Решение № 2А-3071/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-3071/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г.Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Семёнцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Бамбуровой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3071/19 по административному иску ФИО1 к ГУ МВД России по Самарской области об оспаривании решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Нефтегорский районный суд Самарской области с административным иском, ссылаясь на то, что он является лицом без гражданства, в мае 2006 года прибыл на постоянное место жительства на территорию Российской Федерации. С 2008 года по настоящее время он проживает по адресу: адрес. В октябре 2018 года он обратился с документами и заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации в ГУ МВД России по Самарской области, на что 28.02.2019 года получил уведомление об отказе в выдаче разрешения № 32/10/29047 от 26.12.2018, с которым ФИО1 не согласен. В отношении административного истца имеется постановление Нефтегорского районного суда Самарской области о прекращении исполнения по делу об административном правонарушении от 21.12.2018, вступившее в законную силу 10.01.2019, в связи с истечением срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленного ст.31.9 КоАП РФ, т.е. решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание вынесено 26 декабря 2018, во время принятия постановления суда (21 декабря 2018 года), но ещё не вступившего в законную силу. Полагает, что отказом в выдаче разрешения на временное проживание нарушаются его права и законные интересы, в связи с чем, просит суд признать незаконным отказ ГУ МВД России по Самарской области от 26.12.2018 № 32/10/29047 в выдаче ФИО1 разрешения на временное проживание, обязать административного ответчика выдать ему разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации.

Определением Нефтегорского районного суда Самарской области от 05.06.2019 административное дело передано в Октябрьский районный суд г.Самары для рассмотрения по подсудности.

В судебное заседание административный истец в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании заключения № 2217 от 28.04.2018 ГУ МВД России по Самарской области ФИО1 признан лицом без гражданства.

В соответствии с медицинским заключением № 36 193983 от 24.10.2018, сертификатом серии 36 № 176095 от 24.10.2018, врачебным свидетельством серии 36 № 132811 у административного истца отсутствуют инфекционные заболевания, заболевания наркоманией, являющиеся основанием к выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ. Судимости также отсутствуют, что подтверждается справкой МВД России от 06.12.2018.

Согласно сертификата от 25.10.2018 ФИО1 сдал экзамен и подтвердил владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ.

31.10.2018 ФИО1 обратился в ГУ МВД России по Самарской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, указав, что постоянно проживает на территории России с 2006 года.

Из уведомления ГУ МВД России по Самарской области от 26.12.2018 усматривается, что решением ГУ МВД России по Самарской области от 26.12.2018 № 6623/2018/06 ФИО1 отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании пп.3 п.1 ст.7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Заключением № 6623/2018/63 ГУ МВД России по Самарской области от 26.12.2018 установлено, что лицо без гражданства ФИО1 прибыл в Самарскую область из Узбекистана в 2006 году по удостоверению лица без гражданства Республики Узбекистан. 28.04.2018 установлена личность ФИО1, он признан лицом без гражданства. С 11.09.2018 состоит на миграционном учете по адресу: адрес. Образование - неполное среднее. Не работает. Семейное положение - холост. Близкие родственники: брат - гражданин Таджикистана, сестра - гражданка Узбекистана. По оперативно-справочным учетам АБД-АП ИЦ ГУ МВД России по Самарской области, ИБД - Регион ИЦ ГУ МВД России по Самарской области, КС УФМС России по Самарской области и ГИАЦ МВД России не значится. УФСБ РФ по Самарской области высказало положительное мнение по данному вопросу (Заключение №23053 от 26.11.2018). По учетам АС ЦБДУИГ ФИО1 17.04.2014 привлекался к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 руб. с выдворением за пределы Российской Федерации. Факт административного выдворения за пределы Российской Федерации в течение пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Из справки Администрации сельского поселения Алексеевка № 4139 от 21.05.2019 следует, что ФИО1 проживает по адресу: адрес с ФИО4, сыном ФИО5 и ФИО6

Согласно ст.62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение лиц без гражданства на территории РФ, в том числе в части предоставления (аннулирования) им разрешений на временное пребывание (проживание) в РФ, регламентируется ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пп.3 п.1 ст.7 указанного ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо в течение десяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, неоднократно (два и более раза) подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии. Исполнение административного наказания в виде выдворения за пределы РФ влечет невозможность получения разрешения на временное проживание в РФ в течение 5 лет

Данная норма носит императивный характер.

Согласно п.6 ст.6 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание либо ранее выданное ему разрешение на временное проживание было аннулировано, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание не ранее чем через один год со дня отклонения его предыдущего заявления о выдаче разрешения на временное проживание либо аннулирования ранее выданного ему разрешения на временное проживание.

Пунктами 23-25 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 27.11.2017 № 891 предусмотрено, что срок предоставления государственной услуги составляет шесть месяцев со дня принятия заявления, если иное не установлено нормативными правовыми актами или Административным регламентом. Срок предоставления государственной услуги по заявлению, поданному в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации иностранным гражданином, являющимся участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637, и переселяющимися совместно с ним членами его семьи, составляет шестьдесят суток со дня поступления заявления в подразделение по вопросам миграции. Срок предоставления государственной услуги по заявлению иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, составляет шестьдесят суток со дня принятия заявления.

Из постановления Нефтегорского районного суда Самарской области по делу об административном правонарушении от 21.12.2018 видно, что 17.04.2014 ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации. Административный штраф в размере 2000 рублей оплачен ФИО3 21.04.2014. Решением Самарского областного суда от 06.05.2014 постановление Нефтегорского районного суда Самарской области от 17.04.2014 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения, вступило в законную силу 06.05.2014. 25.11.2014 указанное постановление Нефтегорским районным судом направлено для исполнения в ОП № 58 МВД России «Нефтегорский», до настоящего времени не исполнено. При этом иных действий ОП №58 МО МВД России «Нефтегорский», свидетельствующих об исполнении постановления судьи об административном выдворении ФИО1 за пределы РФ не предпринималось, также не содержатся сведений о возможности исполнения постановления о его выдворении в ближайшее время, срок давности исполнения постановления истек, в связи с чем, исполнение по делу № А5-3/2014 в отношении ФИО1 прекращено.

Таким образом, постановление Нефтегорского районного суда Самарской области о прекращении в отношении ФИО1 исполнения по делу об административном правонарушении было вынесено 21.12.2018, вступило постановление в законную силу 10.01.2019.

Заявление о выдаче разрешения на временное проживание было предоставлено ФИО1 31.10.2018, в период, когда исполнение по делу об административном правонарушении прекращено не было.

Заключение ГУ МВД России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации ФИО1 было вынесено 26.12.2018, в то время как постановление Нефтегорского районного суда Самарской области о прекращении в отношении ФИО1 исполнения по делу об административном правонарушении в законную силу не вступило.

Кроме того, по мнению суда, юридически значимым для разрешения вопроса об отказе в выдаче разрешения на временное проживание иностранного гражданина является сам факт привлечения к административной ответственности в области миграционного законодательства, за которое лицо было подвергнуто наказанию в виде выдворения за пределы РФ, факт исполнения либо неисполнения назначенного наказания в виде выдворения правового значения не имеет.

При таких обстоятельствах, решение ГУ МВД России по Самарской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории России № 6623/2018/63 от 26.12.2018 ФИО1 является законным и обоснованным, и оснований для обязания ответчика выдать разрешение на временное проживание в РФ не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования административного истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2019.

Судья /подпись/ С.А. Семёнцев

Копия верна. Судья: Секретарь: