Решение № 2-148/2019 2-148/2019(2-2893/2018;)~М-3066/2018 2-2893/2018 М-3066/2018 от 14 января 2019 г. по делу № 2-148/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2019 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Попик А.А.,

с участием:

представителя истца помощника Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области Аман Н.А.,

представителя ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1, действующей на основании доверенности от 11.01.2019 № 01-01-35/2 с полным объемом процессуальных прав сроком до 31.12.2019,

в отсутствие:

представителя третьего лица на стороне истца Администрации Невонского муниципального образования,

представителя третьего лица на стороне ответчика ООО «Ресурс»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-148/2019

по иску Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» о понуждении к устранению нарушений требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование заявленных требований (с уточнениями от 14.01.2019) истец указал, что в рамках осуществления надзорной деятельности проведен анализ состояния законности распоряжения ответчиком муниципальными объектами теплоснабжения, находящимся на территории Невонского муниципального образования, являющимися собственностью муниципального образования «Усть-Илимский район», которое было передано ответчиком в безвозмездное пользование ООО «Ресурс». Организация обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей на территории указного сельского поселения района относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района. В связи с тем, что по состоянию на 05.12.2018 Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса, находящихся на территории Невонского муниципального образования не объявлен, конкурсная документация не утверждена. Ответчиком не исполняются требования федерального законодательства. В результате ненадлежащего исполнения ответчиком полномочий по распоряжению муниципальной собственностью, нарушаются жилищно-коммунальные права граждан, проживающих на территории Невонского муниципального образования. Просит суд обязать ответчика провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Невонского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Илимский район» в срок до 31.03.2019; обязать ответчика заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Невонского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Невонского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Илимский район».

В судебном заседании помощник Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области Аман Н.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Усть-Илимский район» ФИО1 возражений по иску не имела.

Представитель третьего лица на стороне истца Администрации Невонского муниципального образования в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно. Согласно телефонограмме от 15.01.2019 представитель ФИО2 возражений по иску не имеет, просила дело рассмотреть в отсутствие их представителя (л.д. 41).

Представитель третьего лица на стороне ответчика ООО «Ресурс» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своевременно. Причины неявки суду не известны.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно положениям статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 15 названого закона к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Муниципальная собственность является экономической основой местного самоуправления, признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (статья 49 указанного выше закона).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 этого же федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (часть 1 статьи 51 названного закона).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся, в том числе, организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

При этом в силу части 1.1. указанной статьи полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (части 2 и 3 статьи 28.1 Закона N 190-ФЗ).

Федеральный закон от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005 по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 N 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются, в том числе, объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу части 1 статьи 10 указанного закона концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия:

1) обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции;

2) обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

3) срок действия концессионного соглашения;

4) описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения;

4.1) срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения;

5) порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения;

6) цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

Концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, должно содержать существенные условия, указанные в части 1 статьи 42 названого закона.

Частью 1 статьи 6 этого же закона предусмотрено, что срок действия концессионного соглашения устанавливается концессионным соглашением с учетом срока создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, объема инвестиций в создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, срока окупаемости таких инвестиций, срока получения концессионером объема валовой выручки, определенных концессионным соглашением, срока исполнения других обязательств концессионера и (или) концедента по концессионному соглашению. Срок действия концессионного соглашения может быть продлен, но не более чем на пять лет, по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо местной администрации муниципального образования (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ установлено, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Порядок заключения концессионного соглашения установлен главой 3 Закона о концессионных соглашениях.

В соответствии с правилами части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей.

Как установлено в судебном заседании, в ходе осуществления надзорной деятельности прокурором проведен анализ состояния законности распоряжения ответчиком муниципальными объектами теплоснабжения, находящимся на территории Невонского муниципального образования, где выявлено, что ответчиком не исполняются требования федерального законодательства, а именно конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов муниципального имущественного комплекса не объявлен, конкурсная документация не утверждена.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 11.12.2018 Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район» является органом местного самоуправления и юридическим лицом (л.д. 21-37).

В соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Администрация муниципального образования «Усть-Илимский район» является собственником объектов теплоснабжения, находящиеся на территории Невонского муниципального образования (л.д. 19-20).

27.09.2018 между Администрацией муниципального образования «Усть-Илимский район» (ссудодатель) и ООО «Ресурс» (ссудополучатель) был заключен договор № 34 безвозмездного пользования муниципальным имущество, по условиям которого ссудодатель передал в безвозмездное пользование имущество муниципального образования «Усть-Илимский район», в том числе объекты теплоснабжения, а ссудополучатель принял это имущество согласно приложению, являющегося неотъемлемой частью настоящего договора (л.д. 13-15).

Оценив в совокупности представленные доказательства, исходя из того, что ненадлежащая передача объектов жилищно-коммунального хозяйства в части не проведения конкурсных процедур может привести к нарушению прав потребителей тепла и воды, учитывая признание иска ответчиком, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, обязан установить срок, в течение которого ответчик должен совершить эти действия.

Учитывая, что устранение нарушений требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом требует определенного времени, суд считает возможным для исполнения решения суда предоставить ответчику срок до 31 марта 2019 г.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного прокурора Иркутской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Невонского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», в срок до 31.03.2019.

Обязать Администрацию муниципального образования «Усть-Илимский район» заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Невонского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Илимский район», после проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальным имуществом муниципального образования «Усть-Илимский район» на территории Невонского муниципального образования, зарегистрированных в Реестре муниципальной собственности муниципального образования «Усть-Илимский район».

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова