Решение № 2А-493/2019 2А-493/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 8 сентября 2019 г. по делу № 2А-493/2019

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ковшаревой Е.Ю.,

при секретаре Капуста Н.В.,

с участием помощника прокурора Петрук А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Открытая(сменная)общеобразовательная школа <адрес>» о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности,

установил:

<адрес> обратился в суд с выше названным административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии детей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, в ходе которой в деятельности образовательное учреждение выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.Согласно Уставам МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» <адрес>, учредителем и собственником их имущества является <адрес> муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> муниципального района.На основании изложенного следует, что обязанность по финансовому обеспечению содержания зданий муниципальных образовательных организаций и по соблюдению в них, в том числе требований санитарно- эпидемиологического законодательства возложена на администрацию <адрес> муниципального района. Проверкой установлено, что на территории образовательной организации имеется надворный уличный туалет.Вместе с тем, в помещении МБОУ ОСОШ <адрес> санитарный узел отсутствует.ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы <адрес> муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, просит суд:

Признать незаконным бездействие МБОУ «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации теплого санитарного узла в помещении образовательного учреждения.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий МБОУ «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> по организации теплого санитарного узла в помещении образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать теплый санитарный узел в помещении образовательного учреждения.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий по организации теплого санитарного узла в помещении образовательного учреждения МБОУ «ОСОШ <адрес>» в течении18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Помощник прокурора <адрес> Петрук А.М. в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель администрации <адрес> муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, в адрес суда направил заявление, в котором просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что требования прокурора <адрес> обоснованы и соответствуют нормам действующего законодательства

Представитель МБОУ «ОСОШ <адрес>» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии детей муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, в ходе которой в деятельности образовательное учреждение выявлены нарушения в рассматриваемой сфере.

Согласно ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях

В силу п. 5 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры, в том числе по выполнению требований санитарного законодательства.

Согласно ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно Уставам МБОУ «Открытая (сменная) общеобразовательная школа» <адрес>, учредителем и собственником их имущества является <адрес> муниципальный район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация <адрес> муниципального района.

На основании изложенного следует, что обязанность по финансовому обеспечению содержания зданий муниципальных образовательных организаций и по соблюдению в них, в том числе требований санитарно- эпидемиологического законодательства возложена на администрацию <адрес> муниципального района.

В соответствии с под. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно под. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу под. 3 п. 4 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативовСтатьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено положение о том, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержденСанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее по тексту - Санитарные правила 2.ДД.ММ.ГГГГ-10).

Согласно п. 1.4 Санитарные правила 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

В силу абз. 1 п. 4.25 Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 м2 на одного обучающегося.

Согласно абз. 4 п. 4.25 Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 в санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро - или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.

В соответствии с абз. 5 п. 4.25 Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 унитазы оборудуют сидениями, изготовленными из материалов, допускающих их обработку моющими и дезинфекционными средствами. Допускаетсяиспользование одноразовых сидений на унитаз.

Помимо изложенного согласно п. 8.5 Санитарных правил 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, в неканализованных районах здания общеобразовательной организацииоборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.

Таким образом, санитарные узлы для учащихся школ с внутренней системой канализации должны быть размещены внутри образовательныхорганизаций с соблюдением дополнительных, указанных в п. 4.25 Санитарныхправил 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 требований.

Проверкой установлено, что на территории образовательной организации имеется надворный уличный туалет.

Вместе с тем, в помещении МБОУ ОСОШ <адрес> санитарный узел отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> по выявленным нарушениям в адрес главы <адрес> муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по организации теплого санитарного узла в помещении образовательного учреждения, является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении обязанности на администрацию <адрес> муниципального района произвести финансирование мероприятий по организации теплого санитарного узла в помещении образовательного учреждения МБОУ «ОСОШ <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Факт отсутствия в МБОУ «ОСОШ <адрес>» теплого санитарного узла в помещении образовательного учрежденияподтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимся в материалах дела.

Доказательств, подтверждающих, что в МБОУ «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, организовантеплый санитарный узел в помещении образовательного учреждения, не представлено.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд считает, что административные исковые требования прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Открытая сменная общеобразовательная школа <адрес>» о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности подлежат удовлетворению.

Учитывая, что отсутствие в образовательном учреждении теплого санитарного узла отрицательно сказывается на комплексной безопасности неопределенного круга лиц - пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение их права на охрану жизни и здоровья, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда 18месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.177-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора <адрес> в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес>, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Открытая (сменная) общеобразовательная школа <адрес>» о признании бездействий незаконными и о возложении обязанности- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по организации теплого санитарного узла в помещении образовательного учреждения.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по финансированию мероприятий МБОУ «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> по организации теплого санитарного узла в помещении образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «ОСОШ <адрес>» <адрес> муниципального района <адрес> в течение 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда организовать теплый санитарный узел в помещении образовательного учреждения.

Обязать администрацию <адрес> муниципального района <адрес> произвести финансирование мероприятий по организации теплого санитарного узла в помещении образовательного учреждения МБОУ «ОСОШ <адрес>» в течении 18 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Ю. Ковшарева