Постановление № 5-272/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 5-272/2021

УИД 56RS0027-01-2020-003454-65

№5-272/2021


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Резолютивная часть постановления оглашена 12 марта 2021 года

18 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Ленинского района г. Оренбурга Линькова В.В.

при секретаре Казбулатовой Р.Р.

с участием защитника Пичугиной Е.А., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.20 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Селекционно Гибридный центр «Вишневский», юридический адрес:460540, Оренбургская область, Оренбургский район, Разъезд 20, ул. Дружбы, 1/1, ИНН <***>, ОГРН<***>,

УСТАНОВИЛ:

14 декабря 2020 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области в отношении ООО «Селекционно Гибридный Центр «Вишневский» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ, из которого следует, что обществом осуществляется деятельность по утилизации отхода «навоз свиней свежий» без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании защитник общества по доверенности Пичугина Е.А., просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения.

Выслушав пояснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из материалов дела следует, что на основании жалобы о нарушении природоохранного законодательства ООО «СГЦ «Вишневский» 13 ноября 2020 года государственным инспектором в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области О.В. Сыпченко вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 8.1 КоАП РФ в отношении ООО «СГЦ «Вишневский».

В ходе административного расследования установлено, что ООО «СГЦ»Вишневский» согласно уставу, утвержденному решением единственного участника от 11 июля 2018 года, осуществляет деятельность по разведению свиней, производству готовых кормов для животных, растениеводству. Выращиванию зерновых и зернобобовых культур и пр. В хозяйственной деятельности эксплуатируется объект негативного воздействия на окружающую среду «Свинокомплекс», расположенный по адресу Оренбургский район, Железнодорожный разъезд №20, ул. Дружбы 1/1.

На предприятии имеется основное и вспомогательное производство. Основное : свинокомплекс, убойный цех, цех по переработке навоза на жидкую и твердую фракции методом сепарирования (биокомплекс).

Основная масса отходов, образующихся в результате деятельности по разведению свиней, представлена отходом «Навоз свиней свежий». Согласно технологическому регламенту для утилизации навозных стоков создана замкнутая экологическая система, которая позволяет рециркулировать продукты жизнедеятельности животноводства в плодородие почвы, интенсифицировать растениеводство и снизить воздействие внешних факторов на окружающую среду. Навозные стоки проходят биологическую очистку через систему «Биокмплекс» методом сепарации (разделение на жидкую – осветленная вода и твердую –сухой навоз фракции). Навозоудаление производится по пластмассовым трубам с помощью насосов в жижесборник. Использование стоков навоза свинокомплекса осуществляется путем их первичного разделения с целью выделения максимального количества взвешенных и органических загрязнений в твердую фракцию и дальнейшего накопления с целью внесения в почву в вегетационный период. Накопление жидкой фракции осуществляется в секционных прудах-накопителях (лагунах) в течение 4 месяцев (весна-лето) и 5 месяцев (осень-зима).

Производственные стоки навоза со всех корпусов поступают в приемный бетонный резервуар-усреднитель, в котором осуществляется текущее накопление, перемешивание производственных стоков погружной мешалкой, в резервуаре смонтирован погружной насос подачи стоков в сепаратор. В качестве трубопроводов для перекачки жидких стоков навоза из резервуара на сепараторы используют жесткие полиэтиленовые трубы и гибкие резиновые армированные рукава. Твердая фракция при помощи шнекового транспортера отгружается из бункера в прицеп трактора и складируется на площадке накоплений твердой фракции. Полученное органическое удобрение запахивается на глубину 17-20см.

Для отстаивания жидкой фракции в открытом грунте с использованием полимерной гидроизолирующей пленки сооружены три обвалованных навозонакопителя открытого типа (лагуны). Для её перемешивания используется передвижная мешалка с приводом.

Для внесения жидкой фракции применяются шланговые системы, для вноса твердой фракции- прицепной разбрасыватель или выдвигающий выгон Гигант.

В ходе проведения административного расследования 24 ноября 2020 года произведен отбор проб отходов в лагунах №1 и №3. По результатам биотестирования отходы отнесены к 4 классу опасности, что подтверждается протоколом от 1 декабря 2020 года N.

Факт внесения отходов на поля в ходе административного расследования не установлен.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с Законом №89-ФЗ.

Одновременно с этим, согласно ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами производства и потребления" (далее - ГОСТ) под отходами производства понимаются остатки сырья, материалов, веществ, изделий, предметов, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства. К отходам производства относят образующиеся в процессе производства попутные вещества, не находящие применения в данном производстве: вскрышные породы, образующиеся при добыче полезных ископаемых, отходы сельского хозяйства, твердые вещества, улавливаемые при очистке отходящих технологических газов и сточных вод, и т.п.

