Решение № 2-559/2017 2-559/2017~М-523/2017 М-523/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-559/2017

Дело № 2-559/2017 год
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2017 года г. Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего - судьи Айбазовой И.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Урусове А.У.,

с участием:

истцов - Батруковой З.Б., Бердиевой Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Усть-Джегутинского районного суда КЧР гражданское дело по исковому заявлению Батруковой З.Б., Бердиевой Л.Б. к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействий незаконными и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Батрукова З.Б, Бердиева Л.Б.обратились в Усть-Джегутинский районный суд с исковым заявлением к администрации Усть-Джегутинского муниципального района о признании бездействий незаконными и обязании принять на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Из иска следует, что истцы являются собственниками жилого дома, общей площадью47,8 кв.м., расположенного по адресу: (адрес обезличен ). Указанный жилой дом расположен на принадлежащем им земельном участке, мерой 1014 кв.м.. Принадлежащий им на праве собственности жилой дом не соответствуют требованиям для проживания.В виду чего они многократно обращались с письменными заявлениями в Администрацию Усть-Джегутинского муниципального района, в Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения, в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, но эти обращения не дали результата. В очередной раз, они вынуждены были обратиться в Администрацию Усть-Джегутинского городского поселения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении и предоставлении жилья, однако, им в этом письме от (дата обезличена) было указано, на то, что в бюджете городского поселения отсутствуют денежные средства на переселение граждан из частных аварийных жилых домов.

В настоящее время жилой дом признан межведомственной комиссией аварийным ввиду значительной степени биологического повреждения элементов несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпывании несущей способности и опасности обрушения. Здание является непригодным для эксплуатации в соответствии с п.34 Постановления Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 г. «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.»

В соответствии с действующим законодательством администрация бездействует, не предпринимает мер к устранению их прав, в связи с чем просят признать незаконный бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения, обязав их принять истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Представитель ответчика в суд не явился, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания, не известил суд о причинах неявки, не просил дело рассмотреть в его отсутствие. С учетом требований ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика признав причину его неявки неуважительной.

Выслушав истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В суде было установлено, что собственниками по 1/2 доле жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: (адрес обезличен ), являются истцы Батрукова З.Б. с (дата обезличена) и Бердиева Л.Б. с (дата обезличена), (свидетельства о государственной регистрации - л.д. 55-58).

(дата обезличена) было проведено инженерно-геологическое обследование домовладения Батруковой З.Б. по адресу: (адрес обезличен ), в результате которого было рекомендовано решить вопрос об отселении людей из указанного домовладения в связи со слабой сопротивляемостью его строительных конструкций любым негативным факторам. (т.1, л.д.61-62).

После получения отрицательных ответов, в результате многократных обращений Батруковой З.Б. с вопросом об улучшении жилищных условий в Аппарат полномочного представителя президента РФ в южном федеральном округе, и администрации Усть-Джегутинского района и городского поселения, (дата обезличена) комиссией администрации Усть-Джегутинского муниципального района было проведено обследование жилого дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), и установлены обрушения перекрытий в помещении кухни, деформация перекрытий в жилых помещениях, отслоение штукатурки потолков, деформация наружных и внутренних стен, сквозные трещины шириной раскрытия до 5 см.(т.1 л.д.69).

Повторное визуальной обследование указанного домовладения комиссией администрации Усть-Джегутинского муниципального района было проведено (дата обезличена) с установлением повреждений в виде деформации стен, крыши.

В августе 2017 года ООО «Архитектурная мастерская Тюковой Е.Н.» было разработано техническое заключение 33.17-ТЗ о состоянии строительных конструкций жилого дома по (адрес обезличен ) в (адрес обезличен ) (т.1, л.д. 74-90), из выводов которого следует, что здание имеет 3 уровень ответственности, построено без введения антисейсмических мероприятий. Срок эксплуатации здания 69 лет. Нормируемая долговечность данного здания 25 лет. Рекомендовано здание признать аварийным ввиду значительной степени биологического повреждения элементов несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, здание является непригодным для эксплуатации.

(дата обезличена) межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) за (номер обезличен) был составлен акт обследования (номер обезличен) дома, расположенного по адресу: (адрес обезличен ), из которого следует, что по результатам обследования, здание признать аварийным ввиду в виду значительной степени биологического повреждения элементов несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Здание является непригодным для эксплуатации в соответствии с п. 34 Постановления правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».(т.1 л.д.65-66).

(дата обезличена) на основании заключения (номер обезличен) межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) за (номер обезличен)-Р, жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), был признан непригодным для проживания.

Далее администрациями как муниципального района, так и города никаких мер по улучшению жилищных условий не предпринято.

Что и явилось основанием для обращения в суд с вопросом о постановке истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В ходе судебного заседания на основании определения Усть-Джегутинского районного суда от 26 сентября 2017 года с согласия истцов была произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Усть-Джегутинского муниципального района на администрацию Усть-Джегутинского городского поселения.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение от 28 января 2006 г. № 47).

