Решение № 2А-635/2025 2А-68/2026 2А-68/2026(2А-635/2025;)~М-611/2025 М-611/2025 от 22 января 2026 г. по делу № 2А-635/2025

Дело № 2а-68/2026 19 января 2026 года

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Виноградовский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Мой А.И., при секретаре Алекберовой В.В., с участием старшего помощника прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцовой С.М., представителя административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Г.О.А., представителя заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Рочегодское» Виноградовского муниципального округа Архангельской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере организации дорожного сообщения,

установил:

прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с указанным административным иском к ответчику, мотивируя его тем, что прокуратурой Виноградовского района Архангельской области по результатам рассмотрения обращения граждан выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, допущенные администрацией Виноградовского муниципального округа Архангельской области. Установлено, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «<адрес> – <адрес> (5,5 км.)» является объектом собственности Виноградовского муниципального округа. К многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес> от указанной автомобильной дороги местного значения через тепловую сеть обустроен проезд, выполненный из бетонных плит, ширина которого составляет 2,86 метра, при съезде имеется перепад высот, наибольшее расстояние которого составляет 42 см. Данная дорога является единственным проездом транспортных средств к указанному многоквартирному дому, при этом не относится к общему имуществу собственников помещений дома. В соответствии с пунктом 4.3 Правил благоустройства территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденных решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по организации надлежащего содержания подъездного пути к жилому дому № по <адрес> в <адрес> возложена на администрацию, как собственника данного имущества. Отсутствие в реестре муниципальной собственности Виноградовского муниципального округа сведений о данном объекте не являются основанием для освобождения администрации от исполнения возложенной на нее законом обязанности, поскольку дорожная деятельность в пределах муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления. По представлению прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ меры по организации дорожного сообщения администрацией Виноградовского муниципального округа не приняты.

Прокурор просит признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области в непринятии мер по организации дорожной деятельности и благоустройства на территории населенного пункта в пределах Виноградовского муниципального округа Архангельской области незаконным.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству подъездного пути к многоквартирному дому № по <адрес>, шириной не менее 3,5 метра, устранив дефекты при съезде с автомобильной дороги по <адрес> в виде просадки размером 42 сантиметра.

Старший помощник прокурора Виноградовского района Архангельской области Воронцова С.М. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области Г.О.А. в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что жалоб от жителей об отсутствии проезда к дому не поступало, денежные средства в бюджете на данные работы заложены не были.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Рочегодское» Виноградовского района Архангельской области ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что жалоб от граждан об отсутствии проезда к дому не поступало, имеющийся перепад высот при проезде теплотрассы не препятствует проезду машин к дому.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Исходя из абзаца 2 статьи 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в том числе посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В соответствии со статьей 46 Устава Виноградовского муниципального округа Архангельской области, принятого решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Виноградовского муниципального округа в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения Виноградовского муниципального округа.

Из содержания пункта 6 статьи 10 Устава следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Виноградовского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, входит в предмет ведения органов местного самоуправления Виноградовского муниципального округа.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 07.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 6 статьи 3, пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление в отношении автомобильных дорог местного значения дорожной деятельности, то есть деятельности по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Элементами обустройства автомобильных дорог в соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ являются предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пункт 1 статьи 28 Федерального закона № 257-ФЗ предоставляет пользователям автомобильных дорог право свободно и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозки пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ).Так, согласно пункту 11.6 (таблица 11.3) «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1034/пр, проезды как одна из категорий дорог и улиц обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ 50597-2017), улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки отнесены к категории Е дорог и улиц городов и сельских поселений.

Пунктом 4.2 ГОСТ 50597-2017 установлено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в нормативные сроки.

Из материалов дела следует, что автомобильная дорога общего пользования местного значения «<адрес> – <адрес> (5,5 км.)» является объектом собственности Виноградовского муниципального округа, отнесена к V категории дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Виноградовского района в рамках рассмотрения обращений граждан была проведена проверка, в ходе которой установлено, что к многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес> от автомобильной дороги местного значения «<адрес> – <адрес> (5,5 км.)» через тепловую сеть обустроен проезд, выполненный из бетонных плит, ширина которого составляет 2,86 метра, при съезде имеется перепад высот, наибольшее расстояние которого составляет 42 см.

Данная дорога является единственным проездом транспортных средств к указанному многоквартирному дому, при этом не относится к общему имуществу собственников помещений дома.

Результаты осмотра подъездных путей к многоквартирному дому № по <адрес> в <адрес> отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблице.

В соответствии с пунктом 4.3 Правил благоустройства территории Виноградовского муниципального округа Архангельской области, утвержденных решением муниципального Собрания Виноградовского муниципального округа Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Правила благоустройства), на придомовых (прилегающих) территориях многоквартирных домов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, ответственными за благоустройство прилегающей территории являются собственники земельного участка, если собственность земельный участок не разграничена, - органы местного самоуправления.

Следовательно, обязанность по организации надлежащего содержания подъездного пути к жилому дому № по <адрес> в <адрес> возложена на администрацию как собственника данного имущества. Отсутствие в реестре муниципальной собственности Виноградовского муниципального округа сведений о данном объекте не являются основанием для освобождения администрации от исполнения возложенной на нее законом обязанности, поскольку дорожная деятельность в пределах муниципального образования относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Кроме того, в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Согласно пункту 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации), правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», пунктами 8.1.1, 8.1.4 которого предусмотрено, что должен быть обеспечен по всей длине подъезд пожарных автомобилей к жилым зданиям, ширина проезда для пожарных автомобилей при высоте зданий до 13 м включительно должна составлять не менее 3,5 м.

По факту непринятия мер по благоустройству, содержанию подъездных путей на земельном участке, прилегающем к жилому дому № по <адрес> в <адрес> прокурором Виноградовского района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области внесено представление, которое рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, однако меры по организации дорожного сообщения администрацией Виноградовского муниципального округа не приняты.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Виноградовского муниципального округа не предпринято мер по благоустройству, содержанию подъездного пути на земельном участке, прилегающем к многоквартирному жилому дому № по <адрес> в <адрес>, что создает трудности для передвижения населения, в том числе, маломобильных групп, затрудняет проезд специальной техники к такому дому: скорой медицинской помощи, пожарной техники, полиции, а также техники для вывоза отходов производства и потребления, что, в свою очередь, может привести к их накоплению на территории жилой застройки, оказывает негативное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает возможным определить срок исполнения обязанностей по обустройству подъездного пути к многоквартирному дому до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункту 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Виноградовского муниципального округа освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Виноградовского района Архангельской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в сфере организации дорожного сообщения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №, ОГРН №) в непринятии мер по организации дорожной деятельности и благоустройства на территории населенного пункта в пределах Виноградовского муниципального округа Архангельской области незаконным.

Возложить на администрацию Виноградовского муниципального округа Архангельской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по обустройству подъездного пути к многоквартирному дому № по <адрес>, шириной не менее 3,5 метра, устранив дефекты при съезде с автомобильной дороги по <адрес>, в виде просадки размером 42 сантиметра.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Виноградовский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.

Судья А.И. Мой