Решение № 2А-171/2017 2А-171/2017(2А-5008/2016;)~М-4347/2016 2А-5008/2016 М-4347/2016 от 15 января 2017 г. по делу № 2А-171/2017

Дело № 2а- 171/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 16 января 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Рустамян Р.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым, Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ялты Республики Крым о признании неправомерным и отмене постановления администрации г. Ялта Республики Крым от 17 июня 2016 года № 1892-п об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1000 кв. м (0,1 га) по адресу: <адрес> под строительство и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок); обязании в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении в собственность указанного земельного участка в порядке завершения оформления прав, принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского совета от 25 ноября 2009 года № 99 ФИО1 утверждены материалы выбора месторасположения земельного участка и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для обслуживания и строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> с последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета. ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв. м по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый паспорт земельного участка от 28 января 2016 года №. Постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 17 июня 2016 года №-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав на указанный земельный участок в связи с несоответствием места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта. Данное постановление является незаконным и подлежит отмене.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

Представитель истца, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил отложить судебное разбирательство.

Ответчик администрация г. Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направила, в письменных возражения указала следующее. Фактически истцу было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с несоответствием его месторасположения градостроительной документации, документации по планировке территории, в связи с чем оспариваемое истцом постановление является законным.

Представитель заинтересованного лица Департамента, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в письменных объяснениях указал следующее. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления истца являются предусмотренное законодательством основание – несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территорий(озеленение специального назначения). Согласно акту выбора и обследования земельного участка в натуре от 17 декабря 2007 года через земельный участок пролегают линии электропередач, которые в зависимости от мощности имеют охранную зону, кроме того, спорный земельный участок входит в границы красных линий. Обжалуемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством, поскольку предоставление земельного участка в частную собственность, который входит в границы красных линий, противоречит действующему законодательству.

Заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент архитектуры), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменных указал следующее. В связи с несоответствием Генеральному плану города Ялты, утвержденному решением Ялтинского городского совета от 27 ноября 2013 года № 33, Департамент архитектуры не может выдать заключение о соответствии испрашиваемого земельного участка градостроительной документации. Функциональное назначение предполагаемого к отводу земельного участка – земли специального назначения. Таким образом, действия должностных лиц при принятии оспариваемого постановления являются обоснованными и соответствуют требованиям действующего законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, и представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением Ялтинского городского совета от 25 ноября 2009 года № 99 ФИО1 утверждены материалы выбора месторасположения земельного участка и дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,1000 га для обслуживания и строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес> последующей передачей в собственность на землях Ялтинского городского совета.

На момент принятия данного решения порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Основанием отказа в предоставлении такого разрешения может быть только несоответствие месторасположения объекта требованиями законов, принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов, генеральных планов населенных пунктов и другой градостроительной документации, схем землеустройства и технико-экономических обоснований использования и охраны земель административно-территориальных единиц, проектов землеустройства по благоустройству территорий населенных пунктов, утвержденных в установленном законом порядке.

На момент предоставления ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка площадью 0,1 га нормативно-правовым документом, устанавливающим правовые и организационные основы градостроительной деятельности, направленным на обеспечение устойчивого развития территорий с учетом государственных, гражданских и частных интересов являлся Закон Украины от 20 апреля 2000 года № 1699-III «О планировании и застройке территорий» (утратил силу в соответствии с Законом Украины от 17 февраля 2011 года № 3038-VI «О регулировании градостроительной деятельности»).

В соответствии со ст. 1 указанного Закона генеральный план населенного пункта – это градостроительная документация, которая определяет принципиальные решения развития, планирования, застройки и другого использования территории населенного пункта.

Планирование территорий на местном уровне обеспечивается соответствующими местными советами и их исполнительными органами, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии с их полномочиями, определенными законом, и состоит в разработке и утверждении генеральных планов населенных пунктов, схем планирования территорий на местном уровне и другой градостроительной документации, регулировании использования их территорий, принятии и реализации соответствующих решений о соблюдении градостроительной документации (ст. 10 Закона).

Ст. 12 Закона было установлено, что в соответствии с генеральными планами населенных пунктов сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы в пределах полномочий, определенных законом разрешают вопросы выбора, изъятия (выкупа), предоставления в собственность или в пользование земельных участков.

На момент принятия Ялтинским городским советом решения о даче ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,1 га, его месторасположение соответствовало Генеральному плану населенного пункта.

Таким образом, решение органа местного самоуправления о даче истцу разрешения на составление проекта отвода земельного участка является действующим, не отменено.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона N6-ФКЗ установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В пп. «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Полномочия органа государственной власти Республики Крым в сфере земельных отношений определены, в том числе ч. 1 ст. 12.1 Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, которой установлено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования, в том числе земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Таким образом, соблюдение ответчиком процедуры принятия оспариваемого истцом решения и его законность подлежит проверке судом на их соответствие нормам Закона № 38-ЗРК, а также принятых в соответствии с ним подзаконных нормативно - правовых актов.

В ст. 13 Закона № 38-ЗРК закреплено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в п. п. 6, 7 Порядка № 313.

Процедура рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка изложена в п. п. 9-11 Порядка № 313, согласно которых уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, направляет копию поступившего заявления о предоставлении земельного участка и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры (в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона;

2) в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Органы, указанные в п. 9 настоящего Порядка, предоставляют в уполномоченный орган в течение двадцати дней со дня направления запроса имеющиеся в их распоряжении сведения относительно нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов или соответствия места расположения объекта объединенной укрупненной схеме размещения объектов федерального и регионального значения на территории Республики Крым, документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации, а также иные сведения, запрашиваемые в соответствии с п. 9 настоящего Порядка (п. 10).

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014года N78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета от 30 марта 2015 года № 37 были также утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация г. Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации г. Ялты Республики Крым.

П. 7 Правил определено, что Департамент проверяет заявление на соответствие требованиям п. п. 5, 6 настоящих Правил. Подача заявления с нарушением требований п. п. 5, 6 Правил является основанием для возврата заявления без рассмотрения, о чем Департамент уведомляет заявителя в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления.

В случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов, процедура его рассмотрения изложена в п. п. 8-10 Правил № 37.

Судом установлено, что ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении ему в собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка ориентировочной площадью 0,1 га для обслуживания и строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Заявление было принято Департаментом к рассмотрению, что свидетельствует о его соответствии требованиям п. п. 5, 6 Правил № 37, направлен запрос о земельном участке в Департамент архитектуры.

Департаменту был предоставлен ответ от 4 марта 2016 года № о том, что размещение данного земельного участка не соответствует генеральному плану города Ялты, утвержденному решением Ялтинского горсовета от 27 ноября 2013 года № 33 (озеленение специального назначения).

В соответствии с ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК, основанием для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, является:

предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов;

несоответствие места расположения объекта градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).

Указанный перечень оснований является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

П. 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации г. Ялты Республики Крым в виде постановления.

Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Ялты Республики Крым от 17 июня 2016 года № 1892-п ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка в порядке завершения оформления прав, общей площадью 1000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый паспорт земельного участка от 28 января 2016 года №.

Основанием принятия решения указано несоответствие места расположения земельного участка градостроительной документации населенного пункта (ч. 6 ст. 13 Закона № 38-ЗРК).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На момент предоставления истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, месторасположение данного объекта соответствовало действующей градостроительной документации. При этом утверждение в 2013 году новой градостроительной документации не влечет недействительность всех ранее принятых решений, не свидетельствует об их незаконности и не должно затрагивать имущественные, земельные права и интересы истца, действовавшего правомерно и получившего в установленном законодательством порядке разрешение на составление проекта отвода земельного участка, не должно нести для него негативных последствий.

Определением суда от 12 октября 2016 года по данному административному делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Институт судебной экспертизы и земельного аудита».

Согласно выводам эксперта, фактическое целевое использование (функциональное назначение) земельного участка кадастровый № общей площадью 1000 кв. м из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>:

целевое назначение согласно землеустроительной документации, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона N6-ФКЗ – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений;

фактически на земельном участке территория озеленения специального назначения отсутствует.

Законом № 38-ЗРК установлено, что категории земель, к которым отнесены земельные участки, установленные до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, признаются категориями земель, установленными Земельным кодексом Российской Федерации, в частности, земли жилой и общественной застройки признаются землями населенных пунктов (ст. 5).

Следовательно, категория земель, к которым отнесен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> – это «земли населенных пунктов».

Судом установлено, что в соответствии с градостроительной документацией города испрашиваемый истцом земельный участок для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений отнесен по его функциональному использованию к жилой застройке, и его использование для строительства жилого дома, хозяйственных построек и сооружений действующими нормативами в области застройки городских и сельских поселений не запрещено.

Таким образом, судом установлено, что выделение истцу земельного участка для строительства и обслуживание жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по виду его разрешенного использования соответствует действующей градостроительной документации города.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о несоответствии выводов, послуживших основанием для принятия администрацией г. Ялта Республики Крым постановления от 17 июня 2016 года № 1892-п требованиям нормативных правовых актов, вынесенное постановление нарушает права, свободы и законные интересы истца, в связи с чем суд считает его требования о признании постановления незаконным и его отмене обоснованными.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на администрацию г. Ялта Республики Крым следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца с учетом установленных судом обстоятельств в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом удовлетворения исковых требований в соответствии со ст. 111 КАС РФ ответчиком подлежит возмещению истцу уплаченная при подаче иска государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 к администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Ялты Республики Крым от 17 июня 2016 года № 1892-п об отказе ФИО1 в предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка площадью 1000 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию г. Ялта Республики Крым в течение тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 1000 кв. м с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и принять решение с учетом установленных судом обстоятельств.

Обязать администрацию г. Ялта Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить суду, а также ФИО1 об исполнении решения по административному делу.

Взыскать с администрации г. Ялта Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева