Решение № 2А-1638/2019 2А-1638/2019~М-1509/2019 М-1509/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2А-1638/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2019 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при секретаре Заблоцкой О.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Тулы Пармухина В.В., представителя административных ответчиков администрации г. Тулы и Управления по городскому хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1638/19 по административному исковому заявлению Прокурора г. Тулы, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Тулы, Управлению по городскому хозяйству администрации г. Тулы, Комитету имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования г. Тулы о признании незаконным бездействия администрации города Тулы по организации надлежащего водоснабжения на муниципальных объектах водоснабжения 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора, об устранении нарушенного права путем возложения обязанности на администрацию г. Тулы провести работы по модернизации объектов водоснабжения 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора в целях безаварийного и бесперебойного водоснабжения муниципального образования г. Тула,

установил:

прокурор г.Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования г.Тулы о признании незаконным бездействия администрации города Тулы по организации надлежащего водоснабжения на муниципальных объектах водоснабжения 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора, об устранении нарушенного права путем возложения обязанности на администрацию г.Тулы провести работы по реконструкции объектов водоснабжения 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора.

В обосновании заявленных требований указал на то, что прокуратурой г.Тулы на основании информации, размещенной в сети «Интернет» на сайте MySlo (газета Слобода) о нарушениях прав жителей города Тулы в связи с аварийными ситуациями на сетях водоснабжения проведена проверка деятельности АО «Тулагорводоканал» в части соблюдения действующего законодательства при ремонте и содержании объектов водоснабжения, водоотведения, исполнения органами местного самоуправления полномочий по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Тула.

Муниципальное образование город Тула обеспечивается водой 4 водозаборами: Медвенско-Осетровский, Маслово-Песоченский, Обидимо-Упкинсий и Окско-Непрейковский.

Медвенско-Осетровский водозабор обеспечивает водоснабжениеПролетарского района, часть Советского и Центрального районов г.Тулы. Вода в Пролетарский район подается с насосной станции «Медвенки» по 4 водоводам:

- диаметр 900 мм, материал железобетон, срок ввода в эксплуатацию — 1983 год;

диаметр 500 мм, материал чугун, срок ввода в эксплуатацию - 1961 год;

диаметр 600 мм, материал чугун, срок ввода в эксплуатацию - 1961 год;

До насосной станции «Медвенки» вода перекачивается по одному железобетонному водоводу диаметром 900 мм от ст. «Бурдуково».

Маслово-Песоченский водозабор обеспечивает водой частьПривокзального, Советского и Центрального районов г. Тулы. Вода подаетсянасосной станцией «Маслово» по двум стальным водоводам диаметром 700 мм и 800 мм. Вода до насосной станции «Маслово» подается по 1 железобетонномуводоводу диаметром 700 мм от насосной станции «Барыково». Срок ввода вэксплуатацию водоводов: 1973 год.

Обидимо-Упкинский водозабор обеспечивает водой Зареченский район и часть Советского района г. Тулы. Вода в город подается по 2 водоводам: железобетонный диаметром 800 мм и стальной диаметром 700 мм с насосной станции «Обидимо». Срок ввода в эксплуатацию – 1974 год.

Окско-Непрейковский водозабор обеспечивает водой часть Центрального района г. Тулы, часть Привокзального и Советского районов г. Тулы. Водоснабжение осуществляется от насосной станции «Непрейка» по 2 водоводам диаметром 500 мм (срок ввода в эксплуатацию - 1984 год), материал сталь и ПНД, а также от насосной станции «Ратово» по водоводу диаметром 630 мм. (срок ввода в эксплуатацию – 2008 год), материал ПНД. Водоснабжение насосной станции «Ратово» осуществляется с насосной станции «Подкачки» по стальному водоводу диаметром 1200 мм (срок ввода в эксплуатацию - 2001 год).

Указанные объекты являются муниципальной собственностью муниципального образования город Тула, числятся в Едином реестре муниципального имущества города Тулы.

Постановлением администрации города Тулы от 31.07.2008 № 2879 сети водоснабжения и водоотведения, в том числе объекты водоснабжения 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 900 мм и 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 600 мм, находящиеся в муниципальной собственности администрации города, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Ремжилхоз», что подтверждается свидетельством о регистрации права хозяйственного ведения от 27.02.2009.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Ремжилхоз» и АО «Тулагорводоканал», указанное недвижимое имущество водоснабжения и водоотведения, передано в аренду АО «Тулагорводоканал» сроком на один год. Договор продлен на неопределенный срок в соответствии с требованиями ст. ст. 621, 610 ГК РФ.

В соответствии со ст. 616 ГК РФ пунктом 4.3 Договора установлено, что к обязанностям арендатора, среди прочих, относится текущее обслуживание и текущий ремонт арендуемого имущества, капитальный ремонт имущества в счет арендной платы.

Постановлением администрации города Тулы от 10.10.2016 № 4443 АО «Тулагорводоканал» определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула.

Таким образом, учитывая положения статей 125, 209, 210 ГК РФ, требования ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» № 131ФЗ от 06.10.2013, статей 10, 12 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и условия договора аренды № 9208, к обязанностям АО «Тулагорводоканал» в сфере эксплуатации объектов водоснабжения относится поддержание их в безаварийном состоянии, производство текущего и капитального ремонта.

Как установлено в ходе проведенной проверки, АО «Тулагорводоканал» капитальный и текущий ремонты в 2018 году осуществлялись как подрядным способом, так и собственными силами (хозяйственным способом), в том числе, и указанных выше объектов водоснабжения Медвенско-Осетровского водозабора, на общую суму 245 332,42 рублей. Обоснованность указанных расходов проверена в ходе проведенной прокуратурой города проверки.

При этом, реконструкция и модернизация объектов водоснабжения иводоотведения проводится либо собственником имущества в силу ст. 1 ГрК РФ, ст. ст. 209, 210 ГК РФ, либо эксплуатирующей организацией в рамках инвестиционной программы в силу п. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ,либо концессионером в рамках заключенного концессионного соглашения всоответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях».

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗмероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) могут проводится эксплуатирующей организацией только в рамках инвестиционной программы.

При этом в соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа подготавливается на основании разработанного иутвержденного органами местного самоуправление технического задания для разработки инвестиционной программы, актуализированной схемыводоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула.

Однако до настоящего времени указанные документы, в нарушение ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены, что не позволило с 2016 года эксплуатирующей организации утвердить инвестиционную программу. Концессионное соглашение также до настоящего времени органами местного самоуправления не заключено.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Тульской области на основании Решения УФАС по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о нарушении МУП МО г.Тула «Ремжилхоз» и комитетомимущественных и земельных отношений администрации города Тулы частей 1 и 3статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,было вынесено предписание № 12 от 02.08.2016. Данным предписанием комитетуимущественных и земельных отношений администрации города Тулыпредписывалось в срок до 15.12.2016 года совершить действия, направленные наобеспечение конкуренции, прекратив нарушение частей 1 и 3 статьи 17.1Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в согласовании передачи МУП МО г.Тула «Ремжилхоз» в аренду ОАО «Тулагорводоканал» и ЗАО «Тулатеплосеть» муниципального имущества (объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения) с нарушением установленных законодательством Российской Федерации публичных процедур, а именно:

- переход права владения и/или пользования муниципальным имуществом (объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения) осуществлять в строгом соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21.0.7.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Срок исполнения данного предписания по ходатайствам Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы неоднократно продлевался, в том числе, для проведения обследования объектов водоснабжения и водоотведения и утверждения актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения предписания продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Прокуратурой города в рамках осуществления надзора в администрацию города Тулы по фактам ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории городского округа, в связи с длительным непринятием мер по разработке и утверждению актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, отсутствием технического задания на разработку инвестиционной программы ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении выявленных нарушений законодательства.

Однако каких-либо действенных мер, направленных на устранениеуказанных УФАС по Тульской области и прокуратурой города нарушений,администрацией города не предпринято.

При этом аварийность сетей водоснабжения и водоотведения резко возросла с конца 2018 года.

Так, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в Пролетарском территориальном округенарушилось холодное водоснабжение многоквартирных домов в связи с порывом трубы холодного водоснабжения диаметром 900 мм на Медвенско-Осетровском водозаборе. В результате аварии прекращено водоснабжение 23 многоквартирных домов с населением 1803 человека. АО «Тулагорводоканал» проведены аварийно-восстановительные работы участка трубы, водоснабжение восстановлено ДД.ММ.ГГГГ в 06.00.

ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарском территориальном округе нарушилось холодноеводоснабжение многоквартирных домов в связи с порывом трубы холодноговодоснабжения диаметром 900 мм на Медвенско-Осетровском водозаборе, врезультате аварии затопило индивидуальный жилой дом на участке № СНТ «Водник-2» в районе ЖК «Молодежный», АО «Тулагорводоканал» проведены аварийно-восстановительные работы по замене участка трубы.

ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарском территориальном округе нарушилось холодноеводоснабжение многоквартирных домов в связи с порывом трубы холодноговодоснабжения диаметром 900 мм на Медвенско-Осетровском водозаборе врайоне ЖК «Молодежный». АО «Тулагорводоканал» проведены аварийно-восстановительные работы по замене участка трубы 12 п.м. В результате аварии прекращено водоснабжение 22 многоквартирных домов с населением 1607 человек.

ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарском территориальном округе нарушилось холодное водоснабжение многоквартирных домов в связи с порывом трубы холодного водоснабжения диаметром 600 мм на Медвенско-Осетровском водозаборе в районе н/п Комарки. АО «Тулагорводоканал» проведены аварийно-восстановительные работы по замене участка трубы 40 п.м. В результате аварии прекращено, водоснабжение 18 многоквартирных домов, с населением 1435 человек.

Данные аварийные ситуации обусловлены ветхим состоянием труб, что подтверждается информацией АО «Тулагорводоканал», представленной в ходе проверки, их эксплуатацией сверх установленного ГОСТами срока такой эксплуатации, и послужили основанием для обоснованного обращения граждан в диспетчерскую службу АО «Тулагорводоканал» с заявками о нарушенном водоснабжении.

Указанные поврежденные и замененные участки 3-его подъема Медвенско-Осетровского водозабора водовода диаметром 900мм и 3-его подъема Медвенско-Осетровского водозабора водовода диаметром 600 мм АО «Тулагорводоканал» представлены для исследования с целью подготовки заключения эксперта ООО «Эксперт Центр» №

Согласно техническому заключению эксперта № по результатам проведенного обследования технического состояния железобетонных напорных труб РТА 90-II, демонтированных из поврежденных участков водоводов Медвенско-Осетровского водозабора, общее техническое состояние указанных труб оценивается как аварийное, трубы не соответствуют требованиям ГОСТ 12586.0-83 «Трубы железобетонные напорные виброгидроспрессованные. Технические условия» в части использования класса бетона ниже допустимого (п. 2.6 ГОСТ), многочисленные отслоения защитного слоя бетона (п. 2.18 ГОСТ), неравномерность защитного слоя бетона от 3 до 15 мм (п. 2.14 ГОСТ), наличие трещин и раковин (п. 216 ГОСТ). К причинам разрушения объектов, согласно выводам эксперта, можно отнести длительный срок эксплуатации железобетонных труб (более сорока лет), превышающий максимально допустимый срок службы (40 лет); качество труб не соответствует ГОСТ 12586.0-83 «Трубы железобетонные напорные виброгидроспрессованные. Технические условия», естественный физический износ железобетонных напорных труб, наличие микротрещин в стенках труб, электрокоррозия, вызываемая блуждающими токами.

Как пояснил опрошенный в прокуратуре города эксперт ООО «ЭкспертЦентр», проводивший данное исследование, ФИО4, представленные на исследование участки труб характеризуются ветхостью в связи с длительным сроком эксплуатации, выполнены из материалов, применение которых в настоящее время не допустимо требованиями ГОСТ. При этом замена одногоаварийного участка не решит проблему порывов, поскольку ветхим и несоответствующим государственным стандартам является весь водовод, а не одинконкретный участок. Аварийный ремонт решает проблему кратчайшеговосстановления водоснабжения. Для поддержания же водовода в постоянномбезаварийном состоянии необходимо проведение мероприятий по прокладкенового водовода взамен существующего с применением иных материалов труб(бетон в настоящее время не используется), что повлечет изменение пропускнойспособности, так как существующий водовод не соответствует современнымнормативно-техническим требованиям в части: превышен нормативный срокэксплуатации, класс бетона не соответствует требованиям ГОСТ 12586.0-83,имеются многочисленные следы разрушения бетона, наличие трещин и раковин.

Кроме того, как пояснил ФИО5, в соответствии с п. 7.4 СП 31.13330.2012 централизованная система водоснабжения, по степени обеспеченности подачи воды г. Тулы, должна относиться к первой категории. На сегодняшний день централизованная система хозяйственно-питьевого водоснабжения города Тулы не соответствует 1-й категории по степени обеспеченности подачи воды в связи с отсутствием резервных водоводов от водозаборов до разводящих городских сетей (п. 11.11, 11.5 СП 31.13330.2012). Фактически вместо 2х водоводов проложен один (Осетровский водозабор). Поэтому при производстве работ по реконструкции данного ветхого водовода Медвенско-Осетровского водозабора проектными решениями необходимо предусмотреть переключение абонентов на резервный трубопровод. В связи с чем, возможно целесообразнее осуществить строительство нового водовода взамен ветхого, учитывая отсутствие резервного водовода и длительный срок выполнения мероприятий по реконструкции существующего.

