Решение № 2-238/2019 2-238/2019~М-59/2019 М-59/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-238/2019

Дело № 2-238/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

судьи Гуляевой Л.В.,

при секретаре Павловой А.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Кудымкара, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Кудымкара, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу (далее - ТУ Министерства социального развития ПК по КПО) о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, взыскании судебных расходов. В обоснование иска указал, что он относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, решением жилищной комиссии Администрации города Кудымкара № от ДД.ММ.ГГГГ включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края. Постоянного места жительства он не имеет, зарегистрирован по адресу: <адрес>, данное жилое помещение признано непригодным к проживанию. В настоящее время он проживает по договору аренды в квартире по адресу: <адрес>. Полагает, что он имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма после окончания образовательного учреждения и прекращения опеки. До настоящего времени право на жилое помещение им не реализовано, жилое помещение ему не предоставлено. Просит обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ему на территории г. Кудымкара благоустроенное жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 квадратных метров, взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, за услуги юриста в размере 2000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Пермского края.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснив, что на условиях социального найма жилое помещение ему не предоставлялось.

Представитель ответчика Администрации города Кудымкара в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на исковые требования, из которых следует, что с исковыми требованиями администрация города Кудымкара не согласна в полном объеме, считает, что обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот должно производиться в порядке очередности по дате включения в список детей-сирот и лиц из их числа и по норме не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь не может быть менее 14 квадратных метров, судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины и оплаты услуг юриста следует отнести на истца.

Представитель ответчика ТУ Министерства социального развития ПК по КПО в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и письменные возражения на исковые требования, из которых следует, что ТУ Министерства социального развития ПК по КПО является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку не обладает полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Представитель третьего лица Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв на исковые требования, согласно которого, с 01.07.2017 г. органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в настоящее время изменены норматива предоставления жилого помещения.

Заслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пункт 1 ст. 109.1. ЖК РФ закрепляет, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу требований ч.ч. 1, 8, 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 г. № 670-п утвержден Порядок предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 1.2 данного Порядка при наличии условий, содержащихся в части 2 статьи 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 1939-419), лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка и включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденный главой местной администрации муниципального района (городского округа) Пермского края в соответствии с частью 6 статьи 6 Закона № 1939-419 (далее соответственно - список, граждане), однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п. 1.4 Порядка жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с частью 3 статьи 6 Закона № 1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям:

жилое помещение предоставляется в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров;

жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации;

жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа).

Согласно ч.ч. 1, 2, 2.1 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются:

1) лицо проживает в Пермском крае;

2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма;

3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с тем, что жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.

Таким образом, вышеприведенными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации - Пермского края определен механизм реализации лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, права на жилище.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ

На основании Постановления главы Кудымкарского муниципального района Коми-Пермяцкого округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 была установлена опека.

Решением Кудымкарского городского суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ был установлен факт принятия ФИО1 наследства после смерти родителей. При этом отец истца являлся собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

В соответствии с заключением межведомственной комиссии Администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, выявлены основания для признания помещения непригодным для проживания.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу: <адрес>

Решением комиссии ТУ Министерства социального развития ПК по КПО от ДД.ММ.ГГГГ № истец включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано в ТУ Министерства социального развития ПК по КПО заявление об отсрочке права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения в связи с обучением в Государственном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Коми-Пермяцкий агротехнический техникум» на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Администрации Кудымкарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с изменением места жительства ФИО1 исключен из такого списка, его дело передано в Администрацию города Кудымкара.

Постановлением Администрации города Кудымкара от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения жилищной комиссии ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из уведомления из Единого государственного реестра недвижимости следует, что за ФИО1 права на недвижимое имущество не зарегистрированы.

В судебном заседании на основе материалов дела установлено, что истец ФИО1 не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Проживание его в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

На момент рассмотрения спора истец ФИО1 постоянно проживает в <адрес>. Он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Будучи включенным в установленном порядке в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилого фонда по основаниям, предусмотренным ст. 109.1. ЖК РФ, жилым помещением он не обеспечен. Возникшее у истца право на жилое помещение не реализовано до настоящего времени.

Как следует из вышеперечисленных норм права, федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение детям-сиротам и детям, ставшихся без попечения родителей, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ такое право у него возникло после завершения получения профессионального образования ДД.ММ.ГГГГ и не может быть поставлено в зависимость от порядкового номера, под которым состоит истец в списке лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений. С учетом изложенного доводы представителя ответчика о том, что в настоящее время истец состоит в списке под номером 48, при удовлетворении его исковых требований будут ограничены права иных лиц, состоящих в таком списке ранее истца, не принимаются судом во внимание и не служат основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 10.05.2017 г. № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; 2) формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; 3) принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения.

Жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления муниципального района или городского округа Пермского края (п. 1.3 Порядка предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 19.07.2017 г. № 670-п).

Следовательно, обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения суд возлагает на Администрацию города Кудымкара, как орган местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями.

Исковых требований к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу исковое заявление не содержит.

Истцом заявлены исковые требования о возложении на Администрацию города Кудымкара обязанности предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 33 кв. м.

Между тем Законом Пермского края от 28.02.2018 г. № 204-ПК внесены изменения в Закон Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», абзац 1 ч. 5 ст. 6 которого изложен в следующей редакции: «Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения, при этом жилая площадь помещения не может быть менее 14 квадратных метров».

С учетом изложенного правовых оснований для предоставления истцу по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение общей площадью не менее 33 кв. м не имеется.

Между тем предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац 2 ч. 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона Пермского края от 10.05.2017 г. № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» финансирование расходов на осуществление органами местного самоуправления переданных государственных полномочий осуществляется за счет средств бюджета Пермского края в форме субвенций.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ФИО1 за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, на территории города Кудымкара Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», но не менее 28 общей площади жилого помещения и не менее 14 кв. м жилой площади. В удовлетворении остальной части исковых требований суд полагает необходимым отказать.

На основании ст.ст. 88, 94 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителя являются судебными расходами.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

На основании договора оказания юридических услуг от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 произведена оплата юридических услуг в размере 2000 рублей за консультирование и составление искового заявления, формирование необходимого пакета документов.

Учитывая затраты рабочего времени на составление искового заявления, характер оказываемых представителем услуг, достаточность и эффективность его действий, конкретные обстоятельства дела, объект судебной защиты, степень сложности спора, не представляющего какой-либо сложности, суд считает возможным в разумных переделах взыскать с ответчика в пользу истца расходы на оплату юридических услуг в размере 300 рублей.

На основании ч. 1 ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Кудымкара предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, на территории города Кудымкара Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, пригодное для проживания, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, соответствующее нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным на территории Муниципального образования «Городской округ – город Кудымкар», но не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения и не менее 14 квадратных метров жилой площади.

Взыскать с Администрации города Кудымкара в пользу ФИО1 расходы на оплату юридических услуг в размере 300 рублей, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.В. Гуляева