Решение № 2А-278/2019 2А-278/2019~М-237/2019 М-237/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-278/2019

Дело № 2а-278/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года г. Медногорск

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Удотова С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бабенышевой Н.С.,

с участием:

помощника прокурора города Медногорска Кучерова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Медногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования города Медногорск о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по ремонту асфальтового покрытия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г. Медногорска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Медногорский городской суд с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

По результатам мониторинга состояния законности в сфере дорожной безопасности на поднадзорной территории прокуратурой города Медногорска выявлено, что отдельные участки улично-дорожной сети города Медногорска имеют выбоины и ямы (на пересечении улиц Сквозной и Профсоюзной в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№, 16, 12, 8, 4, по <адрес> в районе <адрес> в районе выезда (въезда) на территорию многоквартирного <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> около железнодорожного переезда в районе <адрес> (здания ООО «ММСК»), на пересечении <адрес> и <адрес> в районе <адрес>), а также дефекты обочины (по <адрес> в районе домов №№,12, 10).

В силу указанных недостатков данные участки дорог не соответствуют требованиям, предъявляемым федеральным законодательством, а также нормативам, установленным ГОСТом Р 50597 - 2017 (п. 5.2.4, п. 5.3.1), и это может явиться причиной создания аварийных ситуаций, возникновения дорожно-транспортных происшествий и создания угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан. По итогам проверки сделан вывод, что ответчиком не осуществляется на должном уровне ремонт и обслуживание улично-дорожной сети г. Медногорска, действенные меры для своевременного устранения выявленных нарушений на дорогах по указанным улицам не предприняты.

Ссылаясь на указанное, прокурор просил суд вынести решение, которым признать незаконным бездействие администрации, выраженное в неустранении вышеуказанных нарушений требований ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст» и обязать администрацию МО города Медногорска устранить их в срок до 30.08.2019 путем организации и проведения ремонта асфальтового покрытия на всех перечисленных участках.

В судебном заседании помощник прокурора Кучеров В.И. поддержал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО город Медногорск в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что ремонт асфальтового покрытия на указанных улицах уже ведется и будет завершен до ".".", в связи с чем необходимость в понуждении выполнения указанных работ отсутствует, просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя администрации.

Заслушав помощника прокурора Кучерова В.И., изучив представленные доказательства, материалы гражданского дела, суд приходит к следующему

В соответствии с частью 1 стати 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от "."." № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 7 указанной статьи установлено, что под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину.

Согласно п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины дорог не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения. Пунктом 5.4 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Для устранения данных повреждений на дорогах 4 категории п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрены сроки 10 дней при площади повреждения равной 0, 06 кв. метра или более, или 14 дней – при площади менее 0,06 кв. метра.

Судом установлено, что "."." прокурором г.Медногорска Черепановым А.А. было принято письменное решение о проведении проверки улично-дорожной сети МО г.Медногорск, копия которого была передана администрации МО г.Медногорск ".".".

"."." прокуратурой города Медногорска совместно с государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Кувандыкский» (дислокация г.Медногорск) ФИО1 и в присутствии специалиста инженерного обеспечения территории МКУ «УГР и ЖКХ» г. Медногорск ФИО2, как лица уполномоченным на осуществление контроля качества дорог в г.Медногорске, была проведена проверка по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО города Медногорска.

Согласно представленным прокуратурой г.Медногорска актам выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) № от "."." на асфальто-бетонных покрытиях проезжих частей были выявлены многочисленные дефекты в виде выбоин, т.е. разрушений дорожного покрытия с резко очерченными краями, замеры которых производились в соответствии с ГОСТ 32825-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», а также дефекты обочин в виде их занижения.

В частности, указанными актами и прилагаемыми к ним фотографиями подтверждается, что:

- на пересечении <адрес> и <адрес> в районе <адрес>, на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой: длина 3 м 20 см, ширина 2 м 45 см, глубина 5,5 см, площадь 7,84 м 2,

- в районе <адрес>, на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой составил: длина 1 м 25 см, ширина 96 см, глубина 6,0 см, площадь 1,2 м2,

- в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части присутствуют дефекты в виде выбоин, геометрические размеры сплошного разрушения дорожного покрытия (выбоин) составили: длина 2 м 20 см, ширина 60 см, глубина 5,0 см, площадь 1,32 м2,

- в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части присутствует дефект в виде выбоины (наличие разрушения дорожного покрытия, имеющее вид углублений с резко очерченными краями), геометрический размер выбоины составил: длина 60 см, ширина 50 см, глубина 5,0 см, площадь 0,3 м2,

- в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой составил: длина 67 см, ширина 70 см, глубина 7,5 см, площадь 0,46 м2,

- в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой составил: длина 75 см, ширина 90 см, глубина 7,0 см, площадь 0,675 м2,

- в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой составил: длина 93 см, ширина 75 см, глубина 6,0, см, площадь 0,69 м2,

- в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой составил: длина 2 м 25 см, ширина 1 м 88 см, глубина 9,0 см, площадь 4,23 м2,

