Решение № 2А-152/2018 2А-152/2018 ~ М-49/2018 М-49/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2А-152/2018

Дело №2а-152/2018


Решение

Именем Российской Федерации

посёлок Демянск «21» февраля 2018 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Демянского района Новгородской области Беляевой А.С.,

представителя административного ответчика – Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Демянского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Демянский» проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автодороги общего пользования местного значения Кневицкого сельского поселения по ул.Молодёжная п.Кневицы протяжённостью 1385 м, принадлежащей Муниципальному образованию - Кневицкое сельское поселение Демянского района Новгородской области. В ходе проверки содержания участка автодороги установлено, что в нарушение п. 3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 по ул. Молодёжная у <...>, 15, 13, 1, 33 имеются просадки грунта, превышающие предельно допустимые параметры: 128 см х 110 см х 10 см ул. Молодёжная д.22; 120 см х 160 см х 8 см ул. Молодёжная д.22; 100 см х 80 см х 6 см ул. Молодёжная д.24; 80 см х 70 см х 7 см ул. Молодёжная д.24; 90 см х 210 см х 10 см ул. Молодёжная д.19; 130 см х 210 см х 12 см ул. Молодёжная д.19; 70 см х 430 см х 17 см ул. Молодёжная д.15; 90 см х 84 см х 9 см ул. Молодёжная д.13; 140 см х 98 см х 7 см ул. Молодёжная д.13; 130 см х 56 см х 6 см ул. Молодёжная д.1; 250 см х 60 см х 10 см ул. Молодёжная д.1; 89 см х 73 см х 6 см ул. Молодёжная д.33.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что в п.Кневицы Демянского района Новгородской области не работают светильники наружного освещения у д. №22 по ул. Молодежная; от д.22 до д.12, от д.19 до д.33 отсутствует уличное освещение. В нарушение требования закона доля действующих светильников на указанных участках улиц составляет менее 95% от установленного общего количества осветительных установок. Отсутствие освещения на улицах в темное время суток нарушает законодательство о безопасности дорожного движения, создает угрозу причинения вреда гражданам, их жизни и здоровью, затрудняет работу служб и ведомств, осуществляющих обслуживание граждан, в том числе правоохранительных органов и медицинских служб, а также создает благоприятные условия для преступной и террористической деятельности.

К полномочиям Администрации Кневицкого сельского поселения относится решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них. Выявленные нарушения законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушаютправа неопределённого круга лиц - участников дорожного движения набезопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасностьжизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор просит признать бездействие Администрации Кневицкого сельского поселения незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц. Обязать Администрацию Кневицкого сельского поселения устранить в срок до 01 июня 2018 года выявленные нарушения действующего законодательства на автодороге общего пользования местного значения по ул.Молодёжная п.Кневицы протяжённостью 1385 м, устранить нарушение п. 3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 по ул. Молодёжная у <...>, 15, 13, 1, 33, а именно, разрушение дорожного полотна в виде просадки грунта на проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 128 см х 110 см х 10 см ул. Молодёжная д.22; 120 см х 160 см х 8 см ул. Молодёжная д.22; 100 см х 80 см х 6 см ул. Молодёжная д.24; 80 см х 70 см х 7 см ул. Молодёжная д.24; 90 см х 210 см х 10 см ул. Молодёжная д.19; 130 см х 210 см х 12 см ул. Молодёжная д.19; 70 см х 430 см х 17 см ул. Молодёжная д.15; 90 см х 84 см х 9 см ул. Молодёжная д.13; 140 см х 98 см х 7 см ул. Молодёжная д.13; 130 см х 56 см х 6 см ул. Молодёжная д.1; 250 см х 60 см х 10 см ул. Молодёжная д.1; 89 см х 73 см х 6 см ул. Молодёжная д.33. Устранить нарушения п.4.6.3 ГОСТ Р 50597-93 привести в исправное состояние светильник наружного освещения у д. №22 по ул. Молодежная; установить светильники наружного освещения от д.22 до д. 12, от д. 19 до д.33.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Беляева А.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании подтвердил факт выявленных нарушений, однако с требованиями прокурора о признании бездействия Администрации и обязании устранить выявленные нарушения по освещению не согласился. По устранению разрешений дорожного покрытия просил установить срок исполнения до 01 июля 2018 года.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Демянский» о судебном заседании извещён надлежащим образом, по вызову не явился, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196) к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ст. 12 ФЗ № 196 обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее-дорожная деятельность). Действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации (далее - автомобильные дороги) независимо от их форм собственности и значения.

В силу ст. 17 Закона №257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Согласно ч.1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Пункт 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ определяет, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Данная норма также закреплена в п.6 ст. 13 данного Федерального закона.

