Решение № 2А-10694/2019 2А-10694/2019~М0-9709/2019 А-10694/2019 М0-9709/2019 от 13 декабря 2019 г. по делу № 2А-10694/2019

Копия

Подлинник только в первом экземпляре

Дело №а-10694/2019


Решение

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года Автозаводский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Конюховой О.Н.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-10694/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии <адрес> о призыве на военную службу от 07.10.2019г.

В указанном выше административном исковом заявлении, административный истец указал, что состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата <адрес> и входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу.

ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии <адрес> он был призван на военную службу, в результате чего ему была выдана повестка на отправку в вооруженные силы РФ.

В связи с несогласием с решением призывной комиссии, руководствуясь ст. 29 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», он подал жалобу в призывную комиссию <адрес>.

В ходе рассмотрения жалобы, ФИО1 был вызван на контрольно-медицинское освидетельствование, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ.

В личном деле имеется медицинская документация, подтверждающая наличие у ФИО1 заболевания «Эссенциальный тремор с минимально выраженными двигательными нарушениями». Данное заболевание подтверждается множеством обследований, результаты которых он предоставлял врачам-специалистам, входящим в состав медицинской комиссии как районного, так и вышестоящего военкоматов. Однако, доводы и медицинские документы были проигнорированы и в выдаче направления на дополнительное обследование по имеющемуся диагнозу было отказано. По итогу в отношении ФИО1 было вынесена категория годности «Б4». С данным заключением он категорически не согласен.

ФИО1 неоднократно заявлял, что при недостаточности документов, в подтверждение его заболевания, он готов пройти дополнительное обследование, просил выдать направление на обследование в медицинское учреждение, предусмотренное пунктом 20 указанного Положения, для уточнения имеющегося заболевания, но ему было отказано в выдаче направлений и был признан годным к военной службе. "

По данному заболеванию на протяжении многих лет ФИО1 наблюдается у врача и получаю соответствующее лечение, о чем свидетельствует выписка из амбулаторной карты (имеется в личном деле призывника). Несмотря на объективные данные, подтверждающие наличие у ФИО1 заболевания, жалобы на состояние здоровья были проигнорированы, медицинские документы во внимание не приняли и в направлении на дополнительно обследование ему было отказано.

При наличии данного заболевания должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе, по ст. 23 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе").

В ходе контрольно-медицинского освидетельствования, врачи-специалисты, входящие в состав призывной комиссии субъекта, ознакомились с медицинской документацией, провели первичный осмотр, по результатам которого сообщили о том, что согласны с заключением районного военного комиссариата категории годности Б4. То есть, врач- специалист, который определил категорию годности, самостоятельно исключил наличие заболевания, что равносильно самостоятельной постановке диагноза в условиях медицинского освидетельствования.

Таким образом, административный истец считает, что заключение, о присвоении категории годности Б4, принято с нарушением норм федерального законодательства «об основах охраны здоровья граждан», а также постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о военно- врачебной экспертизе».

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административных ответчиков Призывной комиссии <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военного комиссариата <адрес> - ФИО3, действующая на основании доверенностей, административные исковые требования не признала, приобщила письменные возражения. Представила личное дело призывника. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку ФИО1 признан годным к военной службе и ему присвоена категория годности Б. Выявленные у него заболевания не препятствуют прохождению военной службы. Он не верно трактует Постановление Правительства, говоря, что с имеющимся диагнозом он не годный.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, проверив материалы гражданского дела, не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Реализуя право, предоставленное Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО1 обратился в суд с административным иском.

В судебном заседании установлено, что административный истец состоит на воинском учете и решением призывной комиссии г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан годным к военной службе без ограничений (категория «Б»), в связи с чем ему было предписано явиться в подразделение военного комиссариата <адрес> для направления к месту прохождения срочной военной службы.

Согласно статье 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно статье 1 Федерального закона от 28.03.1998г. «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

воинский учет;

обязательную подготовку к военной службе;

призыв на военную службу;

прохождение военной службы по призыву;

пребывание в запасе;

призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным вышеназванным федеральным законом (п.3 ст.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»)

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что решение о призыве на военную службу, а также об освобождении от призыва на военную службу принимает призывная комиссия.

При призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу статьи 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

В силу пункта 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В соответствии с п. п. 15, 16, 17, 19 вышеуказанного Положения по направлению военных комиссариатов граждане до медицинского освидетельствования проходят диагностические исследования в порядке и объеме, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В соответствии с пунктом 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (в редакции, действующей в период возникновения спорных правоотношений), призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или начальника отдела (муниципального) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Как видно из материалов дела, решением призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан годным к военной службе по категории «Б» и призван на военную службу на основании статьи 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Для принятия указанного решения призывной комиссией приняты во внимание результаты медицинского освидетельствования и представленные в комиссию медицинские документы.

Оспаривая действия призывной комиссии, ФИО1 в том числе, указал о наличии у него заболевания «Эссенциальный тремор с минимально выраженными двигательными нарушениями», которое в соответствии со ст. 23 Расписания болезней (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе", дает основание для признания его ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»).

Между тем, медицинские документы, которые содержатся и в личном деле призывника ФИО4, были изучены медицинской комиссией. Категория годности ФИО1 А.С. определена врачами медицинской комиссии, исходя из состояния здоровья призывника, при отсутствии жалоб со стороны истца, то есть при вынесении заключения о категории годности к военной службе врачом терапевтом приняты во внимание все необходимые медицинские документы согласно утвержденному обязательному перечню установленному в п. 14 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.072013г. № (далее Положение).

ФИО1 признан годным к военной службе, ДД.ММ.ГГГГ состоялось решение призывной комиссии о призыве на военную службу ФИО1 (основание ст. 22 п. «а» ФЗ РФ № « О воинской обязанности и военной службе»).

В соответствии с п. 14 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013г. № (далее Положение) до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, следующие обязательные диагностические исследования:

флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюрограмм (рентгенограмм);

общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи.

До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое;

исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "В" и "С".

Направление на анализы выданы ФИО1 призывник, в получении направления на анализы собственноручно расписался, результаты представил, данные отражены в карте медицинского освидетельствования призывника.

Исходя из пункта 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

В материалах личного дела призывника имеется заключение всех врачей - специалистов предусмотренных п. 15 Положения, кроме того, ФИО1 по направлению призывной комиссии с учетом имеющихся жалоб прошел обследования в ГБУЗ СО «ТГКП №» от ДД.ММ.ГГГГ медицинское заключение № Диагноз: Эссенцеальный тремор с минимально выраженными двигательными нарушениями.

При этом суд учитывает, что само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным или ограниченно годным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Доказательств, свидетельствующих о наличии у призывника заболеваний, влекущих установление категории годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, «Г» - временно не годен к военной службе, либо «Д» - не годен к военной службе, не представлено.

Призывной комиссией <адрес> предприняты все меры предусмотренные действующим законодательством, направленные на получение информации о состоянии здоровья административного истца. К тому же до настоящего времени ФИО1 не представил доказательств того что клинико - инструментальные обследования, выявили у него заболевания препятствующие прохождению военной службы. Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что состояние здоровья истца не препятствует его военной службе.

Кроме того, ФИО1 написал жалобу в Призывную комиссию <адрес> о несогласии с решением нижестоящей призывной комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Призывная комиссия <адрес> в соответствии с п.1 ст.28 Ф3-53 «О воинской обязанности и военной службе» провела контрольное медицинское освидетельствование по результатам которого ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями категория (Б).

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что призывная комиссия <адрес> исполнила все требования законодательства регулирующее порядок проведения призыва и не нарушала прав административного истца на получение сведений о противопоказаниях к прохождению военной службы или об освобождении от призыва по состоянию здоровья.

Сомнений при определении категории годности ФИО1 к военной службе у военно-врачебной комиссии не возникло.

Доводы административного истца, по мнению суда, основаны на неверном толковании Расписания болезней.

Доказательства, свидетельствующие о наличии у административного истца иных заболеваний, влияющих на категорию годности к военной службе, не являвшиеся предметом оценки при медицинском освидетельствовании, не представлены.

Так, статьей 59 Конституции РФ предусмотрена обязанность гражданина осуществлять защиту Отечества и нести военную службу. Исполнение данной обязанности не лишает гражданина его конституционных прав на жизнь, здоровье, свободу и личную неприкосновенность.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия призывной комиссии о призыве ФИО1 на военную службу принято в соответствии с требованиями Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и Положениями о призыве на военную службу, после определения категории годности к военной службе в соответствии с компетенцией призывной комиссии и заключением о категории годности в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии <адрес>, Призывной комиссии <адрес>, Военному комиссариату <адрес> о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> с момента его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: /подпись/ О.Н. Конюхова

Копия верна

Судья: О.Н. Конюхова

О.Н. Конюхова