Постановление № 5-385/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-385/2017

№5-385/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2017 года г. Шебекино

Судья Шебекинского районного суда Белгородской области Ткаченко С.А., при секретаре Тахтахановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении

Земляного ФИО5, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>

установил:

19.09.2017 года в 12 часов 00 минут при проверке документов установлено, что ФИО1, являющийся гражданином <данные изъяты> проживая по адресу: <адрес>, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в нарушении правил миграционного учета (с 2005г. утерял миграционную карту и не обращался с соответствующим заявлением в уполномоченный орган), что предусмотрено ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и п. 11 правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что он проживает на территории Российской Федерации с 2005г. вначале в <адрес>, а затем с 2016г. в <адрес> с ФИО4, с которой на протяжении 09 лет сложились фактически брачные отношения. ФИО4 является гражданином России. В настоящий момент утерял миграционную карту, однако приложит максимум усилий для ее восстановления.

Судья, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу ст. 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1, являясь гражданином <данные изъяты>, находясь на территории Российской Федерации с 2005г. утратил свою миграционную карту, то есть документ, подтверждающий его право на законное пребывание в Российской Федерации, в установленном законом порядке в трехдневный срок в органы по вопросам миграции не обратился, чем нарушил требования ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и п. 11 Правил использования миграционных карт, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2004 N 413.

В соответствии с п. 10 Правил использования миграционной карты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 413 "О миграционной карте", миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации.

Документы, подтверждающие право ФИО1 на пребывание (проживание) в Российской Федерации и сохраняющие свое действие, на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствуют.

Факт совершения административного правонарушения ФИО1 подтверждается собранными доказательствами, а именно: рапортом УУП ОМВД России по Шебекинскому району и г. Шебекино, из которого следует, что было выявлено административное правонарушение, совершенное гражданином <данные изъяты> ФИО1, выразившееся в нарушении режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (л.д. 1), протоколом об административном правонарушении от 20.09.2017 года (л.д.25), письменными объяснениями самого привлекаемого (л.д. 6), сведениями АС ЦБДУИГ ФМС России (л.д. 10,11).

Из показаний свидетеля ФИО4 следует, что ФИО1 фактически проживает вместе с ней на территории Российской Федерации около 09 лет, у них создана семья, брак они не заключали, собираются в ближайшее время. В настоящий момент они вдвоем купили жилой дом в <адрес>, где разводят домашнее хозяйство.

Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением требований законодательства, достоверными, а совокупность их - достаточной для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

При исследовании личности ФИО1 установлено, что он проживает с 2005г. в <адрес>, с 2016 в <адрес>, создал семью, находясь с фактически брачных отношениях с ФИО4 В настоящий момент утерял миграционную карту.

Факт проживания с семьей по вышеуказанному адресу подтверждается показаниями свидетеля ФИО4, являющейся гражданской Российской Федерации.

Сведения, опровергающие данные обстоятельства, материалы дела об административном правонарушении, не содержат.

Указанные доводы должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, не опровергнуты.

Таким образом, установлено наличие у ФИО1 устойчивых социальных и семейных связей на территории Российской Федерации.

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ- нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО1 судья признает признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

С учетом данных о личности привлекаемого, являющегося гражданином иностранного государства, считаю, что цели административного наказания в рассматриваемом случае с учетом принципа справедливости, соразмерности и достаточности в части предупредительной меры воздействия могут быть достигнуты путем назначения ему наказания административного штрафа в размере 5000 рублей.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г.№3-П, от 13 марта 2008 г. №5-П, от 27 мая 2008 г.№8-П, от 13 июля 2010 г. №15-П, от 17 января 2013 г. №1-П и др.).

Согласно п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление привлекаемым права на уважение семейной жизни.

Несмотря на то, что возможность назначения административного наказания без выдворения за пределы Российской Федерации за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, санкцией данной статьи не предусмотрена, но учитывая конкретные обстоятельства настоящего дела, наличие смягчающих обстоятельств, а именно: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, а также то, что ФИО1 проживает на территории Российской Федерации с 2005г., фактически создал семью, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не согласуется со сведениями о его личности, а также противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года №1-П и от 14 февраля 2013 года №4-П.

Учитывая, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, во избежание серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление привлекаемым права на уважение семейной жизни, считаю необходимым назначить ему наказание без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 32.10 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать Земляного ФИО6 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание по этой статье в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Разъяснить, что взысканную сумму штрафа необходимо перечислить:

Получатель платежа: УФК Белгородской области (ОМВД по Шебекинскому району и городу Шебекино); ИНН <***>, КПП 312001001, Р/с <***>, БИК 041403001, Наименование банка получателя отделение Белгород г. Белгород, КБК 18811609000016000140, ОКТМО 14656101, адрес взыскателя: <...>, УИН 18880331170170013546 в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

В случае неуплаты административного штрафа в указанный срок возможно привлечение к административной ответственности по ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд в течение 10 суток со дня его получения.

Судья подпись С.А. Ткаченко

Копия верна: С.А. Ткаченко

Мотивированный текст постановления изготовлен 21.09.2017г.