Решение № 2А-48/2017 2А-48/2017~М-41/2017 М-41/2017 от 28 марта 2017 г. по делу № 2А-48/2017

Дело № 2а-48/ 2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 29 марта 2017 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глебенского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области», выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» мер по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глебенского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области», выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» мер по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес>

Свое заявление мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности и законодательства о противодействии терроризму, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Глебенского сельского поселения, в части создания условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения расположенных в <адрес>

По требованию прокуратуры Краснохолмского района ОНД по Краснохолмскому, Весьегонскому, Сандовскому и Молоковским районам проведена проверка и предоставлена информация о выявленных недостатках в части создания условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения расположенных в <адрес>, согласно установлено следующее:

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, аналогичная норма содержится в п.9 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Глебенское сельское поселение».

В соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствие с п.80 «Правил противопожарного режима в РФ»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390,органами местного самоуправления поселений и городских округов для целейпожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды изисточников наружного водоснабжения, расположенных в сельских

населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п.5 5 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Кроме того, согласно ст.2 федерального закона №35-Ф3 от 06 марта 2006 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации» основывается, в том числе, на следующих принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных м ер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «В» п.3 Концепции противодействия терроризму в Российской федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 (далее-концепция), одним из основных внутренних фактов обусловливающих возникновение и распространения терроризма в Российской федерации либо способствующих ему причинами и условиями, является недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму.

В соответствии с п. 10 Концепции цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от : террористических актов и иных проявлений терроризма.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии с п.п. «Б» п. 13 Концепции, одним из направлений -предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер нового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В нарушение вышеуказанного законодательства администрацией Глебенского сельского поселения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории <адрес> (не произведена очистка источников от снега и кустарниковой растительности). Также к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения расположенным в <адрес> отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Отсутствие условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории <адрес> (не произведена очистка источников от снега и кустарниковой растительности) в случае возникновения чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера, в том числе пожара или террористического акта ставит под угрозу жизни людей проживающих и находящихся в <адрес>, т.к. может явиться препятствием для проезда пожарной техники и надлежащей организации тушения пожара.

Обращение в суд обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как круг лиц, которые проживают в <адрес>, согласно конституционного права граждан РФ на свободу передвижения и выбора места жительства, определить невозможно.

На основании изложенного, в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, руководствуясь п.3 ст.35 Федерального Закона «О прокуратуре РФ», ч.4 ст.39 КАС РФ, ч.4 ст.218 КАС РФ, просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Глебенского сельского поселения Краснохолмского района, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» по созданию условий для забора в любое время годы воды из наружных источников противопожарного водоснабжения расположенных в <адрес> и возложить на администрацию Глебенского сельского поселения обязанность по созданию в соответствии с п.80 п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения расположенных в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание прокурор Краснохолмского района не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в порядке упрощенного производства, заявленные требования поддерживают в полном объеме и просят удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Глебенского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области в судебное заседание не явился, извещались надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, их явка обязательной судом не признавалась.

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика также поступило ходатайство о применении упрощенного порядка рассмотрения административного дела. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.2 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 и ч.2 ст. 62 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относятся, в том числе создание целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствие с п.80 «Правил противопожарного режима в РФ»,утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390,органами местного самоуправления поселений и городских округов для целейпожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды изисточников наружного водоснабжения, расположенных в сельских

населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Согласно п.55 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений.

Согласно п.10 ст. 9 Устава администрации Глебенского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов сельского поселения.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, в ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией Глебенского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области до настоящего времени не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории <адрес> (не произведена очистка источников от кустарниковой растительности). Также к водоемам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения расположенным в <адрес>, отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Бездействие администрации Глебенского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования в области пожарной безопасности.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Глебенского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Глебенского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области», выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» мер по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> и возложении обязанности по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Глебенское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области, выразившееся в непринятии в соответствии с п.80 и п.55 «Правил противопожарного режима в РФ» по созданию условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> незаконным.

Возложить на администрацию Глебенское сельское поселения Краснохолмского района Тверской области обязанность по созданию в соответствии с п.80 и п.55 Правил противопожарного режима в РФ условий для забора в любое время года воды из наружных источников противопожарного водоснабжения, расположенных в <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня принятия решения в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Председательствующий подпись