В п. 2 Положения от 28 января 2006 г. № 47 указано, что действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение от 28 января 2006 г. № 47 распространяется в том числе и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

В соответствии с п. 5 Положения от 28 января 2006 г. № 47 жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Согласно п. 8 Положения от 28 января 2006 г. № 47 орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Признание частных жилых домов непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии не только на основании Положения от 28 января 2006 г. № 47, но и на основании местного положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, которым, как правило, также утверждаются состав и полномочия межведомственной комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых домов (помещений) для проживания в нем граждан.

Межведомственная комиссия органа местного самоуправления после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии индивидуального жилого дома и условиях проживания в нем, вправе принять решение о том, что частный жилой дом непригоден либо пригоден для проживания.

Так, межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) за (номер обезличен), (дата обезличена) был составлен акт обследования дома (номер обезличен), расположенного по адресу: (адрес обезличен ), из которого следует, что по результатам обследования, здание признать аварийным ввиду в виду значительной степени биологического повреждения элементов несущих конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Здание является непригодным для эксплуатации в соответствии с п. 34 Постановления правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».(т.1 л.д.65-66).

(дата обезличена) на основании заключения (номер обезличен) межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Усть-Джегутинского муниципального района от (дата обезличена) за (номер обезличен), жилой дом, расположенный по адресу: (адрес обезличен ), был признан непригодным для проживания ( т.1, л.д. 63-64).

Поскольку, межведомственной комиссией частный жилой дом признан непригодным для проживания по причине технического состояния дома, то в соответствии с Положением от 28 января 2006 г. № 47, у органа местного самоуправления возникают соответствующие обязанности, а у граждан - собственников частного дома возникают права, предусмотренные жилищным законодательством, и в первую очередь это право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди в соответствии со ст. 57 ЖК РФ.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, официальное признание жилого дома (жилого помещения) непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции порождает у органа местного самоуправления обязанность принять гражданина и его семью на очередь вне очередного предоставления жилого помещения по договору социального найма и соответственно предоставить такое жилое помещение.

Начиная с 2008 года по настоящее время истцы многократно обращались в различные инстанции, в том числе и в администрацию Усть-Джегутинского городского поселения для разрешения вопроса об их отселении, однако по настоящее время никаких мер не принимается, и не решается вопрос даже о принятии истцов на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В таком случае законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В ходе судебного заседания было установлено, что истцы со своими семьями, действительно, проживают в аварийном доме, признанным межведомственной комиссией не пригодным для проживания, общая площадь дома, которая приходится на одного проживающего в ней члена семьи, меньше учетной нормы, иного жилья у них не имеется, истцы не являются индивидуальными предпринимателями, являются получателями пенсий по старости: ФИО1 - 8342,44 рубля, а ФИО2 - 8025,71 копейка, иного дохода не имеют.

При установленных обстоятельствах администрация Усть-Джегутинского городского поселения бездействует, не предоставляя возможность истцам сдать документы для постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилище.

Администрация Усть-Джегутинского городского поселения отвечая на заявления истцов, ссылается на отсутствие средств в бюджете городского поселения ( т.1,л.д.72). Суд считает, что муниципальное образование не вправе ссылаться на отсутствие средств в качестве оправдания своего бездействия, и отсутствие надлежащего финансирования не является основанием для отказа в постановке на учет истцов в качестве нуждающихся в жилье, так как это нарушает гарантированное право истцов на внеочередное предоставление жилого помещения и препятствует реализации данного права

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает необходимым отметить, что в ходе судебных заседаний, проведенных по данному делу, судом были разъяснены положения статьи 57 ГПК РФ, согласно которым в случаях, если представление необходимых доказательств для сторон затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. Участниками процесса о намерениях представить дополнительные доказательства, а также о намерениях ходатайствовать перед судом об оказании содействия в их истребовании заявлено не было.

При указанных обстоятельствах, суд исковые требования истцов рассмотрел и разрешил по представленным доказательствам, проанализировав и оценив их в совокупности, не нарушив и не ограничив при этом право сторон на предоставление доказательств.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1, ФИО2 - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Усть-Джегутинского городского поселения незаконным, выразившееся вне постановке на учет истцов в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Обязать администрацию Усть-Джегутинского городского поселения поставить на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1, ФИО2, зарегистрированных по адресу: (адрес обезличен )

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда КЧР через Усть-Джегутинский районный суд в течение одного месяца после составления мотивированного решения, на что потребуется пять дней, то есть с 28 ноября 2017 года, а так как пятый день процессуального срока приходится на выходной день, то днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день - 27 ноября 2017 года.

Мотивированное решение составлено на компьютере в единственном экземпляре 27 ноября 2017 года.

Председательствующий - судья И.Ю. Айбазова