Решение № 2-6451/2023 2-6451/2023~М-5867/2023 М-5867/2023 от 14 ноября 2023 г. по делу № 2-6451/2023

Производство № 2-6451/2023

УИД 28RS0004-01-2023-007594-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 ноября 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Данилова Е.А.

при секретаре судебного заседания Богинич Е.В.

с участием с участием помощника прокурора г. Благовещенска – Курченко М.Н., представителя ответчика ФИО1 – ФИО2, представителей третьего лица – ФИО3, ФИО4, ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Благовещенска, действующего в интересах неопределенного круга лиц - жителей муниципального образования города Благовещенска, к ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО1, ООО «Бро», ООО «Клюква», ООО «ТайМ», ООО «Капитал», ООО «Актив», ООО «Мира» о запрете деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции в ночное время,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Благовещенска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование указав, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, в ходе которой установлено, что на территории г. Благовещенска с нарушениями требований действующего законодательства осуществляет деятельность сеть магазинов «Север» по адресам: <...> помещение 21005.

Прокуратурой г. Благовещенска было установлено, что магазины по адресам <...> помещение 21005, расположены на первых этажах многоквартирных домов и имеют круглосуточный режим работы.

Размещение в жилых домах магазинов с режимом функционирования после 23 часов является безусловным нарушением права проживающих в таком доме граждан на безопасные для здоровья условия проживания.

Кроме того, в нарушение действующего законодательства в указанных магазинах в вечернее и ночное время реализуется алкогольная продукция.

Осуществление продажи алкогольной продукции с нарушением требований закона противоречит интересах РФ, нарушает право граждан на охрану здоровья, гарантированное ст. 7 Конституции РФ, посягает на нравственность и может создавать угрозу причинения вреда.

Собственниками помещений, в которых располагаются магазины, также нарушаются права и охраняемые законом интересы третьих лиц, поскольку деятельность магазинов осуществляется в арендованных у собственников помещениях: помещение, расположенное по адресу ул. Железнодорожная 4, пом. 20002, принадлежит на праве собственности ФИО6; помещение, расположенное по адресу <...> принадлежит на праве собственности Мех Т.А.; помещение, расположенное по адресу <...>, принадлежит на праве собственности ФИО1

Ранее, министерством экономического развития Амурской области проводились профилактические мероприятия в отношении ОО «ТайМ», ООО «Бро», ООО «Сова», ООО «Клюква», в ходе которых выявлялись нарушения, в том числе выразившиеся в осуществлении продажи алкогольной продукции в период с 21-00 до 11-00 часов. На основании проверочных мероприятий ООО «Градусы», ООО «Сандр», ООО «Миражи», ООО «Клюква», ООО «Сова», ООО «Тандем», ООО «МираЖ», ООО «Север», ООО «Капитал», ООО «Бро» были привлечены к административной ответственности за нарушения правил продажи алкогольной продукции с 21-00 до 11-00 часов.

При этом установлено, что в целях продолжения неправомерной деятельности учредители и бенефициарные владельцы магазинов каждый раз регистрируют новые юридические лица по тем же адресам для продолжения реализации алкогольной продукции с нарушением обязательных требований, а также уклонения от уплаты административных штрафов.

Из систематического характера нарушений и принципа работы можно сделать вывод о преднамеренной реализации в магазинах «Север» алкогольной продукции в период с 21-00 до 11-00 часов, с целью получения прибыли в нарушении действующего законодательства.

Принимаемые контрольным (надзорным) органом, в рамках компетенции, меры не побуждают владельцев магазинов «Север» к соблюдению действующего законодательства и прекращению продажи алкогольной продукции в ночное время. Нарушение правил оборота ограниченно оборотоспособной продукции способствует росту потребления алкогольной продукции, вовлечению к употреблению алкогольной продукции среди молодежи и несовершеннолетних, росту количества торговых организаций розничной продажи алкогольной продукции.