Изложенное, позволяет сделать вывод о необходимости проведениямероприятий по реконструкции либо модернизации данных водоводов 3-его подъема Медвенско-Осетровского водозабора.

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что вопрос о необходимости проведения мероприятий по реконструкции и модернизации данных объектов, учитывая их физический износ и аварийное состояние, увеличение количества произошедших случаев порывов сетей, ни собственником сетей - администрацией города, ни правообладателем - МУП «Ремжилхоз», не рассматривался.

По информации администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №-к на территории муниципального образования город Тула реализуются три муниципальных целевых программы «По доведению сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах бывшего Ленинского района до нормативных требований», «Повышение качества жилищного фонда и создание комфортных условий для проживания населения муниципального образования город Тула» (подпрограмма «Ремонт объектов коммунальной инфраструктуры»), инвестиционная программа Международного банка реконструкции и развития (МБРР), в рамках которой реализованы контракты на строительство станций обезжелезивания.

Анализом указанных программ установлено, что мероприятий по реконструкции либо модернизации существующих аварийных объектов водоснабжения: 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовода диаметром 900 мм и 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 600 мм, не предусмотрено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органами местного самоуправления полномочий по организации водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования город Тула.

Кроме того, учитывая факты подтопления жилых домов вследствие аварийных порывов сетей, связанных с их ветхостью и несоответствием установленным требованиям ГОСТ, не проведение мероприятий по реконструкции существующих водопроводных сетей может оказать негативное воздействие на безаварийное водоснабжение населения муниципального образования г. Тула, привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, повреждению имущества, угрозе срыва предстоящего отопительного сезона и нарушению прав неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания.

На основании изложенного прокурор г.Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать бездействие администрации города Тулы по организации надлежащего водоснабжения на муниципальных объектах водоснабжения, 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 900 мм, протяженностью 4245м, 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 600 мм, протяженностью 3500м, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Тула и МУП «Ремжилхоз» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по реконструкции объектов водоснабжения: 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод 900мм, протяженностью 4245м, 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 600 мм, протяженностью 3500м.

По уточненным требованиям прокурор г.Тулы, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просил суд признать бездействие администрации города Тулы по организации надлежащего водоснабжения на муниципальных объектах водоснабжения, 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 900 мм, протяженностью 4245 м, 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 600 мм, протяженностью 3500 м, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Тула в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести работы по модернизации объектов водоснабжения: 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора, в целях безаварийного и бесперебойного водоснабжения МО г.Тула.

Определением Центрального районного суда г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление по городскому хозяйству администрации <адрес> и Комитет имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы.

Представитель административного истца помощник прокурора г.Тулы Пармухин В.В., административные требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков администрации г.Тулы и Управления по городскому хозяйству администрации г.Тулы по доверенности ФИО1, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях и дополнениях к ним.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности ФИО2, возражал против административных исковых требований, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представителя заинтересованного лица АО «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО3, поддержал административные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представителя заинтересованного лица МУП «Ремжилхоз» по доверенности ФИО6 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, представил суду письменное ходатайство о рассмотрении данного административного дела в отсутствие МУП «Ремжилхоз».

Выслушав пояснения представителя административного истца помощника прокурора г.Тулы Пармухина В.В., представителя административных ответчиков администрации г.Тулы и Управления по городскому хозяйству администрации г.Тулы по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика Комитета имущественных и земельных отношений администрации г.Тулы по доверенности ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Тулагорводоканал» по доверенности ФИО3, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела и представленные сторонами, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд действий (или бездействия) органов местного самоуправления и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (или бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» разъяснил, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена обязанность органа местного самоуправления поселения организовывать в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения.

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Считая незаконным бездействие администрации г. Тулы, выразившееся в ненадлежащей организации водоснабжения на муниципальных объектах водоснабжения - 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 900мм, протяженностью 4245м, 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 600мм, протяженностью 3500м, в непроведении мероприятий по модернизации данных водоводов, учитывая их физический износ и аварийное состояние, увеличение случаев прорыва сетей, прокуратура г. Тулы обратилась с административным иском в суд о признании бездействия администрации г. Тулы, об обязании устранить допущенные нарушения.

