Решение № 2-1529/2019 2-1529/2019~М-1603/2019 М-1603/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1529/2019

К делу №2-1529/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 03 июня 2019 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Пермяковой Ю.Ю.,

с участием старшего помощника Новороссийского транспортного прокурора Зотовой О.С., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туапсинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Росморпорт» о признании незаконным бездействия по постановке гидротехнического сооружения на государственный учет,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ФГУП «Росморпорт», в котором просит суд признать незаконным бездействие ФГУП «Росморпорт», выразившееся в неисполнении обязанности по постановке причала № 7А, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; обязать ФГУП «Росморпорт» в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу обратиться в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с заявкой о постановке объекта – причала № 7А, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по форме, являющейся приложением к приказу Минприроды России от 23.12.2015 N 554, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572.

В обоснование заявленных требований указано следующее. Туапсинской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании в морском порту Туапсе ДД.ММ.ГГГГ установлено, что портовое гидротехническое сооружение, вспомогательный пассажирский причал № 7А (далее по тексту причал № 7А), принадлежащий на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» (ОГРН №) (свидетельство серия № от ДД.ММ.ГГГГ, о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним), не стоит на государственном учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Причал № 7А, площадью 3366 кв.м., оборудован ливневой канализацией для сбора и отвода сточных вод с водосборной площади причала, выполненной из бетонных раструбных труб Д-300 мм, с устройством четырёх водосборных колодцев, накрытых металлическими решетками, соединяющихся с водозаборным пожарным колодцем, через который сточные воды сбрасываются через один выпуск К2-2 D500 в Черное море. Названный причал ФГУП «Росморпорт» находится в эксплуатации, к причалу осуществляются швартовка морских судов, в том числе на возмездной основе. Согласно сведениям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленным в адрес Туапсинской транспортной прокуратуры, ФГУП «Росморпорт» заявку о постановке на государственный учет объекта – причал № 7А в Межрегиональное управление не направляло. ФГУП «Росморпорт» выполнены действия по постановке на государственный учет лишь трёх объектов, расположенных в <адрес>, а именно: комплекс зданий и сооружений Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (адрес:<адрес>), гараж Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (адрес:<адрес>, <адрес>), Глобальная морская система связи при бедствии (адрес:<адрес>). Каждому из указанных объектов при постановке на государственный учет присвоена III категория по степени оказания негативного воздействия на окружающую среду. В нарушение вышеназванных требований законодательства ФГУП «Росморпорт» не выполнена установленная законодательством обязанность по постановке эксплуатируемого предприятием причала № 7 А, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учёт. Согласно Положению об Азово-Черноморском бассейновом филиале ФГУП «Росморпорт», утвержденному приказом ФГУП «Росморпорт» от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомлению о постановке на учет в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ № филиал находится по адресу: <адрес>, <адрес>. Неисполнение ФГУП «Росмопрорт» требований законодательства в области охраны окружающей среды, влечет нарушение конституционных прав граждан неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что исходя из смысла статьи 9 КТМ РФ причал № 7А не является морским портом, а, следовательно, довод истца об отнесении причала ко II категории объектов НВОС является необоснованным. Ссылка истца на Критерии определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 28 августа 2015 г. N 903), также не обоснована. В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий" объект, являющийся морским портом, относится к объектам II категории, оказывающим умеренное негативное воздействие на окружающую среду (НВОС). В соответствии с п.5.3 Приложения к распоряжению Росморречфлота от 28.05.2018 № НЖ-179-р в порту Туапсе насчитывается 36 причалов. Причал № 7А является одним из объектов инфраструктуры морского порта.Материалы дела не содержат доказательств отнесения остальных причалов и иных гидротехнических сооружений, составляющих инфраструктуру морского порта Туапсе, к II категории объектов НВОС, а также сведений о постановке иных причалов порта Туапсе на учет, как объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.Учитывая, что объекты инфраструктуры одного морского порта эксплуатируются/принадлежат различным юридическим лицам, имеют разное целевое назначение, постановке на государственный учет подлежат отдельные объекты НВОС, относящиеся к инфраструктуре морского порта, а не морской порт в целом. Данная позиция подтверждена Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ N 12АП-11199/18, Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от ДД.ММ.ГГГГ №.В соответствии с определением объекта НВОС (п.1 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели должны поставить на государственный учет именно те объекты, на которых они осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС).Следует отметить, что на момент подачи искового заявления и в настоящее время действующие договоры на оказание услуг по стоянке судов у Причала № 7А у ответчика отсутствуют. Материалы дела доказательств обратного не содержат.Ответчик на причале № 7А не осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Факты наступления негативных изменений состояния компонентов окружающей среды не выявлены. Доказательств обратного материалы дела не содержат.Постановка объектов, не отнесенных к объектам, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на учет, действующим законодательством не предусмотрена. Следовательно, признаки незаконного бездействия ответчика отсутствуют.Под бездействием понимается невыполнение своих обязанностей или неприменения своих прав, которые лицо обязано применять по роду своей деятельности. Конструктивные решения причала №7А, выраженные в наличии сброса естественно образующихся дождевых вод с территории прилегающего земельного участка, не имеющего каких-либо ограждений от территории набережной МО г-к Туапсе, не указывают на необходимость постановки объекта на учет на основании Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 года № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категории».