На основании изложенного, уточнив требования, прокурор г. Благовещенска просит суд:

- Запретить ФИО6, собственнику нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>, использовать его самостоятельно либо путем предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность размещения магазинов с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени;

- Запретить ООО «Мира» розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...> с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени;

- Запретить ФИО11, собственнику нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...> использовать его самостоятельно либо путем предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность размещения магазинов с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени;

- Запретить ООО «Клюква» розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...> с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени;

- Запретить ФИО1 (*** года рождения), собственнику нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>, использовать его самостоятельно либо путем предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность размещения магазинов с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени;

- Запретить ООО «Актив» розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...> с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени.

В судебном заседании помощник прокурора г. Благовещенска Курченко М.Н. поддержала доводы, изложенные в уточненном исковом заявлении, настаивала на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы письменного отзыва на иск, из которого следует, что ответчик никогда не вел какую-либо деятельность в принадлежащем ему нежилом помещении по ул. Студенческая 21. С 2015 года указанное помещение он сдает в аренду с согласия залогодержателя – ОАО «Россельхозбанк». В настоящее время ответчик ФИО1 сдает помещение по ул. Студенческая 21 в аренду ООО «Актив» по договору аренды нежилого помещения от 01 марта 2023 года. При этом, режим работы магазина арендатором с арендодателем не согласовывался, реализация в магазине алкогольной продукции договором от 01 марта 2023 года прямо не оговорена, но в любом случае, арендатор ООО «Актив» обязан при ведении деятельности в арендуемом помещении соблюдать требования нормативных актов всех уровней власти. В случае удовлетворения требований прокурора г. Благовещенска к ответчику ФИО1 фактически лишит его возможности открыть в принадлежащем ему нежилом помещении любой иной магазин с обычным режимом работы с 09-00 часов до 19-00 часов. Просит отказать в удовлетворении требований к ответчику ФИО1

Представители третьего лица Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании полагали, что исковые требования подлежат удовлетворению. Дополнительно указав, что от граждан неоднократно поступали жалобы с сообщениями о нарушении правил реализации алкогольной продукции в магазинах «Север». При рассмотрении каждого сообщения подтверждались факты, указанные в данных обращениях граждан, и неоднократно выявлялись нарушения оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в сети магазинов «Север». Кроме того, нарушение правил реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе в неустановленное время, подтверждается вынесенными постановлениями о привлечении к административной ответственности. Таким, образом, действия учредителей организаций и собственников, указанных в иске помещений посягают на установленный законом порядок в сфере оборота этилового спирта и алкогольной продукции, грубо нарушают установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, которые несут существенную угрозу жизни, здоровью граждан, охраняемым общественным отношениям. Просят удовлетворить требования прокурора г. Благовещенска в полном объеме.

В судебное заседание не явились ответчики ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Мех Т.А., ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО6, ФИО1, представители ответчиков ООО «Бро», ООО «Клюква», ООО «Тайм», ООО «Капитал», ООО «Актив», ООО «Мира», представитель третьего лица МРУ Росалкогольтабакконтроля по Дальневосточному федеральному округу, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ИП Мех Т.А. – Мех И.В. возражал против удовлетворения исковых требований, указав, что ответчик Мех Т.А. является собственником нежилого здания, расположенного по адресу <...>. Данное здание полностью нежилое, жилых помещений в нем нет. Все помещения сдаются в аренду, арендаторы их используют по своему усмотрению и в то время, которое разрешено действующим законодательством. Кроме того, 19 октября 2023 года ИП Мех Т.А. расторгла договор аренды нежилого помещения по адресу <...> и 25 октября 2023 года ООО «Клюква» по акту приема-передачи вернуло ИП Мех Т.А. указанное нежилое помещение.

Из письменного отзыва представителя ответчика ООО «Актив» следует, что ответчик с заявленными требованиями не согласен. ООО «Актив» лицензии на розничную продажу алкогольной продукции не имеет. Доля товаров продовольственной группы составляет 95%.