Рассматривая данные требования, суд приходит к следующему.

Муниципальное образование город Тула обеспечивается водой 4 водозаборами: Медвенско-Осетровский, Маслово-Песоченский, Обидимо-Упкинсий и Окско-Непрейковский.

Медвенско-Осетровский водозабор обеспечивает водоснабжениеПролетарского района, часть Советского и Центрального районов г.Тулы. Вода в Пролетарский район подается с насосной станции «Медвенки» по водоводам:

- диаметр 900 мм, материал железобетон, срок ввода в эксплуатацию — 1983 год;

диаметр 500 мм, материал чугун, срок ввода в эксплуатацию - 1961 год;

диаметр 600 мм, материал чугун, срок ввода в эксплуатацию - 1961 год.

Указанные объекты являются муниципальной собственностью муниципального образования город Тула, числятся в Едином реестре имущества муниципального образования города Тулы, что подтверждается письмом КИиЗО администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №№

Как следует из ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением администрации города Тулы от 30.07.2008 № 2879 сети водоснабжения и водоотведения, в том числе объекты водоснабжения 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 900 мм и 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора водовод диаметром 600 мм, находящиеся в муниципальной собственности администрации города, закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «Ремжилхоз», что подтверждается свидетельством о регистрации права хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МУП «Ремжилхоз» и АО «Тулагорводоканал», указанное недвижимое имущество водоснабжения и водоотведения передано в аренду АО «Тулагорводоканал» сроком на один год. Договор продлен на неопределенный срок в соответствии с требованиями ст. ст. 621, 610 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.4 договора аренды установлено, что к обязанностям арендатора - АО «Тулагорводоканал», относится за свой счет производить текущее обслуживание и текущий ремонт арендуемого имущества, капитальный ремонт имущества в счет арендной платы.

Постановлением администрации города Тулы от 10.10.2016 № 4443 АО «Тулагорводоканал» определено в качестве гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение - это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Как следует из ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

- согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

- утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

- утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

- согласование инвестиционных программ;

- принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

- установление нормативов состава сточных вод;

- иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Исходя из части 1 статьи 34 и части 1 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Как сказано выше, к одним из таких вопросов относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 16 Устав муниципального образования город Тула к вопросам местного значения муниципального образования относятся в том числе организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).

Как установлено судом и не оспаривается административными ответчиками и заинтересованными лицами аварийность сетей водоснабжения и водоотведения 3-его подъема Медвенско-Осетровского водозабора резко возросла с конца 2018 года.

Так, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> в Пролетарском территориальном округе г. Тулынарушилось холодное водоснабжение многоквартирных домов в связи с порывом трубы холодного водоснабжения диаметром 900 мм на Медвенско-Осетровском водозаборе. В результате аварии прекращено водоснабжение 23 многоквартирных домов с населением 1803 человека. АО «Тулагорводоканал» проведены аварийно-восстановительные работы участка трубы, водоснабжение восстановлено ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарском территориальном округе г. Тулы нарушилось холодное водоснабжение многоквартирных домов в связи с порывом трубы холодноговодоснабжения диаметром 900 мм на Медвенско-Осетровском водозаборе, врезультате аварии затопило индивидуальный жилой дом на участке № СНТ «Водник-2» в районе ЖК «Молодежный», АО «Тулагорводоканал» проведены аварийно-восстановительные работы по замене участка трубы.

ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарском территориальном округе г.Тулы нарушилось холодное водоснабжение многоквартирных домов в связи с порывом трубы холодноговодоснабжения диаметром 900 мм на Медвенско-Осетровском водозаборе врайоне ЖК «Молодежный». АО «Тулагорводоканал» проведены аварийно-восстановительные работы по замене участка трубы 12 п.м. В результате аварии прекращено водоснабжение 22 многоквартирных домов с населением 1607 человек.

ДД.ММ.ГГГГ в Пролетарском территориальном округе г. Тулы нарушилось холодное водоснабжение многоквартирных домов в связи с порывом трубы холодного водоснабжения диаметром 600 мм на Медвенско-Осетровском водозаборе в районе н/п Комарки. АО «Тулагорводоканал» проведены аварийно-восстановительные работы по замене участка трубы 40 п.м. В результате аварии прекращено, водоснабжение 18 многоквартирных домов, с населением 1435 человек.

