Решение № 2А-395/2023 2А-395/2023~М-291/2023 М-291/2023 от 14 июня 2023 г. по делу № 2А-395/2023

№2а-395/2023 №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дальнереченск 14 июня 2023 года

Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Покулевской И.В.,

при секретаре Попковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ВВА к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю, Управлению Росгвардии по Приморскому краю о признании незаконным заключения об отказе в выдаче лицензии, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ВВА обратился в суд с административным иском, указав, что решением инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником ОЛЛР ФИО, ему отказано в выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему.

Основанием для принятия названного решения явилось наличие у ВВА погашенной судимости по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ.

В административном иске ВВА указал, что названным приговором был осужден по ч. 1 ст. 222 УК РФ за незаконное ношение гладкоствольного охотничьего оружия. Ссылаясь, что в настоящее время указанные действия не образуют состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ, а ответственность за них предусмотрена ст. 20.10 КоАП РФ, ВВА полагал, что данная судимость необоснованно учтена при принятии решения об отказе в выдаче ему лицензии.

Кроме того, административный истец указал, что является военнослужащим по контракту, имеет закрепленное за ним табельное боевое оружие, просил признать незаконным оспариваемое решение и обязать административных ответчиков выдать ему соответствующую лицензию.

В судебном заседании административный истец и его представитель настаивали на заявленных требованиях по основаниям, указанным в иске.

В возражениях представитель административного ответчика с иском не согласился, считал, что оспариваемое решение соответствует положениям п. 3.2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии", порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяется Правительством Российской Федерации, на административного истца не распространяются правила об обратной силе уголовного закона, предусмотренные ст. 10 УК РФ, отделение лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю не является надлежащим административным ответчиком.

Представитель административного ответчика в судебном заседании поддержал доводы возражений, указав, что калибр оружия и патронов, за ношение которых осужден административный истец, свидетельствует о том, что данное оружие являлось гладкоствольным, патроны – боеприпасами к таковому.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

В административном иске ВВА выражено несогласие с решением, принятым и утвержденным должностными лицами отделения лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю, на основании ч. 2 ст. 221 КАС РФ к участию в деле привлечено в качестве административного ответчика Управление Росгвардии по Приморскому краю, в связи с чем доводы о ненадлежащем административном ответчике суд признает неубедительными.

Суд признает обоснованными доводы представителя административного ответчика о том, что закрепление за ВВА личного боевого оружия ввиду прохождения им военной службы не влияет на принятие оспариваемого решения, поскольку в силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии" предусмотрен специальный порядок оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях, установленный постановлением Правительства РФ от 15.10.1997 года №1314.

В соответствии с ч. 15 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии" для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документы о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием и другие предусмотренные указанным Федеральным законом документы. Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации, проходящий службу в государственной военизированной организации и имеющий воинское звание либо специальное звание или классный чин юстиции, представляет заявление, составленное по установленной форме, документ, удостоверяющий гражданство Российской Федерации, документ, подтверждающий прохождение им службы в соответствующей организации и наличие воинского либо специального звания или классного чина юстиции.

Согласно заключению инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ГВА, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ начальником ОЛРР (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО), в результате проверки, поведенной по заявлению ВВА от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении государственной услуги по выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему, установлено, что требования и условия, предъявляемые ст.ст. 9, 13, 22, 25 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии", главами VI, X, XI Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 года №814, п. 9 Административного регламента, утвержденного приказом Росгвардии от 18.08.2017 года №359, выполнены, документы представлены в полном объеме. Достоверность сведений, указанных в заявлении, подтверждена при их проверке.

Названным заключением установлено, что ВВА осужден по ч. 1 ст. 222 УК РФ приговором <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем принято решение об отказе в выдаче административному истцу названной лицензии на основании п. 3.2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии".

Как следует из п. 3.2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии", лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия и патронов к нему, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Согласно приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ) административный истец ВВА осужден за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 222 УК РФ, при следующих обстоятельствах. <данные изъяты> Указанным приговором ВВА назначено наказание в виде 2 лет лишения свободы, на основании ст. 73 УК РФ условно с испытательным сроком 6 месяцев.

В судебном заседании представитель административного ответчика указал, что с учетом калибра указанные в приговоре в отношении ВВА оружие и патроны являются гладкоствольным оружием и боеприпасами к нему.

В соответствии с п. «а» ч. 3 ст. 86 УК РФ названная судимость ВВА погашена ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 222 УК РФ в редакции Федерального закона от 25.06.1998 года №92-ФЗ, действующей в период совершения административным истцом указанного деяния и его осуждения, была предусмотрена уголовная ответственность за незаконные приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств.