Из письменного отзыва представителя ответчика ООО «Клюква» следует, что ООО «Клюква» осуществляет деятельность в магазине «Север» по адресу <...> режим работы круглосуточный. Алкогольная продукция в указанном магазине в запрещенное законом время не реализуется. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Принимая во внимание изложенные правовые нормы, и учитывая, при этом, что точное количество заинтересованных в исходе настоящего дела граждан определить невозможно, прокурор г. Благовещенска, реализуя свои полномочия по обеспечению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья, вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что прокуратурой г. Благовещенска была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере оборота алкогольной продукции, в ходе которой установлено, что на территории г. Благовещенска с нарушениями требований действующего законодательства осуществляет деятельность сеть магазинов «Север» по адресам:

- <...>;

- <...>;

- <...>.

Магазины по адресу <...> помещение 21005 расположены на первых этажах многоквартирных домов и имеют круглосуточный режим работы.

По результатам вышеуказанной проверки выявлены нарушения действующего законодательства, допускаемые ООО «Клюква», ООО «Мира», ООО «Актив».

Согласно выписке из ЕГРН от 11 августа 2023 года ФИО6 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 11 августа 2023 года Мех Т.А. является собственником нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>.

Согласно выписке из ЕГРН от 11 августа 2023 года ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что ООО «Мира» в магазине по адресу <...>, ООО «Клюква» в магазине по адресу <...> ООО «Актив» в магазине по адресу <...> осуществляется розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в период времени с 21.00 до 11.00 часов по местному времени в нарушение действующего законодательства.

01 февраля 2023 года Минэкономразвития и внешних связей Амурской области было объявлено предостережение ООО «Клюква» о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по недопущению нарушений правил реализации алкогольной продукции и обеспечить по адресу <...> «Север»: розничную продажу алкогольной продукции с 11.00 часов до 21.00 часа по местному времени; своевременную фиксацию информацию о розничной продаже алкогольной продукции в ЕГАИС.

Постановлением Минэкономразвития и внешних связей Амурской области от 21 июня 2023 года №10 ООО «Клюква» было привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Согласно справке Минэкономразвития и внешних связей Амурской области от 10.08.2023 года №5579-13, составленной по итогам совместной с прокуратурой г. Благовещенска проверки исполнения требований законодательства об обороте этилового спирта, алкогольной, и спиртосодержащей продукции в магазинах «Север», расположенных на территории г. Благовещенска, 09.08.2023 года в 21 часов 35 минут продавцом магазина «Север», расположенного по адресу: <...> реализована алкогольная продукция наименованием «Водка «ТЯПНИЦА МЯГКАЯ», объемом 0,5 л., крепость 38 %, в количестве 1 бутылки цене 400 рублей за единицу, без выдачи кассового чека. Факт реализации алкогольной продукции зафиксирован МО МВД «Благовещенский». Магазин «Север» расположен на первом этаже административного здания адресу: <...>. На магазине имеется вывеска с названием наименования «Север», режима работы 24 часа. Информация о действующем субъекте расположена на уголке потребителя: ООО «Клюква». 09.08.2023 года в 22 часов 05 минут продавцом магазина «СОВА», расположенного по адресу: <...>, реализована алкогольная продукция наименованием «Пиво «Охота», крепкое, объемом 1,25 л., в количестве 1 бутылки по цене 240 лей за единицу, без выдачи кассового чека. Факт реализации алкогольной продукции зафиксирован МО МВД «Благовещенский». Магазин «СОВА» расположен на первом этаже многоквартирного дома по адресу: <...>. На магазине имеется вывеска с указанием режима работы 24 часа. Информация о действующем субъекте расположена на входной двери: ООО «МИРА».

Из представленных Минэкономразвития и внешних связей Амурской области сведений о привлечении к административной ответственности хозяйствующих субъектов сети магазинов «Север» следует, что 06 сентября 2023 года директор магазина ООО «Мира» постановлением Минэкономразвития и внешних связей Амурской области №23 и №24 был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с реализацией алкогольной продукции по адресу <...> в запрещенное законом время, а также реализации алкогольной продукции несовершеннолетнему. 29 сентября 2023 года продавец ООО «Актив» постановлением Минэкономразвития и внешних связей Амурской области №27 был привлечен к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ, в связи с реализацией алкогольной продукции несовершеннолетнему в магазине по адресу <...>. 29 сентября 2023 года генеральный директор ООО «Клюква» постановлением Минэкономразвития и внешних связей Амурской области №32 был привлечен к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ, в связи с нарушением особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...>.

