Решение № 2А-765/2025 2А-765/2025~М-665/2025 М-665/2025 от 30 октября 2025 г. по делу № 2А-765/2025

Дело № 2а-765/2025 УИД: 22RS0008-01-2025-001131-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 октября 2025 года г. Заринск

Заринский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Комаровой Ю.Н.

при секретаре Сычевой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 ФИО9 – ФИО2 ФИО10 к ФИО11 о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 действующий на основании доверенности № <адрес>4 от ДД.ММ.ГГГГ обратился в Заринский городской суд Алтайского края к ФИО12 с административным иском о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1, незаконным.

В обоснование заявленных требований указано, что административным истцом направлено ответчику предложение о взаимодействии. Должностное лицо отказало в поддержке инициативы главы государства о проведении в 2025 году в Российской Федерации Года защитника Отечества. Оспариваемое решение административных ответчиков нарушает право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Также указывает, что обращение истца не подлежало рассмотрению в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в административном иске просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Административный ответчик – ФИО13 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО14 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на то, что Комитетом было направлено мотивированное решение в установленные законом сроки с объяснением причин, по которым они отказываются от сотрудничества. В городе, в школах ведётся большая работа в части патриотического воспитания, профилактической работы. Показатели по добровольческой деятельности описаны в национальном проекте «Молодёжь и дети». Администрация города и комитет по образованию являются реализаторами данной программы. В городе открыт центр поддержки и добровольчества, который является партнёром краевого центра развития добровольчества. В этом году был открыт корпус «волонтеров победы», это как раз та инициатива Президента РФ, которая в городе выполняется. Волонтеры ведут адресную помощь людям, проводят патриотические мероприятия. В городе будет открыт «Доброцентр», который будет также оказывать адресную помощь широкого профиля. Что касается психологической помощи, то во всех школах есть педагоги-психологи, социальные педагоги, которые помогают детям и подросткам в трудных ситуациях. Проводятся патриотические мероприятия, акции, созданы отряды юнармии, которые занимаются патриотическим воспитанием, функционируют военно-патриотические клубы, есть клуб «Маргеловец». Также на базе 15 и 3 школ имеются военно-патриотические клубы, работают школьные и спортивные клубы, которые занимаются пропагандой здорового образа жизни. Основным реализатором патриотических мероприятий в этом году стал муниципальный корпус международного волонтерского корпуса восьмидесятилетия Победы. Каждую неделю первым уроком в школах проходят «Разговоры о важном». Перед этим проходит торжественное поднятие флага РФ. Тематика внеурочной деятельности «Разговоры о важном» утверждена Министерством просвещения. Дети сами вовлекаются в волонтерскую деятельность, организуют флешмобы. В городе пройдут патриотические мероприятия ко Дню Народного единства России. Работают со школами по утверждённым федеральной или региональной программам, которые проходят экспертизы, их одобряет Министерство просвещения, Управление молодёжной политики. Истца нет в реестре образовательных организаций. Роот совершён звонок ФИО2, который пояснил, что у них есть онлайн-платформа, на которой могут оказать помощь, например консультацию подростку, оказавшемуся в трудной жизненной ситуации. Роот заходила на данную платформу, где не удалось посмотреть механизм взаимодействия. Инициативы Президента РФ выполняются в полном объёме. Отказ в сотрудничестве какой-либо общественной организации не влечёт за собой нарушение прав людей, так как такую же помощь они могут получить и силами города. В связи с этим просит суд оставить исковые требования без удовлетворения.

Судом с учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено рассмотреть административное дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.

Федеральным законом от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) установлены основы правового регулирования благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях широкого распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации.

Как следует из положений пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ, под участниками благотворительной деятельности для целей настоящего федерального закона понимаются граждане и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации, а также граждане и юридические лица, в интересах которых осуществляется благотворительная деятельность: благотворители, добровольцы (волонтеры), благополучатели. Участниками добровольческой (волонтерской) деятельности являются добровольцы (волонтеры), организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, объединения (ассоциации, союзы) добровольческих (волонтерских) организаций, ресурсные центры добровольчества (волонтерства) и добровольческие (волонтерские) организации.

Право организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности, ресурсных центров добровольчества (волонтерства) и добровольческих (волонтерских) организаций получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами, а также осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотрено статьей 17.2 Федерального закона № 135-ФЗ.

Общими требованиями к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года № 1425, в пункте 2 предусмотрено, что в целях осуществления взаимодействия соответствующие лица направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое должно содержать информацию, в том числе о перечне предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общих требований орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации. Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет» в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Согласно пункту 7 Общих требований взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, учреждений и (или) организаций с организатором добровольческой деятельности, добровольческой организацией осуществляется на основании соглашения о взаимодействии, за исключением случаев, определенных сторонами.

Аналогичные положения установлены постановлением Правительства Алтайского края от 17 января 2020 года № 19 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия органов исполнительной власти Алтайского края, подведомственных им государственных учреждений с организациями добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», а также постановлением администрации города Заринска Алтайского края от 28 апреля 2020 года № 278 «Об утверждении порядка взаимодействия администрации города Заринска Алтайского края и муниципальных учреждений города Заринска Алтайского края с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями», находящимися в открытом доступе.

