Решение № 2А-372/2026 2А-5510/2025 от 29 января 2026 г. по делу № 2А-372/2026

16RS0045-01-2025-001162-83

Дело № 2а-372/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд г. Казани Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Хусаинова Р.Г.,

при секретаре судебного заседания Абросимовой Е.Ю.,

рассмотрев в закрытом судебном заседании административное дело по административному иску Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан, в защиту прав свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", ООО УК ЖКХ в Казани, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об устранении нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по РТ обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании указав, что в адрес истца поступило обращение гр. ФИО3 от 12.09.2024г. о ненадлежащем содержании контейнерной площадки по адресу: ... ..., пересечение ... ... и ... ... (ж.м. «Северный»).

В целях оценки соблюдения обязательных требований в соответствии с п. 7 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 75 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном Управлением в рамках рассмотрения письменного обращения ФИО3 направлено задание о проведении выездного обследования контейнерной площадки, находящейся на балансе МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани», без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» --.--.---- г. №--, выполненному по заданию Управления от 04.10.2024 исх.№--, в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы от --.--.---- г. с 14ч.14мин. до 15ч.00мин. выявлены нарушения требований разделов II, X СанПиН --.--.---- г.-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных вмещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21), а именно: на пересечении улиц ... ... оборудована контейнерная площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

Для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов предусмотрена огороженная контейнерная площадка под навесом. Основание площадки твердое: асфальто-бетонное. Подъездной путь к площадке предусмотрен со стороны проезжей части по ... ... территории, прилегающей к площадке, размещены 10 пластмассовых контейнеров на колесиках.

Контейнеры заполнены в полном объеме, на момент обследования уборка, вывоз отходов, дератизация и дезинсекция не проводились, что не соответствует требованиям п. 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Раздельного накопления отходов на момент обследования не установлено, маркировки бункеров для раздельного сбора нет.

Санитарно-эпидемиологическое состояние площадки и прилегающей к ней территории неудовлетворительное, на момент обследования выявлено загрязнение ТКО: автомобильными шинами, досками, фанерой, отходами пластмасс, старой мебелью, сухостоем и прочим мусором, что не соответствует требованиям п.9 раздела II, п.216 раздела Х СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, ранее в рамках рассмотрения аналогичных письменных обращений гр.ФИО3 от --.--.---- г., рег.№-- от --.--.---- г. Управлением на основании п.1 ст.49 Федерального закона N 248-ФЗ, в связи с наличием признаков нарушения санитарного законодательства, в части несоблюдения срока временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по ... ...; не проведения уборки контейнерной площадки, расположенной по ... ... и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, в отношении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани», были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от --.--.---- г. №---С, от --.--.---- г. №---С; в части несоблюдения срока временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов в отношении ООО «УК «ПЖКХ» от 15.05.2024г. №---С, от 20.08.2024г. №---С;

- рег.№-- от --.--.---- г. рассмотрено с проведением выездного обследования места накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу на соответствие требованиям санитарных норм и правил без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно экспертному заключению №-- от 13.08.2024г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» на момент обследования --.--.---- г. и --.--.---- г., установлено, что площадка для сбора ТКО крытая с трехсторонним ограждением из металлических профлистов, закрепленных на металлических стойках на высоте около 0,5 м от земли, что не обеспечивает предупреждением распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на прилегающей территории перед контейнерной площадкой имеется 12 контейнеров с крышками, из них 1 контейнер со сломанными колесами - перевернут на бок. Все контейнеры переполнены, вокруг них и на площадке завалы ТКО, а также КГО (ПВХ-труб и др. строительных отходов), обрезков веток и травы, мешки ТКО; площадка и прилегающая к ней территория на большой площади захламлены бытовым мусором, что является нарушением п. 3, п.6, п.8, п.9 раздела II, п.216 раздела Х СанПиН --.--.---- г.-21.

На основании ч.1 ст.49 Федерального закона от --.--.---- г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Управлением в связи с наличием нарушений санитарного законодательства было повторно объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении МКУ "Администрация -Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани", в части отсутствия ограждения, предупреждающего распространение отходов за пределы контейнерной площадки; размещения контейнеров за пределами специально оборудованной контейнерной площадки в количестве более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО, не проведения уборки контейнерной площадки, -расположенной по ... ..., и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов; попадания отходов с контейнеров на площадку для сбора ТКО; накопления отходов вне специально оборудованного места накопления отходов, соответствующего требованиям Санитарных правил, в отношении ООО «УК «ПЖКХ» в части несоблюдения срока временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов.

