Решение № 2А-34/2019 2А-34/2019(2А-391/2018;)~М-403/2018 2А-391/2018 М-403/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-34/2019

Дело № 2а-34/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Чадан 23 января 2019 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Тагалановой С.К., с участием административного истца – председателя администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна ФИО1, действующего по должности, заинтересованного лица – начальника ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2, представителя взыскателя – помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Ондар О.Д., при секретаре Чалым А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, суд

у с т а н о в и л:

Администрация сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обратилось в суд с иском к отделу судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора, указав на то, что начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по РТ вынес постановление по исполнительному производству о взыскании исполнительского сбора с администрации сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей, в связи с неисполнением судебного решения вступившему в законную силу 15 декабря 2015 года, предмет исполнения: возложение на администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва обязанность направить в государственный кадастр учета документы, воспроизводящие сведения, содержащие в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карты (плана) объектов землеустройства в виде электронного документа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Администрация сельского поселения сумон Хорум-Дагский является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год, исполнение решение суда в срок было невозможно из-за отсутствия финансирования. Администрация не смогла исполнить обязательства по решению суда в законном порядке по причине, что в бюджете прошлых лет не были заложены финансовые средства на исполнение решения суда. Администрацией в целях исполнения решения суда проведены следующие работы: заключён договор на выполнение землеустроительных работ объекта недвижимости по формированию карты (плана) от 26 августа 2016 года № 22 с подрядчиком ООО «Проектная мастерская АРХАТ» на сумму 30000 рублей; - деньги перечислены 29 ноября 2018 года (платёжное поручение № 508699 от 29 ноября 2018 года). Просит освободить администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Определением суда от 27 декабря 2018 года произведена замена ненадлежащего ответчика отдела судебных приставов по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва на Управление федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва.

В судебном заседании административный истец - председатель администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва ФИО1 исковые требования поддержал, указав, что 26 августа 2016 года был заключен договор с «Проектная мастерская Архат», стоимость работ составила 30000 рублей. Было согласовано техническое задание между сторонами. Актом сдачи-приемки работ 18 октября 2016 года, согласно которому исполнитель на 18 октября 2016 года сдал заказчику работу по разработке документации по градостроительному зонированию. 29 ноября 2018 года стоимость работ оплачено. В декабре вяснилось, что исполнителем произведены работы, которые не соотвествуют решению суда. 24 декабря 2018 года ими был заключен договор с ООО «Орбита» на выполнение кадастровых работ. В бюджете администрации сельского поселения Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва нет средств на оплату исполнительского сбора, с их стороны для исполнения решения суда принимаются меры, но из-за отсутствия собственных средств невозможно исполнить решение суда. Длительность исполнения решения обусловлена уважительной причиной, так как не имелось средств на оплату выполнения землеустроительных работ объекта недвижимости по формированию карты (плана).

Представитель заинтересованного лица - начальник ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва ФИО2 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать в удовлетворении административного иска.

Представитель взыскателя помощник прокурора района Ондар О.Д. в судебном заседании пояснила, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению, должник зависит от финансирования из бюджета Дзун-Хемчикского кожууна. Собственных доходов у администрации нет, в бюджете средств на исполнительский сбор не имеется. Со стороны должника все меры для исполнения решения суда принимались.

Представитель ответчика Управления ФССП по Республике Тыва не явился. О месте и времени рассмотрения административного искового заявления был извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, суд рассматривает дело без участия представителя ответчика.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника гражданина и пяти тысяч рублей с должника – организации. В случае не исполнении документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Судом установлено, что решением Дзун-Хемчикского районного суда Республики Тыва от 12 ноября 2015 года исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна о возложении обязанности направить в государственный кадастр учета документы, воспроизводящие сведения, содержащие в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карты (плана) объектов землеустройства в виде электронного документа удовлетворено и возложена на администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского района Республики Тыва обязанность направить в государственный кадастр учета документы, воспроизводящие сведения, содержащие в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карты (плана) объектов землеустройства в виде электронного документа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 15 декабря 2015 года.

