Решение № 2А-886/2017 2А-886/2017~М-684/2017 М-684/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2А-886/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 мая 2017 года по делу №

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при участии в заседании представителя административного истца Администрации сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) – ФИО1, представителя административного ответчика территориального отдела № территориального управления главного управления (адрес) – ФИО2, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Седовой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Администрации сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) к территориальному отделу № территориального управления главного управления (адрес) о признании предписания незаконным и отмене предписания,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным и отменить предписание № от (дата) об устранении выявленных нарушений, вынесенное заместителем начальника территориального отдела территориального управления (адрес) старшим государственным административно-техническим инспектором (адрес) ФИО3,

мотивируя просьбу тем, что вышеуказанным предписанием Администрации сельского поселения (адрес) предписано устранить нарушение требований ч.10 ст.56, ч.3 ст.63, п.п.«б» ч.2 ст.(адрес) №-ОЗ от (дата)

(дата) заместителем начальника территориального отдела № территориального управления (адрес) старшим государственным административно-техническим инспектором (адрес) ФИО3 было установлено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований к монтажу, эксплуатации, состоянию и содержанию детских, игровых и спортивных площадок, игрового и спортивного оборудования, а именно в д.(адрес) установлена детская игровая площадка. На момент осмотра отсутствует ограждение детской площадки и информационный стенд. Администрация сельского поселения (адрес) не является лицом, осуществившим монтаж объекта, указанного в предписании, а именно «детской, спортивной и игровой площадки», не является собственником, правообладателем оборудования, установленного на объекте, не является эксплуатантом данного объекта, ответственным за техническое обслуживание оборудования и его элементов, поскольку данная «детская площадка» в реестре муниципальной собственности сельского поселения (адрес) не значится, то есть Администрация сельского поселения (адрес) не является лицом, которое вправе и в состоянии принять меры, которые указаны в предписании и которым допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено. Согласно поступившему обращению гражданки ФИО4, предполагаемыми лицами, осуществившими возведение несанкционированных конструкций, являются гражданине ФИО4 и ФИО5, являющиеся домовладельцами в д.Бельково, а также неустановленный круг граждан. Лица, осуществившие монтаж оборудования детской площадки, в администрацию сельского поселения Дороховское в установленном порядке не обращались, информация о согласовании места установки площадки в Госадмтехнадзор не направлялась, документы, свидетельствующие о соответствии установленного оборудования государственным стандартам, требованиям безопасности не предоставлялись, то есть указанный объект «детская площадка» в д.Бельково в эксплуатацию не вводился, в реестре детских, игровых, спортивных (физкультурно-оздоровительных) площадок муниципального образования отсутствует. Административный истец правообладателем земельного участка, на котором возведен указанный объект, не является.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, представил письменные возражения, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Главное Управление государственного административно-технического надзора (адрес) осуществляет свою деятельность в соответствии с (адрес) от (дата) №-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории (адрес)».

Данный Закон определяет порядок осуществления государственного административно-технического надзора и устанавливает административную ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, в сфере благоустройства, состояния и надлежащего содержания объектов и производства работ на территории (адрес).

В соответствии со ст.(адрес) от (дата) №-ОЗ «О благоустройстве в (адрес)», настоящий Закон устанавливает единые нормы и требования в сфере благоустройства, в том числе требования к созданию, содержанию, развитию объектов и элементов благоустройства, расположенных на территории (адрес), в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству (включая освещение улиц, уборку и озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них), строений и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, обязательные к исполнению для органов местного самоуправления муниципальных образований (адрес), юридических и физических лиц, являющихся собственниками, правообладателями расположенных на территории (адрес) земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также требования к обеспечению чистоты и порядка на территории (адрес).

В соответствии с ч.1 ст.(адрес) от (дата) №-ОЗ «О благоустройстве в (адрес)», правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в (адрес) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (адрес) от (дата) №-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований (адрес) и органами государственной власти (адрес)».

В соответствии с ч.ч.1, 10, 16, 19 ст.12 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, законодательству Российской Федерации о социальной защите инвалидов, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленным настоящим Законом.