Согласно информации от МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани» на объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной на пересечение ... ... и ... ..., осуществляется региональным оператором ООО «УК «ПЖКХ», по состоянию на 28.08.2024г. произведен подбор и вывоз мусора с бункерной площадки по вышеуказанному адресу;

- ООО «УК «ПЖКХ» проанализировав данные комплекса программных средств учета движения ТКО АИС «Отходы» выявлено, что сбор и вывоз ТКО по адресу: ... ..., ... ..., осуществляется согласно графику в установленном порядке при отсутствии в емкостях отходов, не относящихся к ТКО. Вывоз отходов в полном объёме осуществлён --.--.---- г..

По состоянию на 11.09.2024г. на контейнерной площадке и на прилегающей к территории зафиксированы факты складирования отходов, образованных при капитальном ремонте жилых помещений, отходов от содержания зеленых насаждений (кряжи, ветви, листва, древесные остатки) и отходов шин, покрышек, камер автомобильных.

Отходы от содержания зеленых насаждений (кряжи, ветви, листва, древесные) образуются вне жилых помещений, отходы строительства и ремонта отнесены к блоку 8, отходы шин, покрышек, камер автомобильных - к блоку 9 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, следовательно, не соответствуют определению ТКО, установленному Федеральным законом № 89-ФЗ, и к ТКО не относятся, таким образом, не предназначены для размещения в емкостях для сбора ТКО и не подлежат вывозу региональным оператором в рамках оказания услуги по обращению с ТКО. Такие отходы должны складироваться отдельно и вывозиться согласно заключенному возмездному договору на оказание услуг по транспортированию и передаче на размещение, утилизацию отходов производства и потребления 4-5 класса опасности, не относящихся к ТКО.

К полномочиям административного ответчика – МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" относятся: в соответствии с Положением о МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани", утвержденным Решением Казанской городской Думы от 06 декабря 2010 г. N 5-2 (с изменениями и дополнениями), к полномочиям Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани относится: принятие участия в организации работ по благоустройству территории районов, ликвидации несанкционированных свалок (п.3.1.10.); участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, образующихся на территории жилых массивов районов (п.3.1.65.); создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит других лицах (п.3.1.81.).

На основании вышеизложенного, административный истец просит обязать МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново- Савиновского районов ИКМО г.Казани» в течение одного месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарного законодательства:

- обеспечить проведение уборки контейнерной площадки, расположенной по ... ..., прилегающей территории в соответствии с п. 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

Не допускать накопление отходов вне специально оборудованного места накопления отходов, соответствующего требованиям санитарных правил, в соответствии с требованиями п.216 раздела X СанПиН 2.1.3684-21.

Судом к участию в деле соответчиками привлечены - ООО УК ЖКХ в Казани, Исполнительный комитет муниципального образования города Казани, заинтересованными лицами - ФИО3, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ", Территориальное общественное самоуправление Северный-1.

Представитель административного истца иск поддержал в полном объеме, представлено экспертное заключение с фотоматериалами.

Представитель административного ответчика - МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", ИК МО города Казани иск не признал.

Представитель административного ответчика - ООО УК ЖКХ в Казани иск не признал.

Иные лица, участвующие в деле в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации".

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года №89-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ определено, что в настоящем Федеральном законе используются в частности следующие основные понятия:

отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах» (абзац 2);

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов (абзац 4);

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (абзац 10);

лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории (абзац 12);

норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (абзац 13);

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (абзац 21);

объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения (абзац 24);

региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзац 27).

В соответствии с п.9 раздела II, п. 216 раздела Х СанПиН 2.1.3684-21 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 (ред. от 29.12.2025) "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...") При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

В силу п. 3, 6, 8, 9 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами <1> должны быть обустроены <2> контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) <3> или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки <4> для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО <8>.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции <10> и дератизации <11> контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам.

При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Согласно п.18 ч.1 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся:

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов;

В силу ч.2 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

В силу чч.1, 3, 6 ст. 13.4 вышеуказанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Согласно п.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 3 ст. 39 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущее многоквартирном доме.

Согласно подпункту 2 части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества, а соблюдение прав и законных интересов собственников помещен многоквартирном доме и иных лиц.

В пункте 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме указано, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристики надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подпункту «г» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно- климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества.

В соответствии с Положением о МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани", утвержденным Решением Казанской городской Думы от 06 декабря 2010 г. N 5-2 (с изменениями и дополнениями), к полномочиям Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани относится: принятие участия в организации работ по благоустройству территории районов, ликвидации несанкционированных свалок (п.3.2.10.)