22 декабря 2015 года на основании исполнительного документа, выданного Дзун-Хемчикским районным судом Республики Тыва, судебным приставом-исполнителем ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва возбуждено исполнительное производство № 16703/15/17013-ИП в отношении должника Администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва, предмет исполнения: возложение обязанности направить в государственный кадастр учета документы, воспроизводящие сведения, содержащие в правовом акте, которым утверждены правила землепользования и застройки, с приложением оформленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации карты (плана) объектов землеустройства в виде электронного документа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

28 апреля 2016 года за несвоевременное исполнения требования исполнительного производства № 16703/15/17013-ИП, начальником отдела ОПС по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП РФ по Республике Тыва ФИО3 вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

26 августа 2016 года между администрацией спс. Хорум-Дагский и ООО «Проектная мастерская АРХАТ» заключен договор на выполнение работ по разработке документации по градостроительному зонированию: «Внесение дополнений в Правила землепользования и застройки сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва». Стоимость работ 30000 рублей. Срок выполнения работ в течение 30 календарных дней.

Согласно акту сдачи-приёмки работ от 18 октября 2016 года, стоимость работ по разработке документации по градостроительному зонированию «Внесение дополнений в Правила землепользования и застройки сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва» по состоянию на 18 октября 2016 года составляет 30000 рублей.

Согласно счёту ООО «Проектная мастерская АРХАТ» № 22 от 26 августа 2016 года оплата авансового платежа по п. 3.1 Договора № 22 от 26 августа 2016 года составил 10000 рублей.

Согласно счёту ООО «Проектная мастерская АРХАТ» № 21/1 от 18 октября 2016 года оплата авансового платежа по п. 3.1 Договора № 22 от 26 августа 2016 года составил 20000 рублей.

Согласно платёжному поручению № 508699 от 29 ноября 2018 года администрация сумона Хорум-Дагский на счёт ООО «Проектная мастерская АРХАТ» перечислил 30000 рублей согласно Договору № 22 от 26 августа 2016 года.

Согласно договору подряда №18 от 24 декабря 2018 года ООО «Орбита» (Подрядчик) и администрация СПС Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна (Заказчик) заключили настоящий договор, предмет договора выполнение кадастровых работ карта (план) села Хорум-Даг Дзун-Хемчикского района. Стоимость работ 30000 рублей.

Согласно расшифровке бюджета поселений Дзун-Хемчикского кожууна РТ на 2018 год следует, что в бюджете не предусмотрено средств на оплату исполнительского сбора.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, судом установлено, что административный истец - администрация сельского поселения сумона Хорум-Дагский является бюджетным учреждением, финансируемым из средств бюджета муниципального образования в соответствии с бюджетной квалификацией на соответствующий финансовый год, собственные средства отсутствуют в связи, с чем исполнение решение суда в срок, предоставленный судебным приставом было невозможно. Со дня вступления решения суда в законную силу, администрация сельского поселения сумон Хорум-Дагский принимала меры для исполнения решения суда, заключив договор на выполнение землеустроительных работ объекта недвижимости по формированию карты (плана) от 26 августа 2016 года № 22 с подрядчиком ООО «Проектная мастерская АРХАТ» на сумму 30000 рублей; в настоящее время заключен договор с ООО «Орбита». Администрация сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва приняла меры для исполнения решения суда в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что вина администрации в неисполнении исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, отсутствует.

В связи, с чем суд полагает подлежащим удовлетворению административное исковое заявление администрации сельского поселения сумона Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление администрации сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Тыва об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию сельского поселения сумон Хорум-Дагский Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей по постановлению судебного пристава – исполнителя ОСП по Дзун-Хемчикскому и Сут-Хольскому районам УФССП России по Республике Тыва от 28 апреля 2016 года по исполнительному производству № 16703/15/17013-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года.

Судья Тагаланова С.К.