Обязательный перечень элементов благоустройства территории на детской площадке включает: информационные стенды (таблички), мягкие виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с газоном, озеленение, игровое оборудование, скамьи и урны, осветительное оборудование.

На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки.

В целях обеспечения безопасности людей, в том числе детей, площадки должны быть отгорожены от транзитного пешеходного движения, проездов, разворотных площадок, гостевых стоянок, площадок для установки мусоросборников, контейнерных площадок, мест, предназначенных для размещения транспортных средств.

По делу установлено, что (дата) заместителем начальника территориального отдела № территориального управления (адрес) - старшим государственным административно-техническим инспектором (адрес) ФИО3 был составлен акт осмотра территории (объекта) с фототаблицей к нему рядом с домом (адрес). Осмотром было установлено, что по вышеуказанному адресу расположена детская игровая площадка. На момент осмотра на площадке отсутствуют: информационный стенд, ограждения (со стороны дороги общего пользования до игровых элементов расстояние составляет ... м).

(дата) заместителем начальника территориального отдела № территориального управления (адрес) - старшим государственным административно-техническим инспектором (адрес) ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении администрации сельского поселения Дороховское Рузского муниципального района (адрес). Согласно протоколу, имеет место административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст.6.(адрес) №-ОЗ «(адрес) об административных правонарушениях».

(дата), руководствуясь (адрес) от (дата) №-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории (адрес)», старший государственный административно-технический инспектор (адрес) ФИО3 в присутствии представителя администрации сельского поселения (адрес) выдал предписание от (дата) №, в соответствии с которым указал на необходимость административного истца устранить выявленные административные правонарушения.

Предписание должностного лица территориального отдела №(адрес) № от (дата) соответствует требованиям ст.(адрес) от (дата) №-ОЗ«О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории (адрес)», выдано уполномоченным лицом, с соблюдением порядка его вынесения.

Постановлением № заместителя начальника территориального отдела № территориального управления (адрес) государственного административно-технического инспектора (адрес) ФИО3 от (дата) Администрация сельского поселения (адрес) привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.19 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», с назначением наказания в виде штрафа в размере ... рублей.

В соответствии с п.п.15, 19 ч.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Доводы представителя администрации сельского поселения (адрес) о том, что земельный участок, на котором расположена детская площадка, не является собственностью сельского поселения, поэтому административный истец не может быть субъектом административного правонарушения, суд считает несостоятельными. Место совершения правонарушения рядом с домом № в д.(адрес) находится в границах территории сельского поселения (адрес), поэтому предусмотренные (адрес) от (дата) №-ОЗ «О благоустройстве в (адрес)» обязанности возлагаются на органы местного самоуправления - администрацию сельского поселения (адрес).

В соответствии с ч.3 ст.5 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», элементами благоустройства в целях настоящего Закона являются: детские площадки.

В соответствии со ст.73 Закона Московской области от 30.12.2014 г. №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», органы местного самоуправления при реализации полномочий в сфере благоустройства руководствуются положениями настоящего Закона и осуществляют следующие полномочия: осуществляют организацию благоустройства и озеленения территории; принимают меры профилактического характера, направленные на сохранение объектов благоустройства; осуществляют иные полномочия, отнесенные законами Российской Федерации и законами Московской области к полномочиям органов местного самоуправления в сфере благоустройства и озеленения территории.

Таким образом, исполнение требований по содержанию и эксплуатации детских площадок, установленных ст.ст.12, (адрес) от (дата) №-ОЗ «О благоустройстве в (адрес)», лежит на Администрации сельского поселения (адрес).

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска Администрации сельского поселения (адрес) муниципального района (адрес) к территориальному отделу № территориального управления главного управления (адрес) о признании предписания незаконным и отмене предписания, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 1 месяца через Рузский районный суд Московской области.

В окончательной форме решение изготовлено 05 июня 2017 года.

Судья: Н.Н.Кривенцова

...

...

...

...

...

...

...

...

...