Письмом Врио начальника МО МВД России «Благовещенский» от 03 ноября 2021 года в адрес Минэкономразвития и внешних связей Амурской области были направлены сведения о выявленных нарушениях по адресам <...> правил реализации алкогольной продукции за период с 2016 года по 29 октября 2021 года:

- в магазине, расположенном по адресу <...> было выявлено 6 нарушений, из них розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции (ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ) – 2 нарушения; производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии (ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ) - 1 нарушение; незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами (ч. 1 ст. 14.17.1 КоАП РФ) - 1 нарушение; незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ) – 2 нарушения;

- в магазине, расположенном по адресу <...> было выявлено 4 нарушения, из них розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции (ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ) – 2 нарушения; незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ) – 2 нарушения;

- в магазине, расположенном по адресу <...> было выявлено 10 нарушения, из них розничная продажа несовершеннолетнему алкогольной продукции (ч. 2.1 ст. 14.16 КоАП РФ) – 3 нарушения; незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2 КоАП РФ) – 6 нарушений; нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ) – 1 нарушение.

Согласно п. 3 постановления Конституционного суда РФ от 12 ноября 2003 года №17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная продукция и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Правовые основы оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно п. 9 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями, розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, розничной продажи алкогольной продукции в случае, если указанная продукция размещена на бортах водных и воздушных судов в качестве припасов в соответствии с правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, и розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой в магазинах беспошлинной торговли.

При этом органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, если иное не установлено настоящей статьей.

Учитывая цели реализации государственной политики в сфере оборота алкогольной продукции, а также массовые обращения граждан на территории Амурской области был принят Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 №403-ОЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21.00 до 11.00 по местному времени; на объектах, расположенных в многоквартирных жилых домах и общежитиях, в том числе в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях, в которых входы для покупателей и посетителей находятся со стороны подъезда (подъездов) и (или) детской площадки (детских площадок); в Международный день защиты детей, День молодежи, День знаний, а также в дни проведения школьных мероприятий "Последний звонок", "Выпускной вечер"; за два часа до начала, во время и в течение одного часа после окончания массовых мероприятий, проводимых (организуемых) органами государственной власти области, органами местного самоуправления, в местах их проведения, а также на прилегающих к ним территориях; при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью менее 40 квадратных метров.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 №403-ОЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в розлив в тару продавца либо в тару потребителя пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи на объектах, расположенных в многоквартирных жилых домах и общежитиях, а также в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях.

В соответствии с абз. 24 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон. При этом, в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Представленные в материалы дела документы с полной достоверностью подтверждают нарушение ответчиками ООО «Мира», ООО «Клюква» и ООО «Актив» требований законодательств в части ограничений по времени розничной реализации алкогольной продукции в магазинах «Север», расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Из положений абз. 13 ст. 12 ГК РФ, абз. 2 п. 2, 5 ст. 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», закона Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции и безалкогольных тонизирующих напитков на территории Амурской области» следует, что субъектом Российской Федерации в пределах предоставленных полномочий установлен прямой запрет реализовывать алкогольную продукцию в предприятиях общественного питания, расположенных в нестационарных торговых объектах.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что ответчиками не представлены допустимые и достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что в магазинах «Север», расположенных по адресам: <...>; <...>, на момент рассмотрения дела установлен режим продажи алкогольной продукции в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25 сентября 2014 года №403-ОЗ «О некоторых вопросах регулирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Амурской области», учитывая систематические жалобы и обращения жителей г. Благовещенска о нарушении времени реализации алкогольной продукции в указанных магазинах «Север», где осуществляют хозяйственную деятельность ответчики ООО «Мира» и ООО «Актив», с учетом того, что данная деятельность нарушает права и законные интересы граждан, посягает на здоровье и нравственность, может создавать угрозу причинения гражданам вреда, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Благовещенска к ООО «Мира» и ООО «Актив» законны и обоснованы, в связи с чем на ответчика ООО «Мира» следует возложить обязанность запретить розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...> с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени; на ответчика ООО «Актив» следует возложить обязанность запретить розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...> с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени.

