Постановление № 5-47/2025 от 20 августа 2025 г. по делу № 5-47/2025

Дело № 5-47/2025

УИД 21MS0024-01-2025-001832-08


Постановление

по делу об административном правонарушении

21 августа 2025 года г. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Петров С.Г., с участием помощника прокурора Карпеюса В.С., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – и.о. первого заместителя главы администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

2 июля 2025 года заместителем прокурора Цивильского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении и. о. первого заместителя главы администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1

Из постановления о возбуждении дела от 2 июля 2025 года следует, что ФИО1, являясь должностным лицом – и. о. первого заместителя главы администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, находясь по адресу: <...>, по состоянию на 6 мая 2025 года и на 2 июля 2025 года умышленно не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).

В судебном заседании помощник прокурора Цивильского района Чувашской Республики Карпеюс В.С. настаивал на привлечении должностного лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ в виде штрафа.

Должностное лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, что следует о получении им судебного извещения. Об отложении судебного заседания, или рассмотрения дела в его отсутствие, не ходатайствовал.

Неявка лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Выслушав прокурора и изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст. ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст.22 указанного федерального закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе, в том числе, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций

В ч.3 ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в ч.1 ст.21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, с наложением административного штрафа на должностных лиц – от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Материалами дела установлено, что по результатам проверки администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики на имя главы администрации Цивильского муниципального округа, 21 марта 2025 года внесено представление № об устранении нарушений законодательства в сфере землепользования.

В представлении указано, что 20 декабря 2022 года прокуратурой в адрес администрации Малоянгорчинского сельского поселения Цивильского района внесено представление об устранении нарушения законодательства в сфере землепользования, связанного с включением земельного участка с кадастровым номером № в генеральный план Цивильского муниципального округа и в границы населенного пункта д. Елаши Малоянгорчинского территориального отдела Цивильского муниципального округа. Какие – либо действия на устранение данного нарушения, за исключением ответа администрации Малоянгорчинского территориального отдела Цивильского муниципального округа от 29 декабря 2024 года, администрацией Цивильского муниципального округа до настоящего времени не предприняты.

Представлением № от 21 марта 2025 года заместитель прокурора Цивильского района, в соответствии со ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», обязал главу администрации Цивильского муниципального округа ФИО2: 1) Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, недопущению подобных нарушений впредь. 2) За ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц, допустивших указанные нарушения законодательства о профилактике преступлений. 3) О месте и времени рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру района для участия в его рассмотрении. 4) О результатах рассмотрения представления и принятых мерах по устранению нарушений закона письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок.

В соответствии со ст.26 Устава Цивильского муниципального округа Чувашской Республики, глава Цивильского муниципального округа является высшим должностным лицом Цивильского муниципального округа и наделяется настоящим собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Цивильского муниципального округа возглавляет администрацию Цивильского муниципального округа (п.1). В сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности глава Цивильского муниципального округа: назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации, руководителей структурных подразделений администрации Цивильского муниципального округа и иных работников администрации Цивильского муниципального округа, а также решает вопросы применения к ним мер поощрения и дисциплинарных взысканий (п.п.4 п.4). В случае временного отсутствия главы Цивильского муниципального округа, невозможности выполнения им своих обязанностей, его обязанности временно исполняет первый заместитель главы администрации Цивильского муниципального округа либо один из заместителей главы администрации Цивильского муниципального округа, уполномоченный распоряжением главы Цивильского муниципального округа (п.10).

Приказом первого заместителя главы администрации Цивильского муниципального округа № от 4 июля 2023 года ФИО1 назначен на должность начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа.

Распоряжением главы администрации Цивильского муниципального округа № от 23 января 2025 года, на ФИО1 возложены обязанности первого заместителя главы администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа, с правом подписи всех организационно – распорядительных, финансовых и иных документов Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа.

В целях выполнения предусмотренных ст.24.1 КоАП РФ задач производства по делам об административных правонарушениях по каждому делу наряду с иными подлежащими выяснению обстоятельствами необходимо устанавливать, какие именно незаконные действия (бездействие) совершены, какие требования нормативных правовых актов нарушены в результате таких действий (бездействия).