Судом установлено, что в адрес истца поступило обращение гр. ФИО3 от 12.09.2024г. о ненадлежащем содержании контейнерной площадки по адресу: г. Казань, пересечение ... ... и ... ... (ж.м. «... ...»).

В целях оценки соблюдения обязательных требований в соответствии с п. 7 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 75 Федерального закона от --.--.---- г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном Управлением в рамках рассмотрения письменного обращения ФИО3 направлено задание о проведении выездного обследования контейнерной площадки, находящейся на балансе МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани», без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» 16.10.2024 № 77652, выполненному по заданию Управления от 04.10.2024 исх.№ 02/18876, в ходе проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы от 14.10.2024 с 14ч.14мин. до 15ч.00мин. выявлены нарушения требований разделов II, X СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных вмещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее- СанПиН 2.1.3684-21), а именно: на пересечении улиц ... ... оборудована контейнерная площадки для сбора твердых коммунальных отходов.

Для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов предусмотрена огороженная контейнерная площадка под навесом. Основание площадки твердое: асфальто-бетонное. Подъездной путь к площадке предусмотрен со стороны проезжей части по ... ... территории, прилегающей к площадке, размещены 10 пластмассовых контейнеров на колесиках.

Контейнеры заполнены в полном объеме, на момент обследования уборка, вывоз отходов, дератизация и дезинсекция не проводились, что не соответствует требованиям п. 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. Раздельного накопления отходов на момент обследования не установлено, маркировки бункеров для раздельного сбора нет.

Санитарно-эпидемиологическое состояние площадки и прилегающей к ней территории неудовлетворительное, на момент обследования выявлено загрязнение ТКО: автомобильными шинами, досками, фанерой, отходами пластмасс, старой мебелью, сухостоем и прочим мусором, что не соответствует требованиям п.9 раздела II, п.216 разделаХ СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, ранее в рамках рассмотрения аналогичных письменных обращений гр.ФИО3 от --.--.---- г., рег.№-- от --.--.---- г. Управлением на основании п.1 ст.49 Федерального закона N 248-ФЗ, в связи с наличием признаков нарушения санитарного законодательства, в части несоблюдения срока временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке, расположенной по ... ...; не проведения уборки контейнерной площадки, расположенной по ... ... и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, в отношении МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г.Казани», были объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от --.--.---- г. №---С, от --.--.---- г. №---С; в части несоблюдения срока временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов в отношении ООО «УК «ПЖКХ» от 15.05.2024г. №---С, от 20.08.2024г. №---С;

- рег.№-- от --.--.---- г. рассмотрено с проведением выездного обследования места накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу на соответствие требованиям санитарных норм и правил без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно экспертному заключению №-- от 13.08.2024г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» на момент обследования --.--.---- г. и --.--.---- г., установлено, что площадка для сбора ТКО покрытая с трехсторонним ограждением из металлических профлистов, закрепленных на металлических стойках на высоте около 0,5 м от земли, что не обеспечивает предупреждением распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на прилегающей территории перед контейнерной площадкой имеется 12 контейнеров с крышками, из них 1 контейнер со сломанными колесами - перевернут на бок. Все контейнеры переполнены, вокруг них и на площадке завалы ТКО, а также КГО (ПВХ-труб и др. строительных отходов), обрезков веток и травы, мешки ТКО; площадка и прилегающая к ней территория на большой площади захламлены бытовым мусором, что является нарушением п. 3, п.6, п.8, п.9 раздела II, п.216 раздела Х СанПиН 2.1.3684-21.

На основании ч.1 ст.49 Федерального закона от --.--.---- г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Управлением в связи с наличием нарушений санитарного законодательства было повторно объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований в отношении МКУ "Администрация -Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИК МО г.Казани", в части отсутствия ограждения, предупреждающего распространение отходов за пределы контейнерной площадки; размещения контейнеров за пределами специально оборудованной контейнерной площадки в количестве более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО, не проведения уборки контейнерной площадки, -расположенной по ... ..., и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов; попадания отходов с контейнеров на площадку для сбора ТКО; накопления отходов вне специально оборудованного места накопления отходов, соответствующего требованиям Санитарных правил, в отношении ООО «УК «ПЖКХ» в части несоблюдения срока временного накопления несортированных твердых коммунальных отходов.

Согласно информации от МКУ «Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г.Казани» на объявленные предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, вывоз мусора с контейнерной площадки, расположенной на пересечение ул.... ..., осуществляется региональным оператором ООО «УК «ПЖКХ», по состоянию на 28.08.2024г. произведен подбор и вывоз мусора с бункерной площадки по вышеуказанному адресу;

- ООО «УК «ПЖКХ» проанализировав данные комплекса программных средств учета движения ТКО АИС «Отходы» выявлено, что сбор и вывоз ТКО по адресу: ... ..., ж.м.... ..., ... ..., осуществляется согласно графику в установленном порядке при отсутствии в емкостях отходов, не относящихся к ТКО. Вывоз отходов в полном объёме осуществлён --.--.---- г..

