Решение № 2-39/2018 2-39/2018 (2-422/2017;) ~ М-413/2017 2-422/2017 М-413/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-39/2018

№2-39/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года г. Закаменск

Закаменский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыденжапова З.А., при секретаре Банзаракцаевой М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городское поселение «город Закаменск», МУП «Расчетно-кассовый центр» об обязании принять меры к обеспечению нормативного запаса топлива на период отопительного сезона 2017-2018 гг. на складах и котельной г. Закаменск и поддержания его в период всего отопительного сезона,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Закаменского района Республики Бурятия обратился в суд с иском, просил обязать администрацию МО ГП «г. Закаменск», МУП «Расчетно-кассовый центр» принять меры по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах представленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в части обеспечения общего нормативного запаса угля в период отопительного сезона 2017-2018 гг. на складах и котельной г. Закаменск в объеме не ниже 45 суток и поддержания его в период всего отопительного сезона.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Закаменского района, установлено, что ответчиками не в полной мере соблюдаются требования законодательства об организации теплоснабжения на территории МО ГП «г. Закаменск».

Предоставление коммунальных услуг по теплоснабжению жителям с. Холтосон осуществляет ресурсоснабжающая организация МУП «Расчетно-кассовый центр» на основании концессионного соглашения от ... г., согласно которому МУП «расчетно-кассовый центр» переданы объекты теплоснабжения и водоснабжения в с. Холтосон, принадлежащие МО ГП «г. Закаменск» на праве собственности для осуществления деятельности по обеспечению населения с. Холтосон коммунальными услугами по теплоснабжению.

... г. прокурором района внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части необеспечения общим нормативным запасом топлива котельной с. Холтосон. Требования прокурора надлежащим образом не исполнены, нормативный запас не создан.

По оперативной информации на котельной с. Холтосон на 20.12.2017 г. остаток угля составляет 178 тонн, при суточном расходе 12 тонн, запас угля составляет 12 суток.

Согласно расчету на котельной с. Холтосон на 20.12.2017 г. общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) должен составлять на начало месяца 377,0 тонн угля, в том числе неснижаемый нормативный запас топлива (ННЗТ) – 70 тонн, нормативный эксплуатационный запас топлива (НЭЗТ) – 308 тонн, фактически имеется 178 тонн. Таким образом, необходимый общий нормативный запас топлива (ОНЗТ) на котельной с. Холтосон в объеме 377 тонн не обеспечен.

Постановлением и.о. главы МО «Закаменский район» от ... г. №... на территории с. Холтосон МО ГП «г. Закаменск» введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» с 20.12.2017 г. в связи с отсутствием общего нормативного запаса топлива.

Обязанность по формированию нормативного запаса топлива МУП «Расчетно-кассовый центр» не исполнена.

Отсутствие общего нормативного запаса угля на котельной с. Холтосон создает реальную угрозу срыва отопительного сезона. Невыполнение МУП «Расчетно-кассовый центр» требований о создании общего нормативного запаса топлива может привести к срыву отопительного сезона в с. Холтосон, нарушению конституционных прав граждан на достойную жизнь, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, права на не ограничение в предоставлении коммунальных услуг, установленных ст.3 Жилищного кодекса РФ.

Администрация МО ГП «г. Закаменск» не принимает надлежащие меры по организации в границах поселения надежного теплоснабжения населения и объектов бюджетной сферы.

В результате неисполнения ответчиками требований нарушены права и законные интересы граждан на обеспечение бесперебойного предоставления коммунальных услуг, соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим нормам, сохраняется потенциальная угроза срыва отопительного сезона и возникновения чрезвычайных происшествий на объекте жизнеобеспечения – котельной с. Холтосон.

В судебном заседании помощник прокурора Закаменского района Нагуслаев А.Т. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Кроме того просил обратить решение суда к немедленному исполнению.

Представитель ответчика МУП «Расчетно-кассовый центр» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, представил суду заявление о призвании иска.

Представитель ответчика АМО ГП «г. Закаменск» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, глава МО ГП «г. Закаменск» ФИО2 обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» №131-ФЗ от 06.10.2003 г. к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010 г. к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях отнесены: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6); выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду (п. 4 ч. 1 ст. 6).

Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования «Закаменский район» МО ГП «г. Закаменск» входит в состав территории Закаменского района Республики Бурятия.

Соглашения о передаче осуществления части полномочий о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов не заключалось, что не опровергалось ответчиками.

Согласно п. 2.6.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 контроль за ходом работ по подготовке к зиме осуществляют органы местного самоуправления.

На основании пп. 2.6.10, 2.6.13 указанных Правил готовность объектов жилищно-коммунального хозяйства к эксплуатации в зимних условиях подтверждается наличием обеспеченности топливом котельных и населения до начала отопительного сезона: твердого - не ниже 70% потребности отопительного сезона, жидкого - по наличию складов, но не менее среднемесячного расхода. В летний период должен быть осуществлен завоз топлива: твердого - в расчете 70% потребности в отопительном сезоне.

Согласно ст.ст. 1,2 Закона Республики Бурятия от 07.07.2015 г. №1206-V «О преобразовании муниципальных образований путем объединения городского поселения «город Закаменск» и сельского поселения «Холтосонское» в Закаменском районе и наделении статусов вновь образованного муниципального образования» объединено МО ГП «г. Закаменск» и СП «Холтосонское» и вновь образованное муниципальное образование наделено статусом городского поселения и ему присвоено наименование «Город Закаменск»

Таким образом, обязанность по организации создания нормативного запаса топлива в период отопительного сезона возложена на МО ГП «г. Закаменск».

Материалами дела подтверждается и установлено судом, что теплоснабжение потребителей с. Холтосон осуществляется котельной, принадлежащей на праве собственности МО ГП «г. Закаменск», переданной по концессионному соглашению от ... г. МУП «Расчетно-кассовый центр».

Согласно указанному концессионному соглашению концессионер МУП «Расчетно-кассовый центр» обязуется за свой счет создать имущество, состав и описание которого приведено в разделе 2 соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (МО ГП «г. Закаменск»), и осуществлять деятельность по производству, передаче тепловой энергии, оказанию услуг теплоснабжения и горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и иного имущества, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок установленный настоящим соглашением (согласно пункту 72 соглашения - ... года) права владения и пользования объектом соглашения, а также иным имуществом, описание которого приведено в разделе III, для осуществления указанной деятельности.

Во исполнение концессионного соглашения МО ГП «г. Закаменск» по акту приема-передачи передан МУП «Расчетно-кассовый центр» комплекс движимого и недвижимого имущества коммунальной инфраструктуры, находящейся в муниципальной собственности МО ГП «г. Закаменск».

Согласно Уставу МУП «Расчетно-кассовый центр» является юридическим лицом, одним из основных видов деятельности которого, является производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии).

В соответствии со ст. 2 ч. 1 п. 11 Федерального закона от 27.07.2010 г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Деятельность теплоснабжающей организации - МУП «Расчетно-кассовый центр» по оказанию услуг по теплоснабжению потребителей регламентирована ФЗ «О теплоснабжении» и иными нормативно-правовыми актами.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения проводятся заблаговременно.

Статьей 157 Жилищного Кодекса РФ установлено, что правила оказания коммунальных услуг населению устанавливаются постановлением Правительства РФ.

В соответствии с п. 2 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее Правила), утвержденных постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011 года, исполнителем коммунальных услуг на территории с. Холтосон является МУП «Расчетно-кассовый центр».

Обязанностью исполнителя согласно подпункту «а» пункта 31 указанных Правил является предоставление потребителю коммунальных услуг в необходимых для него объемах, надлежащего качества, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утвержден Порядок определения нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) (далее - Порядок).

Согласно пунктам 2, 15 Порядка норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее - ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее - ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому.

В соответствии с пунктом 3 Порядка ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме "выживания" с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

Расчетный размер ННЗТ определяется по среднесуточному плановому расходу топлива самого холодного месяца отопительного периода и количеству суток, определяемых с учетом вида топлива и способа его доставки. Количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки, для твердого топлива, доставляемого железнодорожным транспортом, объем запаса топлива должен составлять 14 суток (пункты 19, 20 Порядка).