В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Документ признан национальным стандартом со дня вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Разделом 4.6 ГОСТ Р 50597-93 установлены требования к наружному освещению улиц и дорог. Согласно которому, включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 л к, а отключение в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд один за другим (п. 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93).

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Областного закона от 23.10.2014 № 637-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 8 Устава Кневицкого сельского поселения, от 23.01.2015 №220 к вопросам местного значения Кневицкого сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории Кневицкого сельского поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории Кневицкого сельского поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Согласно п.4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено судом, прокуратурой Демянского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Демянский» проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автодороги общего пользования местного значения Кневицкого сельского поселения по ул.Молодёжная п.Кневицы протяжённостью 1385 м, принадлежащей Муниципальному образованию - Кневицкое сельское поселение Демянского района Новгородской области. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 3.1.1, п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 по ул. Молодёжная у <...>, 15, 13, 1, 33 имеются просадки грунта, превышающие предельно допустимые параметры: 128 см х 110 см х 10 см ул. Молодёжная д.22; 120 см х 160 см х 8 см ул. Молодёжная д.22; 100 см х 80 см х 6 см ул. Молодёжная д.24; 80 см х 70 см х 7 см ул. Молодёжная д.24; 90 см х 210 см х 10 см ул. Молодёжная д.19; 130 см х 210 см х 12 см ул. Молодёжная д.19; 70 см х 430 см х 17 см ул. Молодёжная д.15; 90 см х 84 см х 9 см ул. Молодёжная д.13; 140 см х 98 см х 7 см ул. Молодёжная д.13; 130 см х 56 см х 6 см ул. Молодёжная д.1; 250 см х 60 см х 10 см ул. Молодёжная д.1; 89 см х 73 см х 6 см ул. Молодёжная д.33.

Кроме того, установлено, что не работают светильники наружного освещения у <...>; от д.22 до д.12, от д.19 до д.33 отсутствует уличное освещение.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются сведениями, представленными ОГИБДД МО МВД России «Демянский», актом проверки от 09 января 2018 года и фототаблицей выявленных недостатков, а также не опровергнуты представителем административного ответчика в судебном заседании.

Указанное свидетельствует о наличии нарушений законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автодорог общего пользования, которые нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль за состоянием дорожного полотна, а также освещения, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства о безопасности дорожного движения в судебном заседании установлен.

Учитывая, что состояние вышеуказанной автомобильной дороги и наружного освещения не соответствуют установленным требованиям, стандартам и требует ремонта, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить.

Суд приходит к выводу, что прокурор Демянского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц – участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дорогам, ставят под угрозу безопасность жизни и здоровья участников дорожного движения, могут явиться причиной значительного ущерба владельцам транспортных средств, а также способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом, определяя срок исполнения указанных обязанностей со дня вступления решения суда в силу, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, сезонные условия и организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства о размещении заказа на выполнение работ для муниципальных нужд, оформления гражданско-правовых договоров, устанавливает срок исполнения до 01 июля 2018 года.

Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Кневицкого сельского поселения Демянского муниципального района Новгородской области в срок до 01 июля 2018 года устранить выявленные нарушения действующего законодательства на автодороге общего пользования местного значения по ул.Молодёжная у <...>, 15, 13, 1, 33 п.Кневицы протяжённостью 1385 м, а именно:

-разрушение дорожного полотна в виде просадки грунта на проезжей части, превышающие предельно допустимые параметры: 128 см х 110 см х 10 см ул. Молодёжная д.22; 120 см х 160 см х 8 см ул. Молодёжная д.22; 100 см х 80 см х 6 см ул. Молодёжная д.24; 80 см х 70 см х 7 см ул. Молодёжная д.24; 90 см х 210 см х 10 см ул. Молодёжная д.19; 130 см х 210 см х 12 см ул. Молодёжная д.19; 70 см х 430 см х 17 см ул. Молодёжная д.15; 90 см х 84 см х 9 см ул. Молодёжная д.13; 140 см х 98 см х 7 см ул. Молодёжная д.13; 130 см х 56 см х 6 см ул. Молодёжная д.1; 250 см х 60 см х 10 см ул. Молодёжная д.1; 89 см х 73 см х 6 см ул. Молодёжная д.33;

-привести в исправное состояние светильник наружного освещения у д. №22 по ул. Молодежная в п. Кневицы Демянского района;

-установить светильники наружного освещения от д.22 до д.12, от д.19 до д.33 по ул. Молодёжная в п. Кневицы Демянского района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья О.А. Никитина

Решение изготовлено в окончательной форме 21 февраля 2018 года.

Судья О.А. Никитина