По состоянию на 11.09.2024г. на контейнерной площадке и на прилегающей к территории зафиксированы факты складирования отходов, образованных при капитальном ремонте жилых помещений, отходов от содержания зеленых насаждений (кряжи, ветви, листва, древесные остатки) и отходов шин, покрышек, камер автомобильных.

Отходы от содержания зеленых насаждений (кряжи, ветви, листва, древесные) образуются вне жилых помещений, отходы строительства и ремонта отнесены к блоку 8, отходы шин, покрышек, камер автомобильных - к блоку 9 Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, следовательно, не соответствуют определению ТКО, установленному Федеральным законом № 89-ФЗ, и к ТКО не относятся, таким образом, не предназначены для размещения в емкостях для сбора ТКО и не подлежат вывозу региональным оператором в рамках оказания услуги по обращению с ТКО. Такие отходы должны складироваться отдельно и вывозиться согласно заключенному возмездному договору на оказание услуг по транспортированию и передаче на размещение, утилизацию отходов производства и потребления 4-5 класса опасности, не относящихся к ТКО.

В ходе рассмотрения дела, судом был направлен запрос в Управление Роспотребнадзора по РТ для предоставления экспертного заключения места сбора твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов), расположенного по адресу: ... ..., пересечение ... ... и ... ..., на соответствие данной контейнерной площадки нормам санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно представленному экспертному заключению №-- от 21.01.2026г. место сбора твердых коммунальных отходов (контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов) расположенное по адресу: ... ..., пересечение ... ... и ... ... не соответствует требованиям п.8 раздела II (в части проведения уборки), п.216 раздел X СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Вышеизложенные обстоятельства, подтверждаются также приложенными фотоматериалами при проведении экспертизы по адресу: ... ..., пересечение ... ... и ... ....

Учитывая, что на момент проведения экспертизы в местах общего пользования, а именно пересечение ... ... и ... ... не были проведены уборки контейнерной площадки, довод административного истца о невыполнении Муниципальным казенным учреждением "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" требований Федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, является обоснованным.

Допущенное Администрацией нарушение свидетельствует о нарушении ей гарантированной государством охраны здоровья и благополучия окружающей среды, предусмотренной ст. 41, 42 Конституции РФ.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в их совокупности входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 (далее - Правила), места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункты 11, 15 - 19 Правил).

Из системного толкования названных выше норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

Приведенная позиция также изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года, в соответствии с которой создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу многоквартирного дома.

Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22 Закона).

Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно пунктам 11 и 12 Правил № 1039 реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно подпункту «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, содержание общего имущества включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с установленными требованиями.

В силу пункта 26 (1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290, к данному перечню отнесены работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что содержание мест (площадок) накопления ТКО, расположенных на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД, является составной частью содержания общего имущества МКД, что, в свою очередь, относится к обязанностям Администрации. Администрация в силу договора управления многоквартирным домом обязана надлежащим образом организовывать и содержать места (площадки) накопления ТКО для обслуживания МКД.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеизложенных норм закона на МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования ... ..." возлагается обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, указанной в просительной части искового заявления, а именно обеспечить проведение уборки контейнерной площадки, расположенной по улице: ... ..., прилегающей территории в соответствии с п. 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Конкретных требований к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» административным истцом не заявлено. При рассмотрении дела суд пришел к выводу об отсутствии нарушения требований санитарного законодательства указанными административными ответчиками.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Управление Роспотребнадзора по Республике Татарстан (Татарстан) к Муниципальному казенному учреждению "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани", ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства», Исполнительному комитету муниципального образования города Казани об устранении нарушения санитарного законодательства, удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" обеспечить проведение уборки контейнерной площадки, расположенной по улице: ... ..., прилегающей территории в соответствии с п. 8 раздела II СанПиН 2.1.3684-21;

- Не допускать накопление отходов вне специально оборудованного места накопления отходов, соответствующего требованиям санитарных правил, в соответствии с требованиями п.216 раздела X СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Муниципальное казенное учреждение "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани" сообщить Ново-Савиновскому районному суду города Казани и административному истцу об исполнении судебного акта в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, ООО «Управляющая компания «Предприятие жилищно-коммунального хозяйства» об обязании устранить нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья Хусаинов Р.Г.

Мотивированное решение изготовлено: 30.01.2026г.