Решение № 12-355/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-355/2021

Судья р/с Донцов А.В. Дело №12-355/2021


РЕШЕНИЕ

г. Кемерово 21 июня 2021г.

Судья Кемеровского областного суда Ярова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГг. рождения, уроженки пгт. <адрес>, управляющей магазином ООО «Розница К-1», проживающей по адресу: <адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01 апреля 2021г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01.04.2021 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнута штрафу в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие возможности исполнения предъявляемых санитарно-эпидемиологических требований.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника ФИО1 – Болотниковой О.А., действующей на основании доверенности, и поддержавшей доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Из протокола об административном правонарушении следует, что при проведении внеплановой выездной проверки с 07.08.2020 по 03.09.2020 в отношении ООО «Розница К-1», осуществляющего деятельность в предприятии торговли «Мария-Ра», расположенном по адресу: <...>, 10.08.2020г. в период времени с 11-20 по 15-10 часов установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, в нарушение п. 1.6. Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020г. № 11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой короновирусной инфекции в Кемеровской области-Кузбассе»; п. 2.6. СП 3.1./3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней»; п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID 19)»:

1. измерение температуры тела работникам при входе в предприятие торговли «Мария-Pa» ООО «Розница К-1» не осуществляется. Измерение температуры тела сотрудникам в начале рабочей смены проводится в административном кабинете персонала, при этом, работники организации проходят до административного кабинета по производственным коридорам (помещениям), в которых осуществляется хранение запаса пищевых продуктов;

2. бесконтактный термометр для измерения температуры тела работникам при входе в организацию и по окончанию рабочего дня в предприятии отсутствует; термометрия сотрудникам осуществляется с использованием контактного электронного термометра модели DT-623;

3. на момент проведения проверки 10.08.2020 в торговом зале предприятия торговли «Мария-Ра» ООО «Розница К-1» установлено нахождение посетителей (покупателей) без средств защиты органов дыхания. Таким образом, контроль за соблюдением масочного режима посетителями организации торговли на предприятии не осуществляется;

4. отдельное помещение для изоляции работника организации «Мария-Pa» ООО «Розница К-1» при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи в предприятии торговли отсутствует (не выделено).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица управляющей объектом (магазином) ООО «Розница К-1» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем, ни протокол об административном правонарушении ни вынесенное постановление не содержат описания события вмененного ФИО1 административного правонарушения.

Диспозиция ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ носит бланкетный характер, в связи с чем при привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ необходимо установить, какие требования действующих санитарных правил и гигиенических нормативов нарушены ФИО1, как должностным лицом, и какие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия не выполнены.

Согласно п. 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила», утв. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (ред. от 13.11.2020) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

В силу п. 1.6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 08.09.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям следует реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в частности, обеспечить контроль температуры тела работников при входе в организацию (предприятие) и по окончании рабочего дня, с применением приборов для измерения температуры тела бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Обязать отстраненного работника вызвать врача, о результатах проинформировать непосредственного руководителя, в дальнейшем информировать о состоянии здоровья и местонахождении ежедневно.

Обеспечить наличие отдельного помещения для изоляции работника при появлении у него симптомов заболевания в течение рабочей смены до приезда бригады скорой медицинской помощи.

Согласно п. 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 (ред. от 08.09.2020) "О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в Кемеровской области - Кузбассе" руководителям предприятий и организаций всех форм собственности, индивидуальным предпринимателям следует реализовать комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в частности, обеспечить контроль за соблюдением работниками и посетителями (в т.ч. клиентами, потребителями, пассажирами и др.) масочного режима (использования средств защиты органов дыхания) при нахождении в организации, транспортном средстве общего пользования городского, пригородного и местного сообщения, в том числе такси.

Для посетителей организации (в т.ч. клиентов, потребителей и др.) предусмотреть возможность приобретения или бесплатного получения средств защиты органов дыхания.

Ссылка на приведенные пункты санитарно-эпидемиологического законодательства имеется в протоколе об административном правонарушении и вынесенном постановлении, однако не указано в чем выразилось нарушение ФИО1, как управляющей магазином, приведенных санитарных норм или иных санитарно-эпидемиологических требований.

Из буквального толкования пунктов 1.6 и 1.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 11.04.2020 N 11 следует, что за их неисполнение к ответственности может быть привлечен только руководитель предприятия и организации любой формы собственности или индивидуальный предприниматель, которым ФИО1, в смысле, придаваемом в Постановлении, не является.

Следовательно, ФИО1 не является субъектом вмененного ей правонарушения и в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Отсутствие состава инкриминируемого административного правонарушения, в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по настоящему делу об административном правонарушении.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи районного суда подлежит отмене с прекращением производства по данному делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление судьи Центрального районного суда г. Кемерово от 01 апреля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, жалобу – удовлетворить.

Настоящее решение вступает в силу в день его вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано прокурором) непосредственно в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Е.В. Ярова