Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 2А-193/2019

Ад. дело № 2а-193\2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

Сайбель В.В.

при секретаре Волковской И.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» по оказанию муниципальной услуги по утверждению схемы земельного участка

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обосновании своих требований указала, что она является собственником жилого дома, общей площадью, 63,7 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В декабре 2018 года истица обратилась в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории. Ответом от 15.01.2019 ей в предоставлении такой муниципальной услуги было отказано, в связи с отсутствием проекта планировки территории, и порекомендовали обратиться в Правительство Калининградской области. Считая такой отказ нарушающим ее права, истица обратилась в суд с иском, в котором просила признать действия администрации незаконными и обязать утвердить схему расположения земельного участка под жилой дом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца и представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно со ст. 212 ГК Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права всех собственников защищаются равным образом.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого <адрес>, в <адрес> на основании договора купли-продажи от 18.02.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2014 (л. д.8).

04 декабря 2018года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории.

Ответом от 11.01.2019 администрация отказала в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории», расписав нормы ст. 41 ГрК РФ, порекомендовала истице обратиться в Правительство Калининградской области для разработки проекта планировки территории (л. д. 6-7).

Не согласившись с таким отказом администрации, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания или сооружения, определен статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3. ЗК Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10. ЗК РФ.

В пунктах 2 и 3 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации указаны случаи, при которых не допускается образование земельных участков в соответствии со схемой расположения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 11.3 ЗК Российской Федерации исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами.

Из оспариваемого истцом ответа администрации не следует, что жилой дом истца расположен в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, в связи с чем, имеется необходимость подготавливать проект межевания территории.

Не представлено таких доказательств стороной ответчика и в судебное заседание.

Более того, в соответствии с ч. 3 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Согласно п. 8 ст. 45 ГрК Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, в связи с чем, на истца, как на собственника объекта недвижимости эта обязанность по инициированию данного вопроса возложена быть не может.

Согласно ст. 11.10 ЗК Российской Федерации под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (п. 2). Схема расположения земельного участка должна быть утверждена решением органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками (п. 13).

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК Российской Федерации предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, перечень которых является исчерпывающим.

Учитывая, что земельный участок, который истица просит сформировать под жилым домом отнесен к зоне Ж1, в которой разрешено размещать индивидуальные жилые дома, рядом с домом истца никаких многоквартирных домов не расположено, и в оспариваемом ответе администрации на это не указано, суд приходит к выводу, что отказ ответчика является незаконным и немотивированным, нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность или аренду как гражданина, являющегося собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке.

Разрешая требования истца в части понуждения администрации МО «Зеленоградский городской округ» к утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 600 кв.м, суд приходит к выводу, что эти требования так же подлежат удовлетворению.

Бремя доказывания размера земельного участка, необходимого для обслуживания доли жилого дома возлагается на лицо, желающее его приобрести.

Как следует из технического паспорта на жилой <адрес> в <адрес>, составленного по состоянию на 1973 год, под домом использовался земельный участок, площадью 1779 кв.м, из них 702 кв.м. двор и 964 кв.м. огород.

Площадь земельного участка, который просит сформировать истица составляет 600 кв.м, что не превышает максимальные нормы, предусмотренной для обслуживания жилых домов на территории Зеленоградского района.

Доказательств того, что участок истцом формируется в нарушении ст. 11.9 ЗК РФ, представитель ответчика в судебное заседание не представил и на это в отказе не ссылался.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ администрации МО «Зеленоградский городской округ» по отказу в утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в ответе от 11 января 2019 года за № И-15\МФЦ.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский городской округ» оказать ФИО1 муниципальную услугу по утверждению схемы расположения земельного участка, площадью 600 кв.м на кадастровой карте территории для обслуживания принадлежащего ей жилого <адрес> в <адрес> в течении месяца со дня вступления решения в законную силу.

О принятом решении сообщить административному истцу и суду.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 19.02.2019.

Судья Сайбель В.В.