В силу ст.26.1 КоАП РФ числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, состоит в невыполнении конкретно указанных в представлении прокурора требований вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Частью 1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Положения Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», предоставляющие прокурору право вносить представления об устранении нарушений закона, обязывают организации, должностных лиц, в чей адрес они вынесены, рассматривать данные представления. Однако характер принимаемых мер должны определять самостоятельно те лица, которым адресовано представление. Несогласие прокурора с содержанием ответов, полученных по результатам рассмотрения представлений, не может служить основанием для привлечения соответствующего лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Представление заместителя прокурора Цивильского района Чувашской Республики № от 21 марта 2025 года, поступило в администрацию Цивильского муниципального округа 15 апреля 2025 года, что следует из копии предоставленной разноски корреспонденции.

Из сообщения и. о. первого заместителя главы администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа ФИО1 от 6 мая 2025 года следует, что представление заместителя прокурора Цивильского района от 21 марта 2025 года № рассмотрено 5 мая 2025 года, с участием помощника прокурора Цивильского района Волгарева Ю.В. По результатам рассмотрения представления установлено, что нарушение допустил начальник строительного отдела ФИО1 в связи с чем, объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Для направления в Минстрой Чувашии подготавливается пакет документов о включении в границы населенного пункта земельного участка с кадастровым номером №.

Фактически, требование заместителя прокурора Цивильского района от 21 марта 2025 года об устранении нарушений закона, администрацией Цивильского муниципального округа рассмотрено в установленный ч.1 ст.24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» срок, и о результатах рассмотрения письменно сообщено прокурору в течение месяца (как указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении).

Доказательств, подтверждающих обратное, в материалах не имеется и в ходе рассмотрения дела прокурором не представлено.

В представлении в адрес главы администрации Цивильского муниципального округа от 21 марта 2025 года заместителем прокурора «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере землепользования» отражено, что в ходе проверки в декабре 2022 году установлено, что принадлежащий земельный участок на праве собственности установленному лицу с 2008 года, после проведения проектных работ ОАО «Проектный <данные изъяты>» в 2012 году, на карте градостроительного зонирования Малоянгорчинского сельского поселения исключен из границы населенного пункта д. Елаши Малоянгорчинского сельского поселения.

Согласно карте градостроительного зонирования, размещенной на сайте администрации муниципального округа по состоянию на 2007 год, указанный земельный участок входил в зону данного населенного пункта.

Согласно действующей карте градостроительного зонирования Малоянгорчинского территориального отдела Цивильского муниципального округа, указанный земельный участок отнесен к категории земель сельскохозяйственного значения.

На основании ч.3 ст.61 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу этого закона, подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда).

В соответствии с частью 1.1 статьи 43 названного федерального закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. В этом случае допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 Закона. В указанном случае в межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 Закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

В ответе и. о. первого заместителя главы администрации района от 6 мая 2025 года указано, что подготавливается пакет документов о включении в границы населенного пункта спорного земельного участка с указанным кадастровым номером, то есть приняты соответствующие меры по устранению в предписании заместителя прокурора от 21 марта 2025 года, а само изготовление пакета документов (составление кадастровых работ, проекта межевания, определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков и другое) выходит за пределы месячного срока, указанного в представлении прокурора, и оно не зависит от действий или бездействий должностного лица, поскольку сроки изготовления запрашиваемых документов не зависят от его воли.

Следовательно, факт умышленного невыполнения должностным лицом - и. о. первого заместителя главы администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 требований прокурора, вытекающих из его полномочий, не нашел объективного подтверждения.

В связи с этим оснований полагать о наличии в его действиях состава вмененного ему административного правонарушения, не имеется.

В силу положений ч. ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, при наличии: отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с недоказанностью вины должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9. – 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – и. о. первого заместителя главы администрации – начальника Управления по благоустройству и развитию территорий администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение 10 (десять) дней со дня получения (вручения) его копии.

Судья С.Г. Петров