Решение № 2-611/2020 2-611/2020~М-263/2020 М-263/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2-611/2020

Дело № 2-611/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 14 мая 2020 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе :

судьи Макаровой Е.В.

при секретаре Черниковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО3 к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области об установлении факта и назначении социальной пенсии по инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд в интересах несовершеннолетней дочери ФИО3, *** рождения с иском к Государственному учреждению –Управление Пенсионного фонда РФ в *** и *** об установлении факта постоянного проживания дочери на территории Российской Федерации с ноября 2017г. и назначении социальной пенсии по инвалидности ребенку-инвалиду в соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 11, п.1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», указав, что ФИО3, *** г.р., является уроженкой ***, что подтверждается повторным свидетельством о рождении АА *** от ***

Согласно справки МСЭ-2018 ***, выданной 21.11.2019 г. ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы №1, её дочь ФИО3 признана ребенком-инвалидом. Она, являясь законным представителем ФИО3, руководствуясь положениями ст. 11 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ, 30.09.2019 г., обратилась к ответчику с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности.

В соответствии с сообщением УПФР от 12.12.2019 г. для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимо предоставить сведения о постоянной регистрации на территории РФ, либо снятии с регистрационного учёта по прежнему месту жительства в Республике Таджикистан.

На территории Российской Федерации ФИО3 непрерывно проживает с ноября 2017 г., что подтверждается сведениями её загранпаспорта. С 28 ноября 2019г. ФИО3 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***, тер. Тамбов-6, ***, что подтверждается свидетельством №1072 о регистрации по месту пребывания от 28.11.2019 г. Получить иные документы, подтверждающие постоянное проживание на территории РФ, для последующего получения социальной пенсии по инвалидности во внесудебном порядке не представляется возможным. Просила суд установить факт постоянного проживания несовершеннолетней ФИО3***. рождения, на территории Российской Федерации с ноября 2017г., обязать ответчика назначить ФИО3 социальную пенсию ребенку-инвалиду в соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 11, п.1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Истец ФИО2, она же законный представитель несовершеннолетней ФИО3, *** рождения, в суде исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что дочь зарегистрирована в Таджикистане, а в Тамбове у нее временная регистрация. Однако дочь постоянно проживает вместе с ней в г. Тамбове с ноября 2017 года по настоящее время, и никуда с территории Российской Федерации не выезжала, планирует и дальше постоянно проживать с семьей и дочерью в Российской Федерации. Она получила гражданство РФ в июне 2018 г. Признаки заболевания у ребенка впервые проявились в г.Тамбове, здесь же в 2019г. дочери впервые была установлена инвалидность.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала полностью по тем же основаниям и пояснила, что ФИО2 и её дочь являются участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Семья истца с июля 2017г. постоянно проживает на территории Российской Федерации и планирует постоянно проживать в РФ. В настоящее время у них имеется только временное место пребывания на территории РФ. Просит установить факт постоянного проживания Минназаровой на территории РФ. В загранпаспорте имеется отметка о том, что она приехала на территорию РФ в ноябре 2017г. и больше не выезжала. В настоящее время ФИО2 ухаживает за двумя детьми - инвалидами, выехать в Таджикистан, чтобы снять дочь с регистрационного учета в Таджикистане, у нее нет возможности.

Представитель ответчика ФИО6 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился по основаниям, изложенным в решении УПФР по г. Тамбову от 12.12.2019г. и пояснил, что в пенсионный орган до настоящего времени не поступил ответ на запрос о снятии ФИО5 с регистрационного учета по месту жительства в Таджикистане. Сведений о постоянной регистрации ФИО3, *** г. рождения в Российской Федерации не имеется, что не позволяет назначить ей пенсию по инвалидности.

Суд, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, приходи к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.18, 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом и судом.

Государство в силу ст.2 и ст.7 Конституции РФ обязано обеспечить права граждан. Согласно ст.15 Конституции РФ, она имеет высшую юридическую силу, Законы и иные правовые акты, применяемые на территории РФ, Конституции противоречить не должны.

Статья 19 Конституции РФ устанавливает равенство всех перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от каких-либо обстоятельств.

Согласно ст.8 Всеобщей Декларации прав человека, каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

В силу пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 года N 166- ФЗ, право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства.

В соответствии со ст.264, ст.265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан в случае невозможности получения в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

При этом содержащийся в статье 264 ГПК РФ перечень фактов, подлежащих установлению в судебном порядке, не является исчерпывающим.

Факт постоянного проживания в РФ, как основание назначения пенсии, также может быть установлен судом исходя из непрерывности, длительности пребывания на территории РФ и других обстоятельств дела (Определение Конституционного Суда РФ от 4 марта 2004 г. №146-0).

Таким образом, равенство прав и свобод человека и гражданина гарантируется независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и её наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

В судебном заседании установлено, что ФИО3, *** г.рождения, уроженка ***, с 01.11.2019г. является инвалидом категории «ребенок-инвалид» на срок по 19.11.2027г., что подтверждается справкой МСЭ-2018 ***, выданной *** ФКУ ГБ МСЭ по Тамбовской области Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы *** (л.д.9).

