий работников, в том числе для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.

При этом, поскольку периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные мероприятия, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность (Данная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, вопрос №30).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, приравниваются к ее работе и подлежат включению в специальный стаж. Следовательно, оспариваемое решение ответчика в указанной части суд считает необходимым признать незаконным и отменить.

С учетом включения названных периодов в специальный стаж, последний на дату обращения истца к ответчику составил 25 лет 03 месяца 24 дня.

С 1 января 2019 г. вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон о страховых пенсиях (ред. Федерального закона от 3 октября 2018 г. №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных.

Досрочная страховая пенсия по старости в связи с лечебной деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного частью 1.1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях срока, указанного в Приложении №7 к Федеральному закону о страховых пенсиях.

В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца возврат государственной пошлины в размере 300 руб..

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и подлежащим отмене решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов работы в льготном исчислении, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы в льготном и календарном исчислении удовлетворить.

Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия №119797/20 от 26.06.2020 в части включения в специальный стаж периода работы со 02.06.1997 по 31.10.1999 в должности участковой медицинской сестры терапевтического кабинета поликлиники Больницы с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 в календарном исчислении, отказа во включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2001 по 12.05.2001, с 04.04.2006 по 06.05.2006, с 01.02.2011 по 04.03.2011 признать незаконным и отменить.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия включить ФИО1 в специальный стаж в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения:

- период работы со 02.06.1997 по 31.10.1999 в должности участковой медицинской сестры терапевтического кабинета поликлиники Больницы с поликлиникой Учреждения ЖХ-385 в льготном исчислении (один год и три месяца за один год работы);

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 09.04.2001 по 12.05.2001, с 04.04.2006 по 06.05.2006, с 01.02.2011 по 04.03.2011 в календарном исчислении.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Зубово-Полянском муниципальном районе Республики Мордовия в пользу ФИО1 возврат государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия

Судья Зубово-Полянского

районного суда Республики Мордовия Р.Р.Ибрагимова

Мотивированное решение изготовлено 17 сентября 2020 года.

Судья Р.Р.Ибрагимова

1версия для печати