Указанные поврежденные и замененные участки 3-его подъема Медвенско-Осетровского водозабора водовода диаметром 900мм и 3-его подъема Медвенско-Осетровского водозабора водовода диаметром 600 мм АО «Тулагорводоканал» представлены для исследования с целью подготовки заключения эксперта ООО «Эксперт Центр» (№).

Согласно техническому заключению экспертов ООО «Эксперт Центр» № по результатам проведенного обследования технического состояния железобетонных напорных труб РТА 90-II диаметром 900мм, демонтированных из поврежденных участков водовода Медвенско-Осетровского водозабора, общее техническое состояние указанных труб оценивается как аварийное, трубы не соответствуют требованиям ГОСТ 12586.0-83 «Трубы железобетонные напорные виброгидроспрессованные. Технические условия» в части использования класса бетона ниже допустимого (п. 2.6 ГОСТ), многочисленные отслоения защитного слоя бетона (п. 2.18 ГОСТ), неравномерность защитного слоя бетона от 3 до 15 мм (п. 2.14 ГОСТ), наличие трещин и раковин (п. 216 ГОСТ). К причинам разрушения объектов, согласно выводам эксперта, можно отнести длительный срок эксплуатации железобетонных труб (более 40 лет), превышающий максимально допустимый срок службы (40 лет); качество труб не соответствует ГОСТ 12586.0-83 «Трубы железобетонные напорные виброгидроспрессованные. Технические условия», естественный физический износ железобетонных напорных труб, наличие микротрещин в стенках труб, электрокоррозия, вызываемая блуждающими токами.

Техническое заключение выполнено экспертами ООО «Эксперт Центр»: главным специалистом-экспертом ФИО5, имеющим диплом от ДД.ММ.ГГГГ ТулГУ «Техники и технологии по направлению строительства», кандидатом экономических наук, стаж экспертной деятельности с 2007 года; экспертом ФИО11, имеющим диплом от ДД.ММ.ГГГГ ТулГУ «Техники и технологии по направлению строительства» и диплом от ДД.ММ.ГГГГ по специальности «Строительство», стаж экспертной деятельности с 2014 года.

Как пояснил опрошенный в прокуратуре города Тулы эксперт ООО «ЭкспертЦентр», проводивший данное исследование - ФИО4, представленные на исследование участки труб характеризуются ветхостью в связи с длительным сроком эксплуатации, выполнены из материалов, применение которых в настоящее время не допустимо требованиями ГОСТ. При этом замена одногоаварийного участка не решит проблему порывов, поскольку ветхим и несоответствующим государственным стандартам является весь водовод, а не одинконкретный участок. Аварийный ремонт решает проблему кратчайшеговосстановления водоснабжения. Для поддержания же водовода в постоянномбезаварийном состоянии необходимо проведение мероприятий по прокладкенового водовода взамен существующего, так как существующий водовод не соответствует современным нормативно-техническим требованиям в части: превышен нормативный срок эксплуатации, класс бетона не соответствует требованиям ГОСТ 12586.0-83, имеются многочисленные следы разрушения бетона, наличие трещин и раковин. Данные мероприятия не относятся к нормативному определению капитального ремонта, поскольку повлекут изменение изначально установленных показателей функционирования объекта (пропускная способность труб, диаметр водовода, материалы трубопроводов, срок их эксплуатации).

Также согласно письму АО «Тулагорводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатационный износ чугунного водовода 3-его подъема Медвенско-Осетровского водозабора 600 мм составляет 100% в связи с чем для обеспечения надлежащего функционирования указанного водовода необходимо провести мероприятия по его ремонту (реконструкции или модернизации).

В соответствии с п. 8 ст. 2 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. п. 13 и 14 ст. 1 ГрК РФ строительство установлено созданием зданий, сооружений, строений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства). В свою очередь, реконструкцией обозначено изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (количества этажей, высоты, объема, площади), в т.ч. перестройка, надстройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена (восстановление) несущих строительных конструкций, за исключением замены отдельных элементов подобных конструкций на аналогичные либо другие улучшающие показатели этих конструкций элементы (восстановления указанных элементов).

Точное определение модернизации в действующем законодательстве отсутствует, но из содержания ч. ч. 3 и 4 ст. 16.1 ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» следует, что модернизация систем коммунальной инфраструктуры включает:

- повышение надежности и эффективности эксплуатации соответствующей системы коммунальной инфраструктуры;

- обеспечение установленного нормативами качества коммунальных услуг, предоставляемых с использованием такой системы;

- мероприятия по строительству (реконструкции) объектов системы коммунальной инфраструктуры, включая выполнение проектных работ, работ по инженерным изысканиям, проведение экспертизы проектной документации, технического обследования и энергетического обследования (при необходимости их проведения), расчет и обоснование стоимости таких работ и обследований.