- в районе выезда (въезда) на территорию многоквартирного <адрес> выявлено, на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой составил: длина 1 м 90 см, ширина 1 м 40 см, глубина 11,0 см, площадь 2,66 м2

- в районе <адрес>, на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой составил: длина 1 м 03 см, ширина 1 м 20 см, глубина 6,5 см, площадь 1,236 м2,

- в районе <адрес>, на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект в виде выбоины, геометрический размер которой составил: длина 55 см, ширина 70 см, глубина 7,5 см, площадь 0,385 м2,

- в районе <адрес> железнодорожный переезд вблизи ООО «ММСК», на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеют место дефекты в виде выбоин, геометрический размер 1-ой выбоины составил: длина 1 м 10 см, ширина 1 м 90 см, глубина 10 см, площадь 2,09 м2, геометрический размер 2-ой выбоины составил: длина 3 м, ширина 2 м 20 см, глубина 6,5 см, площадь 6,6 м2",

- на пересечении <адрес> и <адрес>, в районе <адрес>, выявлено, на асфальтобетонном покрытии проезжей части пешеходного перехода присутствует дефект дождеприемника, который занижен на 13 см относительно поверхности лотка,

- в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект обочины, а именно обочина занижена на 8,0 см относительно прилегающей кромки проезжей части,

- в районе <адрес> вблизи МБДОУ детский сад № «<данные изъяты>» <адрес>, на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект обочины, а именно обочина занижена на 7,0 см относительно прилегающей кромки проезжей части,

- в районе <адрес> на асфальтобетонном покрытии проезжей части имеет место дефект обочины, а именно обочина занижена на 9,5 см относительно прилегающей кромки проезжей части.

Таким образом, по делу доказано, что по состоянию на дату проведения проверки ".".", равно как и на дату подачи прокурором иска в суд ("."."), то есть по истечении 10 дней, установленных ГОСТом для устранения нарушений, администрацией МО «город Медногорск» не осуществлялось на должном уровне обеспечение ремонта и обслуживания улично-дорожной сети г. Медногорска.

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Доводы представителя ответчика о том, что ремонтные работы на указанных участках дорог на дату рассмотрения дела (24.06.2019) ведутся и будут завершены 30.08.2019, судом во внимание приняты быть не могут, поскольку никаким доказательствами не подтверждены и являются неконкретными, в них отсутствует точная информация какие из указанных в иске повреждений дорог уже устранены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении администрацией своих обязанностей по содержанию и ремонту дорог.

Вследствие наличия указанных нарушений автовладельцы, осуществляя движения по таким участкам, по-прежнему вынуждены выезжать на обочину и полосы встречного движения, для объезда повреждений дорожного покрытия, которые по своим размерам создают угрозу повреждения узлов ходовой части автотранспортных средств. Вынужденные маневры создают угрозу столкновения со встречным транспортом, либо наезд на пешеходов, двигающихся вдоль проезжей части по обочине.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно разделу 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденному Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Поскольку по делу установлено, что в нарушение требований федерального законодательства определенные участки дорог в границах муниципального образования МО г.Медногорск находятся в неудовлетворительном техническом состоянии, что создает условия для увеличения числа дорожно-транспортных происшествий и случаев причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, суд соглашается с доводами прокурора о том, что администрацией МО г. Медногорск не осуществляются на должном уровне муниципальный контроль и обязанности по организации своевременного ремонта и обслуживания улично-дорожной сети.

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора г. Медногорска обоснованными, и с учетом того, что администрацией г. Медногорска мероприятия по организации работ по устранению нарушений запланированы, предлагаемый прокурором для устранения недостатков срок до 30.08.2019 признает разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора г. Медногорска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования город Медногорск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации, выраженное в неустранении нарушений требований п. 5.2.4, 5.3.1, 5.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а именно в неустранении дефектов дорожного покрытия в виде ям и выбоин на следующих участках улично-дорожной сети <адрес>: на пересечении улиц Сквозной и Профсоюзной в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№, 16, 12, 8, 4, по <адрес> в районе <адрес> в районе выезда (въезда) на территорию многоквартирного <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> около железнодорожного переезда в районе <адрес> (здания ООО «ММСК»), на пересечении <адрес> и <адрес> в районе <адрес>, а также дефектов в виде занижения обочин на <адрес> в районе домов №№,12, 10.

Обязать администрацию МО <адрес> в срок до 30 августа 2019 года организовать устранение вышеуказанных нарушений ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» путем организации проведения ремонта асфальтового покрытия на следующих участках улично-дорожной сети <адрес>: на пересечении улиц Сквозной и Профсоюзной в районе <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№, 16, 12, 8, 4, по <адрес> в районе <адрес> в районе выезда (въезда) на территорию многоквартирного <адрес> в районе <адрес> в районе <адрес> около железнодорожного переезда в районе <адрес> (здания ООО «ММСК»), на пересечении <адрес> и <адрес> в районе <адрес> в районе домов №№,12, 10.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л.Удотов

Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2019

Судья Медногорского

городского суда подпись С.Л.Удотов