Истица ФИО7 с 27 ноября 2017 года, а её дочь ФИО3, *** рождения, с 27.07.2018г. зарегистрированы в системе обязательного пенсионного страхования РФ, что подтверждается страховыми свидетельствами (л.д.29).

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания ***, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***, тер.Тамбов-6, *** на срок с 28.11.2019г. по 27.11.2020г. (л.д.12).

29.11.2019г. ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о назначении социальной пенсии по инвалидности несовершеннолетней ФИО3 (л.д.33-37).

В своем письме от 12.12.2019г. № 1121/19082 пенсионный орган отказал в назначении социальной пенсии по инвалидности ФИО3, обязав предоставить сведения о постоянной регистрации на территории РФ либо о снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства в Республике Таджикистан.

Однако, суд находит отказ пенсионного органа необоснованным, поскольку истцом были выполнены условия пенсионного обеспечения, предусмотренного п. п. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" в соответствии с которым право на социальную пенсию в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 11 названного Федерального закона имеют инвалиды I, II, III группы, в том числе инвалиды с детства, постоянно проживающие в Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" перечень документов, необходимых для установления пенсии, правила обращения за пенсией, в том числе работодателей, установления пенсии, проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, правила выплаты пенсии, осуществления контроля за ее выплатой, проведения проверок документов, необходимых для выплаты пенсии, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Применительно к рассматриваемому случаю Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден приказом Министерством труда и социальной защиты РФ от *** N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктами 41, 43 названного Перечня предусмотрено, что для назначения социальной пенсии по инвалидности необходимы документы об установлении инвалидности и о постоянном проживании в Российской Федерации. Документом, подтверждающим место жительства гражданина РФ на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории Российской Федерации, с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина РФ, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (п. 57 Перечня).

Абзацем 2 пункта 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Согласно данным правовым положениям требуемый ответчиком документ - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы, выдается гражданам Российской Федерации, а не иностранным гражданам.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

На момент обращения истца с заявлением о назначении несовершеннолетнему ребенку социальной пенсии по инвалидности, ребенок - ФИО3 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ***, тер***, *** на срок с 28.11.2019г. по 27.11.2020г., о чем пенсионному органу была предоставлена соответствующее свидетельство № 1072 от 28.11.2019г. о регистрации по месту пребывания, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы в Тамбовской области в соответствии с п. 57 Перечня.

Кроме того, ребенок с 27.07.2018г. был зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования РФ ( л.д. 29).

Согласно свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействии добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом СС -№ 00447654, дата выдачи 28.07.2017г., ФИО2 с семьей – мужем и тремя детьми, 2001,2004 и ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, зарегистрирована в территориальном органе Федеральной миграционной службы - Управлении Федеральной миграционной службы по Тамбовской области с 16.11.2017г. (л.д.19).

Отметки в загранпаспорте дочери ФИО5 о прибытии в ноябре 2017г. и регистрации по месту жительства 20.03.2018г. по 20.09.2018г. по адресу: ***, ***, *** ( л.д. 11 и 11об.) также подтверждают доводы истца.

Кроме того, в материалах дела имеются выписки из историй болезни ФИО3, ***. рождения, выданные Тамбовскими государственными бюджетными учреждениями здравоохранения о её нахождении на лечении в 2018- 2019 г.г.( л.д. 24-28).

Поскольку ребенок-инвалид является участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, он в соответствии с ч.7 ст.14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" имеет право быть принятым в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных "а", "в" и "д" ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона (без получения вида на жительство).

Указанные обстоятельства, доказывают факт проживания ребенка-инвалида ФИО8, *** г. рождения, на территории Российской Федерации и дают основания для удовлетворения требований в этой части.

Согласно ч.1 ст. 20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с ч.2 ст.20 Гражданского кодекса РФ, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов.

Согласно статьи 2 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимаются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ « О гражданстве Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями) если один из родителей, имеющих иное гражданство, приобретает гражданство Российской Федерации, их ребенок, проживающий на территории Российской Федерации, может приобрести гражданство Российской Федерации по заявлению его родителя, приобретающего гражданство Российской Федерации.

На основании указанных выше правовых норм и обстоятельств дела, установленных судом, следует установить факт постоянного проживания несовершеннолетней ФИО3, *** рождения, являющейся инвалидом детства, на территории Российской Федерации с ноября 2017г.

Поскольку все необходимые документы были представлены при обращении в интересах ФИО3 в пенсионный орган за назначением социальной пенсии по инвалидности, то пенсионный орган необоснованно отказал в назначении социальной пенсии по инвалидности ребенку-инвалиду. Отказ ответчика основан на формальном применении Приказа Минтруда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 N 958н, поэтому не может умалять пенсионных прав ребенка-инвалида.

В связи с изложенным, суд считает необходимым обязать ответчика назначить ФИО3 социальную пенсию по инвалидности как ребенку-инвалиду в соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 11, п.1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания несовершеннолетней ФИО3, ***. рождения, уроженки ***, на территории Российской Федерации с ноября 2017г.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в *** и *** назначить ФИО3, ***. рождения, уроженке *** социальную пенсию ребенку-инвалиду в соответствии с п.п. 3 п.1 ст. 11, п.1 ст. 23 Федерального закона от 15.12.2001г. № 166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Макарова

Мотивированное решение изготовлено 19.05.2020г.

Судья Е.В.Макарова