При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований к ООО «Клюква» розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...> с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени, по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что 19 октября 2023 года между ИП Мех Т.А. (арендодатель) и ООО «Клюква» (арендатор) было заключено соглашение о расторжении договора аренды, по условиям которого стороны решили расторгнуть договор аренды нежилого помещения, расположенного по адресу <...> (кадастровый номер ***) от 23 декабря 2022 года.

Согласно акту приема-передачи от 25 октября 2023 года в связи с расторжением договора аренды от 23 декабря 2022 года, ООО «Клюква» передало обратно ИП Мех Т.А. нежилое помещение, расположенное по адресу <...>. Стороны договорились, что ООО «Клюква» не имеет права с момента возврата помещения торговать алкогольной продукцией по адресу <...>.

Рассматривая требования прокурора г. Благовещенска о запрете ФИО6, ИП Мех Т.А., ФИО1, собственникам нежилых помещений, расположенных по адресам <...>, <...><...>, использовать их самостоятельно либо путем предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность размещения магазинов с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 11 указанного закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 4.12 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 13.05.2022 №361/пр) в подземном, подвальном, цокольном, первом и втором этажах многоквартирного жилого здания допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения, учитывая требования СП 118.13330, в том числе спортивных клубов и залов, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека, по СанПиН 1.2.3685.

Согласно п. 4.15 «СП 54.13330.2022. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» не допускается размещение следующих встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения: все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 часов; предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских, салонов красоты и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м2); бани, сауны.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области от 25.09.2014 № 403-ОЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 21.00 до 11.00 по местному времени; на объектах, расположенных в многоквартирных жилых домах и общежитиях, в том числе в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к ним помещениях, в которых входы для покупателей и посетителей находятся со стороны подъезда (подъездов) и (или) детской площадки (детских площадок).

Таким образом, на территории Амурской области в многоквартирных жилых домах допускается размещение магазинов с режимом работы до 23-00 часов, при этом продажа в них алкогольной и спиртосодержащей продукции разрешена только с 11-00 часов до 21-00 часа.

Из материалов дела следует, что ФИО6 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>; Мех Т.А. является собственником нежилого здания с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>; ФИО1 является собственником нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>.

В ходе рассмотрения дела было установлено, что в указанных магазинах осуществляется торговая деятельность по реализации продуктов питания и алкогольной продукции с нарушением требований действующего законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Кроме того, магазины по адресу <...> помещение 21005 расположены на первых этажах многоквартирных домов и имеют круглосуточный режим работы. Магазин по адресу <...> расположен в нежилом здании и также имеет круглосуточный режим работы.

Учитывая изложенное, осуществление деятельности по реализации продукции общественного питания и алкогольной продукции в магазинах «Север», располагающихся в многоквартирных жилых домах по адресам <...> и <...> с круглосуточным режимом работы, является безусловным нарушением прав и законных интересов граждан, проживающих в указанных многоквартирных домах, а также прав и законных интересов иных лиц, создает угрозу жизни и здоровья людей.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что министерством экономического развития Амурской области проводились профилактические мероприятия в отношении ОО «ТайМ», ООО «Бро», ООО «Сова», ООО «Клюква», в ходе которых выявлялись нарушения, в том числе выразившиеся в осуществлении продажи алкогольной продукции в магазинах «Север» в период с 21-00 до 11-00 часов. На основании проверочных мероприятий ООО «Градусы», ООО «Сандр», ООО «Миражи», ООО «Клюква», ООО «Сова», ООО «Тандем», ООО «МираЖ», ООО «Север», ООО «Капитал», ООО «Бро» были привлечены к административной ответственности за нарушения правил продажи алкогольной продукции с 21-00 до 11-00 часов.