При этом перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. N 242 (далее - ФККО).

Согласно ФККО подтип отходов - отходы животноводства (включая деятельность по содержанию животных) содержит такие группы отходов, как "Навоз крупного рогатого скота" (код 1 12 110 0000 0), "Навоз конский" (код 1 12 210 0000 0), "Навоз верблюжий" (код 1 12 310 0000 0), "Навоз мелкого рогатого скота" (код 1 12 410 0000 0), "Навоз свиней" (код 1 12 510 0000 0), "Помет птичий" (код 1 12 710 0000 0), "Навоз пушных зверей" (код 1 12 911 0000 0).

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» "..." деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

На основании комплексного анализа норм действующего законодательства, отнесение веществ (материалов), образующихся в результате производственной деятельности на предприятии, к отходам, а также отнесение технологических процессов и операций на предприятии к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов должно осуществляться на основании и в соответствии с уставной, проектной, технологической и иной документацией.

Вещества (материалы), образовавшиеся в результате хозяйственной и иной деятельности, при наличии соответствующих технических условий и технологического регламента могут быть реализованы в качестве продукции, для производства работ, оказания услуг или производства новой продукции. При этом принимаемые нормативно-технические документы на продукцию должны учитывать соответствующие государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы и правила, природоохранные требования и соответствовать нормам законодательства о техническом регулировании.

Согласно пункту 10 Ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 21 октября 2020 года №621 (Зарегистрировано в Минюсте России 29 октября 2020 года №60627) навоз необходимо убирать и складировать на площадках для биотермического обеззараживания, расположенных на территории хозяйства.

На основании пункта 2.3.1 Санитарных правил СП 1.2.1170-02 «Гигиенические требования к безопасности агрохимикатов» навоз и куриный помет, используемые для обогащения почвы азотом и другими элементами питания, должны подвергаться предварительному обезвреживанию (термической сушке, компостированию и др.), соответствовать требованиям действующих нормативных документов, не содержать патогенной микрофлоры, в том числе сальмонелл, и жизнеспособных яиц гельминтов (действовали до 1 марта 2021 года).

Нормами СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.01.2021 N 62297), вступившими в действие с 1 марта 2021 года установлено, что на животноводческом или птицеводческом комплексе хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим животноводческий или птицеводческий комплекс, должно осуществляться обеззараживание навоза (помета), обеспечивающее отсутствие в навозе (помете) возбудителей инфекционных и паразитарных заболеваний.

При размещении твердой фракции навоза или помета в пределах водосборных площадей хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим животноводческий или птицеводческий комплекс, должны предусматриваться водонепроницаемые площадки с твердым покрытием, имеющие уклон в сторону водоотводящих канав. Выделяющаяся из навоза или помета жидкость вместе с атмосферными осадками должна собираться и направляться в жижесборник для обеззараживания.

На объектах животноводства и птицеводства, размещенных в пределах водосборных площадей, хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим животноводческий или птицеводческий комплекс, должен быть организован и проводиться производственный контроль в соответствии с программой (планом) производственного контроля, предусматривающей контроль за состоянием грунтовых и поверхностных водных объектов.

Таким образом, обеззараживание навоза является технологическим процессом при содержании и разведении животных, деятельность по обеззараживанию навоза не относится специализированной деятельностью в области обращения с отходами и не подлежит лицензированию.

Требование о наличии у хозяйствующего субъекта лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в случае если навоз, образующийся в результате его хозяйственной деятельности, используется им в качестве удобрения для собственных нужд, им разработаны технические условия и технологический регламент получения и применения удобрения, которые учитывают государственные и отраслевые стандарты, санитарно-гигиенические нормативы, получены экологический сертификат соответствия и паспорт качества продукции является необоснованным.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «СГЦ «Вишневский» разработаны технические условия на органическое удобрение «Вишневское» (ТУ 20.15.80-001-94514314-202, зарегистрированные в РОССТАНДАРТЕ за №002719 от 3 августа 2020 года. Также в материалах дела имеется технологический регламент ООО «СГЦ «Вишневский», предусматривающий процесс биологической очистки навоза.

В связи с изложенным прихожу к выводу о том, что деятельность по обезвреживанию и утилизации ООО «СГЦ «Вишневский» навоза свиней свежего не относится к числу лицензируемых видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса.

На основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ подлежит прекращению в виду отсутствия в его действиях состава (объективной стороны) административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 19.20, 24.5, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 19.20 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Селекционно Гибридный центр «Вишневский» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: В.В. Линькова