Из указанных норм в их совокупности следует, что осуществление взаимодействие любой добровольческой (волонтерской) организацией (организатора) с любым из органов государственной власти, местного самоуправления, учреждением и (или) организацией, которым направлено соответствующее предложение, законом не гарантировано.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО1 на основании доверенности, выданной Благотворительным региональным молодежным общественным движением «Уроки финансовой и юридической грамотности», уполномочена организовывать добровольческую деятельность индивидуально (л.д. 51).

Судом установлено, что 29.01.2025 на официальный сайт администрации города Заринска Алтайского края поступило обращение представителя ФИО1 - ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, которое содержало выдержки из речи Президента России ФИО3 на заседании Российского организационного комитета Победы 15 января 2025 года, при этом к обращению приложены файлы 32264ZапросV29012025 на 31 л.pdf; 17766Доверенность18012025 на 2 л. pdf (л.д. 74).

К данному обращению № 253711095 на отдельном файле 32264ZапросV29012025 было приложено предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности, а также запрос порядка взаимодействия.

Из содержания предложения следует, что целями и задачами такового является содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, профориентация, обеспечивающая реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков, самоопределение, развитие ключевых компетенций, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в сфере экономики, финансов и права с целью социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальная реабилитация безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовывать свои права и законные интересы, социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, оказание бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения, содействие добровольческой (волонтерской) деятельности, участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, содействие развитию научно-технического, художественного творчества детей и молодежи, содействие патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций, содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы, содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Кроме того, указано, что суть взаимодействия заключается в содействии в получении благотворительной помощи благотворителей и добровольцев г.Москвы детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

В тексте предложения указан организатор добровольческой деятельности ФИО1, его контактные данные, а также изложено руководство для регистрации на Интернет-ресурсе для присоединения к социальной игре.

Обращение администрацией города Заринска 30.01.2025 направлено для исполнения в комитет по образованию администрации города Заринска.

В ответ на указанное обращение ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 дан письменный ответ информационного характера (л.д. 76).

Представитель ФИО1 – ФИО2 обратился в Заринский городской суд Алтайского края с административным иском к <данные изъяты> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ, действий незаконными (л.д. 48-50).

Решением Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признаны незаконными действия (бездействия) ФИО15, выраженные в непредоставлении решения о взаимодействии, либо в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Возложена обязанность на ФИО16 предоставить ФИО1 ФИО17 решение о взаимодействии, либо в отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 в содействии профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в установленный законом срок. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 106-110).

При вынесении решения по делу № суд пришел к выводу о том, что исходя из содержания обращения от ДД.ММ.ГГГГ, поступившего в адрес административного ответчика, и направленного ответа на обращение, административным ответчиком не обеспечено полное и всестороннее рассмотрение указанного обращения, ответы по существу поставленных в обращении вопросов не даны, предложение заявителя не рассмотрено.

Копия решения Заринского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу, по делу № вручена <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 114-115).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на адрес электронной почты направлен письменный ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 с указанием проводимых в г. Заринске мероприятий, способствующих духовно-нравственному воспитанию и развитию молодежи.

Анализируя текст обращения ФИО1, суд приходит к выводу о том, что таковое носит общий характер в части направлений деятельности, не содержит обязательных требований к предложению о намерении взаимодействовать, в частности, о конкретных предлагаемых мероприятиях, сроках их проведения, объема, что предусмотрено подпунктом «е» пункта 2 Общих требований, предложение сводится к присоединению к социальной игре согласно инструкции о регистрации, в связи с чем вышеизложенный специальный порядок рассмотрения предложения о взаимодействии на возникшие в связи с подачей такого обращения отношения не распространяется.

С учетом изложенного рассмотрение поступившего обращения подлежит в общем порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (пункт 2 той же статьи).

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (пункт 3).

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 данного Федерального закона (часть 3).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 4 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Поступившее обращение, являющееся на основании изложенного заявлением о содействии в реализации прав добровольческой организации, рассмотрено по существу, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в сотрудничестве, о чем заявителю направлен ответ.

Согласно пункту 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Само по себе несогласие административного истца с оспариваемым ответом, данным в пределах предоставленных полномочий, его обоснованием, исходя из фактических обстоятельств дела, представленных доказательств, с учетом требований действующего законодательства, не свидетельствует о его незаконности. Действующее законодательство не гарантирует положительного решения вопроса о сотрудничестве.

Вопреки доводам административного истца, Указом Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года № 28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества», Перечнем поручений по итогам заседания Государственного совета, утвержденным Президентом Российской Федерации 16 января 2019 года № Пр-38ГС, Перечнем поручений по итогам заседания Российского организационного комитета «Победа» 15 января 2025 года какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.

Принимая во внимание, что совокупность таких условий, как несоответствие оспариваемого отказа требованиям закона и нарушение таким отказом прав и свобод административного истца, по настоящему делу объективно не установлена, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление представителя ФИО1 ФИО18 – ФИО2 ФИО19 к <данные изъяты> о признании решения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе от взаимодействия с организатором добровольческой деятельности ФИО1 незаконным, оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Заринский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Комарова

Мотивированное решение изготовлено 31 октября 2025 года.