Кроме того, в ходе проверки проведенной прокуратурой г. Благовещенска было установлено, что в целях продолжения неправомерной деятельности учредители и бенефициарные владельцы магазинов «Север» каждый раз регистрируют новые юридические лица по тем же адресам для продолжения реализации алкогольной продукции с нарушением обязательных требований, а также уклонения от уплаты административных штрафов.

За период с 2016 года по 2022 год в магазинах «Север» осуществляли деятельность ООО «Север», ООО «Тандем», ООО «Мираж», ООО «Миражи», ООО «Градусы», ООО «ТайМ», ООО «Капитал», ООО «Бро», ООО «Клюква». В настоящее время в магазине по адресу <...> осуществляет деятельность ООО «Актив», по адресу <...> осуществляет деятельность ООО «Мира», наименование магазина изменено на «Сова».

Устойчивый систематический характер нарушений и принципа работы свидетельствует о преднамеренной реализации в магазинах «Север» алкогольной продукции в период с 21-00 до 11-00 часов, с целью получения прибыли в нарушении действующего законодательства.

Принимаемые контрольным (надзорным) органом, в рамках компетенции, меры не побуждают владельцев магазинов «Север» к соблюдению действующего законодательства и прекращению продажи алкогольной продукции в ночное время. Нарушение правил оборота ограниченно оборотоспособной продукции способствует росту потребления алкогольной продукции, вовлечению к употреблению алкогольной продукции среди молодежи и несовершеннолетних, росту количества торговых организаций розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, свобода договора не является абсолютной, не должна вести к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод, и может быть ограничена федеральным законом, когда это необходимо в целях защиты конституционно одобряемых ценностей (Постановление от 23.02.1999 года №4-П, Определение от 28.06.2012 года №1256-О).

Таким образом, собственник, передавая во владение и пользование третьим лицам принадлежащее ему имущество, обязан использовать данное имущество в пределах предусмотренных законодательством.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд полагает необходимым удовлетворить требования прокурора в части и запретить ответчикам ФИО6, собственнику нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>, а также ФИО1, собственнику нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>, использовать указанные помещения самостоятельно либо путем предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность размещения магазинов по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени, а также иных магазинов с режимом работы с 23 часов 00 минут до 08 часов 00 минут следующего дня по местному времени, отказав в удовлетворении данных требований в большем объеме.

При этом требования прокурора г. Благовещенска к ИП Мех Т.А. о запрете использовать нежилое помещение по адресу <...> самостоятельно либо путем предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность размещения магазинов с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе рассмотрения дела было установлено, что здание, расположенное по адресу <...> не является многоквартирным жилым домом. Указанное здание является нежилым, в котором располагаются нежилые и офисные помещения.

В удовлетворении требований к ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ООО «Бро», ООО «Тайм», ООО «Капитал» надлежит отказать, поскольку к данным ответчикам требования истцом не заявлены.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора города Благовещенска удовлетворить частично.

Запретить ФИО6 (*** года рождения), собственнику нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>, использовать его самостоятельно либо путем предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность размещения магазинов по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени, а также иных магазинов с режимом работы с 23 часов 00 минут до 08 часов 00 минут следующего дня по местному времени.

Запретить ООО «Мира» (ИНН <***>) розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...> с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени.

Запретить ФИО1 (*** года рождения), собственнику нежилого помещения с кадастровым номером ***, расположенного по адресу <...>, использовать его самостоятельно либо путем предоставления по гражданско-правовым договорам, допускающим возможность размещения магазинов по продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени, а также иных магазинов с режимом работы с 23 часов 00 минут до 08 часов 00 минут следующего дня по местному времени.

Запретить ООО «Актив» (ИНН <***>) розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине по адресу <...> с режимом работы с 21 часа 00 минут до 11 часов 00 минут следующего дня по местному времени.

В удовлетворении требований в большем объеме – отказать.

В удовлетворении требований к ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ООО «Бро», ООО «Клюква», ООО «Тайм», ООО «Капитал» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 22.11.2023 года.

Председательствующий судья Данилов Е.А.