Следует добавить, что механизмы инвестиционной программы, равно как и производственной, являются согласно ст. 40 Закона элементами организационно-правовой системы планирования и развития централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

Реконструкция и модернизация объектов водоснабжения иводоотведения проводится либо собственником имущества в силу ст. 1 ГрК РФ, ст. ст. 209, 210 ГК РФ, либо эксплуатирующей организацией в рамках инвестиционной программы в силу п. 8 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ,либо концессионером в рамках заключенного концессионного соглашения всоответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «Оконцессионных соглашениях».

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗмероприятия по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) могут проводится эксплуатирующей организацией только в рамках инвестиционной программы.

При этом в соответствии со ст. ст. 37, 38 Федерального закона № 416-ФЗ инвестиционная программа подготавливается на основании разработанного иутвержденного органами местного самоуправление технического задания для разработки инвестиционной программы, актуализированной схемыводоснабжения и водоотведения муниципального образования город Тула.

Прокурор города Тулы, выступающий в интересах неопределенного круга лиц, ссылается в обоснование своих требований на то, что до настоящего времени указанные документы, в нарушение ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013 года, органами местного самоуправления не разработаны и не утверждены, что не позволило с 2016 года эксплуатирующей организации утвердить инвестиционную программу.

Концессионное соглашение, как того требует Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О концессионных соглашениях» также до настоящего времени органами местного самоуправления не заключено.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом: результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды; решений органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 40 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа должна содержать: плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности; перечень мероприятий по строительству новых, реконструкции и (или) модернизации существующих объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, включая мероприятия, необходимые для подключения (технологического присоединения) новых абонентов; объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы, с указанием источников финансирования; график реализации мероприятий инвестиционной программы; расчет эффективности инвестирования средств; предварительный расчет тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Инвестиционная программа разрабатывается не менее чем на три года и может ежегодно корректироваться с учетом изменения объективных условий деятельности соответствующих организаций (ч. 10 ст. 40 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Из ч. 11 ст. 40 Федерального закона 07.12.2011 № 416-ФЗ следует, что порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены Правила разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы (далее - уполномоченный орган местного самоуправления поселения (городского округа), по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Как следует из пункта 6 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации (далее - техническое задание). Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа).

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 техническое задание должно содержать:

а) перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и (или) водоотведения, или перечень территорий, на которых расположены такие объекты, с указанием мест расположения подключаемых объектов, нагрузок и сроков подключения;

б) плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения;

в) перечень мероприятий по строительству, модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения с указанием плановых значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности объектов, которые должны быть достигнуты в результате реализации таких мероприятий;

г) перечень мероприятий по защите централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения и их отдельных объектов от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, по предотвращению возникновения аварийных ситуаций, снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. 10 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 №641 в инвестиционную программу включаются мероприятия по строительству, а также мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечивающие изменение технических характеристик этих объектов и предполагающие изменение первоначальной (полной) стоимости модернизируемого и (или) реконструируемого объекта, целесообразность реализации которых обоснована в схемах водоснабжения и водоотведения.

Следовательно, судом установлено, что в нарушение ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, вступившего в законную силу с 01.01.2013 года, органами местного самоуправления не разработана и не утверждена инвестиционная программа в которую вошли бы мероприятия по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения Медвенско-Осетровского водозабора.

Как следует из ответа администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ №-ИЗ/2 администрацией утвержден базовый трехлетний проект «Замена магистральных сетей водоснабжения муниципального образования <адрес>» согласно которому за период с 2019-2021 г.г. будет произведена перекладка 28,1 км магистральных водоводов МО г. Тула на общую сумму 729,5 млн.руб. Источники финансирования: АО «Тулагорводоканал», администрация <адрес>. Согласно данному проекту ДД.ММ.ГГГГ АО «Тулагорводоканал» начаты работы по перекладке водовода 3-го подъема Медвенско-Осетровского водозабора от ВНС «Медвенка» до ВНС «Щегловская» протяженностью 3,6 км., диаметром 900 мм. В 2019 на ремонт указанного водовода предусмотрено 114,7 млн.руб.: 89,9 млн.руб. – средства АО «Тулагорводоканал» на строительно-монтажные работы и приобретение 2,4 км.трубы; 24,8 млн.руб. – средства администрации города Тулы на приобретение 1,2 км.трубы. Администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на поставку труб с ООО «Полипластик Центр». Срок поставки в течение 30 дней со дня подписания контракта. На сегодняшний день АО «Тулагорводоканал» проведены работы по замене участка водовода протяженностью 1,268 км.