Из пункта 11 Порядка следует, что НЭЗТ необходим для надежной и стабильной работы котельных и обеспечивает плановую выработку тепловой энергии в случае введения ограничений поставок основного вида топлива.

При этом согласно пункту 21 указанных Правил для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток, которое по твердому топливу составляет 45 суток.

Пункты 12, 13 Порядка устанавливают, что расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года. Расчеты ННЗТ и НЭЗТ производятся по котельным организаций электроэнергетики и отопительным (производственно-отопительным) котельным организаций, не относящихся к организациям электроэнергетики, в соответствии с разделом II настоящего Порядка.

Согласно расчетам ННЗТ, НЭЗТ, ОНЗТ для котельной с. Холтосон в декабре ОНЗТ должен составлять 377 тонн, ННЗТ – 65 тонн, НЭЗТ – 280 тонн, в январе – 380 тонн, из них ННЗТ – 70 тонн, НЭЗТ – 310 тонн.

Согласно оперативной информации по котельной с. Холтосон остаток угля на котельной составляет:

- по состоянию на 13 января 2018 г. 460 тонн;

- по состоянию на 14 января 2018 г. 448 тонн;

- по состоянию на 15 января 2018 г. 436 тонн;

- по состоянию на 16 января 2018 г. 424 тонн;

- по состоянию на 17 января 2018 г. 412 тонн;

- по состоянию на 18 января 2018 г. 400 тонн;

- по состоянию на 19 января 2018 г. 388 тонн;

- по состоянию на 20 января 2018 г. 376 тонн;

- по состоянию на 21 января 2018 г. 364 тонн;

- по состоянию на 22 января 2018 г. 352 тонн;

- по состоянию на 23 января 2018 г. 415 тонн;

- по состоянию на 24 января 2018 г. 403 тонн;

- по состоянию на 25 января 2018 г. 391 тонн;

- по состоянию на 26 января 2018 г. 379 тонн;

- по состоянию на 27 января 2018 г. 367 тонн;

- по состоянию на 28 января 2018 г. 355 тонн;

- по состоянию на 29 января 2018 г. 343 тонн;

- по состоянию на 30 января 2018 г. 331 тонн;

- по состоянию на 31 января 2018 г. 319 тонн.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что на территории с. Холтосон МО ГП «г. Закаменск» введен режим функционирования «чрезвычайная ситуация» с 20.12.2017 г. в связи с отсутствием общего нормативного запаса топлива (постановление и.о. главы МО «Закаменский район» от ... г. №...) суд приходит к выводу о том, что на котельной с. Холтосон не создан общий нормативный запас топлива (угля) в отопительный сезон 2017-2018 гг., что влечет за собой нарушение конституционных, жилищных прав граждан - потребителей коммунальных услуг на благоприятные условия жизни, на предоставление в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества и создает угрозу теплоснабжению населения с. Холтосон и исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая, что бездействие ответчиков по организации и создании нормативного запаса топлива ставит под угрозу теплоснабжение населения с. Холтосон, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, суд считает возможным обратить решение суда в части обязания ответчиков произвести действия немедленному исполнению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика МУП «Расчетно-кассовый центр», неосвобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию госпошлина в доход МО «Закаменский район» в размере 6 000 рублей по требованию неимущественного характера.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Закаменского района Республики Бурятия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городское поселение «город Закаменск», муниципальному унитарному предприятию «Расчетно-кассовый центр» удовлетворить.

Обязать администрацию МО ГП «г. Закаменск» принять меры по организации в границах поселения теплоснабжения населения в пределах представленных полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в части обеспечения общего нормативного запаса угля в период отопительного сезона 2017-2018 гг. на складах и котельной с. Холтосон в объеме не ниже 45 суток и поддерживать его в период всего отопительного сезона.

Обязать МУП «Расчетно-кассовый центр» создать в период отопительного сезона 2017-2018 гг. на складах и котельной с. Холтосон общий нормативный запас угля в объеме не ниже 45 суток и поддерживать его в период всего отопительного сезона.

Решение суда об обязании ответчиков произвести действия обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с МУП «Расчетный кассовый центр» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей в доход МО «Закаменский район».

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Бурятия через Закаменский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья З.А. Цыденжапов