Кроме того, ответчиком суду в дополнение к отзыву от ДД.ММ.ГГГГ № указано следующее. В справке СУДС морского порта Туапсе о швартовых операциях у причала № 7А за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ содержится информация о 307 случаях постановки судов к причальной стенке причала. Причем в 302 случаях у причала осуществлялась краткосрочная стоянка судов, принадлежащих Российской Федерации и находящихся у ФГУП «Росморпорт» на праве хозяйственного ведения. Ответчиком услуги, связанные со сбором сточных и иных вод, у причала № 7А не предоставлялись. Материалы дела доказательств иного не содержат. Ответчик на причале № 7А не осуществляет хозяйственную и (или) иную деятельность, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Факты наступления негативных изменений состояния компонентов окружающей среды не выявлены, что является основанием для оставления исковых требований без удовлетворения. Юридическое лицо не обязано поставить на государственный учет объекты, если лицо при осуществлении хозяйственной и иной деятельности не эксплуатирует источники выбросов вредных веществ, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду. Росприроднадзор в письме от 20.03.2017 N ВС-06-02-29/5525 разъяснил, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность постановки объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, которые не относятся к объектам I, II, III и IV категорий. Таким образом, если на объекте образуются отходы производства и потребления, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия на окружающую среду, указанные в Критериях отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1029), такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (не включается в государственный реестр объектов, заявка о постановке на учет не подается). Указанные выводы подтверждены в том числе судебной практикой (Решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ по делу № на 7л.; Решение Мирнинского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №).

В судебном заседании старший помощник Новороссийского транспортного прокурора Зотова О.С., действующая по доверенности, иск поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 иск не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную экологическую среду.

В силу требований ст. 58 Конституции РФ каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Право на благоприятную окружающую среду - одно из фундаментальных и всеобъемлющих субъективных прав человека и гражданина, затрагивающее основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических условий его жизни.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Туапсинской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании в морском порту Туапсе ДД.ММ.ГГГГ установлено, что портовое гидротехническое сооружение, вспомогательный пассажирский причал № 7А (далее по тексту причал №7А) принадлежит на праве хозяйственного ведения Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» (ОГРН №), что следует из свидетельства о регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним серии № от ДД.ММ.ГГГГ.

Причал №7А не стоит на государственном учете как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.

Причал № 7А, площадью 3366 кв.м., оборудован ливневой канализацией для сбора и отвода сточных вод с водосборной площади причала, выполненной из бетонных раструбных труб Д-300 мм, с устройством четырёх водосборных колодцев, накрытых металлическими решетками, соединяющихся с водозаборным пожарным колодцем, через который сточные воды сбрасываются через один выпуск К2-2 D500 в Черное море.

Названный причал ФГУП «Росморпорт» находится в эксплуатации, к причалу осуществляются швартовка морских судов, в том числе на возмездной основе.

Указанное подтверждается данными, представленными ФГУП «Росморпорт», так за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у причала № 7А выполнено 307 швартовых операций, 5 из которых с т/х «<данные изъяты>» проведены под проводкой морских лоцманов СЛП Туапсинское управление АЧБФ ФГУП «Росморпорт».

Согласно ч. 1 ст. 216 Гражданского кодекса Российской Федерации вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право хозяйственного ведения имуществом (статья 294).

В соответствии п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения свои имуществом.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Федеральным законом от 21.07.2014 N 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон N 7-ФЗ в части, касающейся учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (с 1 января 2015 года согласно Закону N 219-ФЗ).

Согласно статье 11 Закона N 219-ФЗ со дня вступления в силу названного Федерального закона (т.е. с 1 января 2015 г.) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Закона N 7-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Заявка о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет готовится на каждый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду и эксплуатируемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (п. 18 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 1029 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Довод истца об отнесении причала №7 к объекту II категории является преждевременным ввиду следующего.

Определение того, к какой категории относится причал № 7А, в соответствии с подпунктом 5.5(10) пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, относится к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которая осуществляет ведение федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Номер категории присваивается объекту именно при обращении в соответствии с требованиями ст.69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйствующего субъекта в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования с заявкой о постановке на государственный учет объекта.

В то же время, согласно имеющимся в материалах дела сведениям Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленных в адрес Туапсинской транспортной прокуратуры, ФГУП «Росморпорт» заявку о постановке на государственный учет объекта – причал №7А в Межрегиональное управление не направляло, соответственно мероприятия по определению категории объекта ответчик также не проводил.

ФГУП «Росморпорт» выполнены действия по постановке на государственный учет лишь трёх объектов расположенных в <адрес>, а именно: комплекс зданий и сооружений Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (адрес<адрес>), гараж Туапсинского управления Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт» (адрес:<адрес>), Глобальная морская система связи при бедствии (адрес:<адрес>).

Каждому из указанных объектов при постановке на государственный учет присвоена III категория по степени оказания негативного воздействия на окружающую среду.

К ссылкам ответчика на судебную практику по аналогичным делам суд относится критически ввиду того, что указанные судебные акты не имеют преюдициального значения по настоящему гражданскому делу.

Причал №7А используется в хозяйственной деятельности, не связанной с экономической деятельностью.

Неисполнение ФГУП «Росмопрорт» требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на защиту ее от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, несоблюдение указанных требований может повлечь причинение вреда окружающей природной среде.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований Туапсинского транспортного прокурора в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Туапсинского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФГУП «Росморпорт», выразившееся в неисполнении обязанности по постановке причала № 7А, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, в соответствии с требованиями п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Обязать ФГУП «Росморпорт» в течение одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу обратиться в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с заявкой о постановке объекта – причала № 7А, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, по форме, являющейся приложением к приказу Минприроды России от 23.12.2015 N 554, в соответствии с требованиями, установленными Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 N 572.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского районного суда

г. Новороссийска Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