Федеральным законом от 28.06.2021 года №231-ФЗ введен п. 3.2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии", предусматривающий запрет выдачи лицензии гражданам, имеющим снятую или погашенную судимость за умышленное преступление, связанное с незаконным оборотом оружия.

Из положений ч. 1 ст. 222 УК РФ в редакции Федерального закона от 24.11.2014 года №370-ФЗ, то есть действующей в период введения указанного запрета в Федеральный закон от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии", следует, что под незаконным оборотом оружия, за совершение которого предусмотрена уголовная ответственность, понимались незаконные приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов (за исключением гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему).

Согласно действующей в настоящее время редакции ч. 1 ст. 222 УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за незаконные приобретение, передачу, хранение, у, пересылку или ношение огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему (за исключением крупнокалиберного огнестрельного оружия, его основных частей и боеприпасов к нему, гражданского огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, его основных частей и патронов к нему, огнестрельного оружия ограниченного поражения, его основных частей и патронов к нему).

Уголовная ответственность за оборот без разрешения гладкоствольного оружия и боеприпасов к нему устранена Федеральными законами от 08.12.2003 года №162-ФЗ и от 21.07.2004 года №73-ФЗ соответственно.

Лица, совершившие незаконные приобретение, хранение, ношение, использование гладкоствольного оружия и боеприпасов к нему, подлежали и подлежат административной ответственности по соответствующим частям ст.ст. 20.8, 20.10 КоАП РФ, действующим после устранения преступности данных деяний.

В силу ч. 1 ст. 10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Положениями ст. 19 Конституции РФ закреплен принцип равенства всех перед судом и законом, а также обязанность государства гарантировать равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание указанные положения Конституции Российской Федерации и Федеральных законов, суд не может не учитывать волю федерального законодателя, выраженную в новом уголовном законе, устраняющем уголовную ответственность, то есть являющемся актом, который по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных преступлений и правовой статус лиц, их совершивших.

Соответственно, воля федерального законодателя должна учитываться и при применении иных, помимо уголовного, законов, предусматривающих правовые последствия совершения лицом уголовно наказуемого деяния, в том числе при применении положений п. 3.2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии". В противном случае лица, подвергнутые уголовному преследованию и осуждению до принятия уголовного закона, устраняющего уголовную ответственность, подпадали бы под установленные в п. 3.2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии" ограничения, находясь в неравном положении с теми лицами, которые совершили аналогичные деяния после вступления в силу нового уголовного закона, исключающего возможность уголовного преследования и осуждения данных лиц по приговору суда, и на которых установленные п. 3.2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии" ограничения уже не распространялись бы. Тем самым нарушались бы указанные конституционные принципы и вытекающие из них критерии действия закона во времени и по кругу лиц, в силу которых совершение деяния, которое впоследствии утратило уголовно-правовую оценку в качестве преступного, не может служить таким же основанием для установления ограничения прав, как совершение преступления.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном случае при принятии решения о возможности выдачи названной лицензии ВВА не может быть учтено наличие у него погашенной судимости за незаконный оборот гладкоствольного оружия и боеприпасов к нему, преступность которого устранена задолго до введения запрета, предусмотренного п. 3.2 ч. 20 ст. 13 Федерального закона от 13.12.1996 года №150-ФЗ "Об оружии", и не образующего в настоящее время состава преступления, судимость за которое влечет отказ в выдаче лицензии.

В связи с изложенным заключение об отказе ВВА в выдаче названной лицензии, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО подлежит признанию не соответствующим закону и нарушающим права административного истца.

Нарушение права административного истца должно быть восстановлено путем выдачи ему названной лицензии.

Принимая во внимание положения ч. 2 ст. 178, ст. 187 КАС РФ, а также представление ВВА документов, необходимых для выдачи лицензии, в полном объеме, о чем указано в оспариваемом заключении, суд приходит к выводу об установлении предельного срока исполнения настоящего решения – не позднее десяти дней со дня вступления в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ВВА к отделению лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю, Управлению Росгвардии по Приморскому краю о признании незаконным заключения об отказе в выдаче лицензии, возложении обязанности удовлетворить.

Признать утвержденное ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по Дальнереченскому, Красноармейскому, Лесозаводскому и Пожарскому районам) Управления Росгвардии по Приморскому краю ФИО заключение об отказе ВВА в выдаче лицензии на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему не соответствующим закону и нарушающим права административного истца ВВА.

Обязать Управление Росгвардии по Приморскому краю выдать ВВА лицензию на приобретение спортивного или охотничьего огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия и спортивного пневматического оружия с дульной энергией свыше 7,5 Дж и патронов к нему не позднее десяти дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Мотивированное решение составлено 23.06.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд Приморского края.

Судья И.В. Покулевская