Как видно из материалов административного дела, обстоятельства систематического прорыва труб холодного водоснабжения на Медвенско-Осетровскомо водозаборе в связи с их ветхим, изношенным (до 100%), аварийным состоянием участвующими в административном деле лицами не оспариваются.

Администрацией г. Тулы представлены документы, свидетельствующие о принятии администрацией муниципального образования г. Тулы мер, направленных на организацию ремонта указанного водовода. Однако данные меры начали приниматься только в 2019 году, после неоднократных представлений прокурора г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации г. Тулы по фактам ненадлежащего исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере организации водоснабжения на территории городского округа, в связи с длительным непринятием мер по разработке и утверждению актуализированной схемы водоснабжения и водоотведения муниципального образования, отсутствием технического задания и разработанной инвестиционной программы.

Кроме того, принимаемые администрацией меры исчерпывающими быть не могут, поскольку они не в полном объеме соответствуют требованиям ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ.

Также судом установлено, что до настоящего времени администрацией муниципального образования г. Тула не заключено концессионное соглашение в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» целями настоящего закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ концедентом является Российская Федерация, от имени которой выступает Правительство Российской Федерации или уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти, либо субъект Российской Федерации, от имени которого выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, либо муниципальное образование, от имени которого выступает орган местного самоуправления.

Как следует из ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно подпункту 11 п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Постановлением Правительства РФ от 05.12.2006 № 748 утверждено примерное концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, объектов, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание и размещение твердых коммунальных отходов, объектов, предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а также объектов социального обслуживания граждан.

Доводы о том, что УФАС по Тульской области неоднократно удовлетворяет ходатайства МУП МО г. Тулы «Ремжилхоз» об исполнении предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного Тульским УФАС России на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении Комитетом имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы и МУП МО г. Тулы «Ремжилхоз» частей 1 и 3 ст. 17,1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенному Тульским УФАС России, МУП МО г. Тулы «Ремжилхоз» предписывалось в срок до ДД.ММ.ГГГГ совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, прекратив нарушение частей 1 и 3 ст. 17,1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в согласовании передачи МУП МО г. Тулы «Ремжилхоз» в аренду АО «Тулагорводоканал» и ЗАО «Тултеплосеть» муниципального имущества (объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения) с нарушением установленных законодательством РФ публичных процедур, а именно переход права владения и/или пользования муниципальным имуществом (объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения) осуществлять в строгом соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В своих ходатайствах о продлении срока исполнения предписания МУП МО г. Тулы «Ремжилхоз» ссылается на продолжение ведения работы по формированию мероприятий по объектам водоснабжения и водоотведения муниципального образования г. Тула для формирования тарифов под коммерческую концессию.

Мероприятия по утверждению концессионного соглашения начали проводиться только после вынесенного Тульским УФАС России ДД.ММ.ГГГГ предписания. Сведений о том, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение утверждено, суду не представлено.

Согласно пункту 6 части 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления относится согласование инвестиционных программ. Какие-либо доказательства, подтверждающие исполнение настоящего полномочия, призванного обеспечить выполнение мероприятий по модернизации и (или) реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения Медвенско-Осетровского водозабора, администрацией г. Тулы не представлены.

Следовательно, суд приходит к выводу, что длительное бездействие администрация г. Тулы, выраженное в невыполнении всех требований Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и ненадлежащем исполнении полномочий в сфере организации водоснабжения муниципального образования г.Тулы, привело к систематическим авариным ситуациям водоснабжения жителей г. Тулы, прекращению водоснабжения многоквартирных домов, нарушению холодного водоснабжения, подтоплению индивидуальных жилых домов.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше положений действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования Прокурора г.Тулы, действующего в интересах неопределённого круга лиц, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования Прокурора г.Тулы, действующего в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Тулы по организации надлежащего водоснабжения на муниципальных объектах водоснабжения 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора.

Возложить на администрацию муниципального образования г.Тулы обязанность по организации и проведению работ по модернизации объектов водоснабжения 3-ий подъем Медвенско-Осетровского водозабора в течении 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в целях безаварийного и бесперебойного водоснабжения муниципального образования г.Тулы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: