Решение № 2А-182/2025 2А-182/2025(2А-5330/2024;)~М-4939/2024 2А-5330/2024 М-4939/2024 от 9 марта 2025 г. по делу № 2А-182/2025

УИД 34RS0008-01-2024-008618-65

Дело № 2а-182/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Вирабовой Э.А.,

при секретаре Обуховой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 марта 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к администрации Волгограда. Свои требования мотивирует тем, что на территории Волгограда администрацией Волгограда ненадлежащим образом используются полномочия в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. На расположенных на территории г.Волгограда автомобильных проездах между домами: №... с одной стороны и №... с другой стороны по пр. им. В.И. Ленина; №...Д по ..., с одной стороны и 2Г с другой стороны; проезд между домом №... по ... (с одной стороны) и территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:9 (с другой стороны); проезд между территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:5 (с одной стороны) и 34:34:020073:7, 34:34:020063:16 (с другой стороны) на всем их протяжении дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые параметры, установленные ГОСТ 50597-2017, что угрожает безопасности дорожного движения.

В целом данные дорожные проезды на текущий момент пришли в негодное для безопасного движения транспортных средств и пешеходов состояние и требует срочного ремонта.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Волгограда выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных проездов между домами №... с одной стороны и №... с другой стороны по пр. им. В.И. Ленина; №...Д по ..., с одной стороны и 2Г с другой стороны; проезд между домом №... по ... (с одной стороны) и территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:9 (с другой стороны); проезд между территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:5 (с одной стороны) и 34:34:020073:7, 34:34:020063:16 (с другой стороны).

Возложить обязанность на администрацию Волгограда в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ремонт дорожного покрытия дорожного покрытия автомобильных проездов между домами №... с одной стороны и №... с другой стороны по пр. им. В.И. Ленина; №...Д по ..., с одной стороны и 2Г с другой стороны; проезд между домом №... по ... (с одной стороны) и территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:9 (с другой стороны); проезд между территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:5 (с одной стороны) и 34:34:020073:7, 34:34:020063:16 (с другой стороны), в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 3634-99.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил участие по делу представителя по доверенности.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что проезд по ..., 107 находится в ненадлежащем виде, дорога не ремонтировалась с момента постройки домов, на ... дорога разбита и имеется опасность ДТП, проезд между домами на ... также находится в непосредственной близости. Административный истец постоянно пользуется указанными дорогами, т.к. посещает гаражный кооператив, а также по ним осуществляется доступ к детскому саду.

Представитель административного ответчика администрации Волгограда и заинтересованного лица Департамента городского хозяйства администрации Волгограда – ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, также пояснил, что истцом не доказан факт использования дорог и внутриквартальных проездов, указанных в административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Северное» - ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав явившихся участников процесса, а также, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 12 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 5.2.4. ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а под содержанием автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (ч. 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ).

В силу части 3 статьи 15 указанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3. 5, 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского округа город-герой Волгоград, принятого Постановлением Волгоградского совета народных депутатов, от ДД.ММ.ГГГГ №..., к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.3. ч.6 ст.39 Устава города-героя Волгоград дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа Волгоград, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; формирование и использование муниципального дорожного фонда Волгограда в порядке, установленном городской Думой, для обеспечения дорожной деятельности возложена на администрацию Волгограда.

Из приведенных положений следует, что вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, в том числе, путем поддержания в надлежащем состоянии автомобильных дорог, относятся к публичным полномочиям органов государственной власти и органов местного самоуправления, следовательно, возникающие в данной сфере спорные правоотношения с участием неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, подлежат разрешению по правилам административного судопроизводства, а именно главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенных в абзаце 2 пункта 9 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является жителем Волгограда, зарегистрирован и проживает по адресу: Волгоград, ..., пользуется дорогами общего пользования Центрального района г. Волгограда для посещения гаражного кооператива «Проектировщик-2», членом которого он является, а также к детскому саду №..., расположенному по адресу: г.Волгоград, ....

Основанием для предъявления административного иска послужил факт ненадлежащего состояния внутриквартальных дорог и дорог общего пользования.

В целях проверки доводов иска в данной части, сторонами проведен совместный осмотр (с участием представителя административного истца и представителя административного ответчика), согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ внутриквартальный проезд между многоквартирными домами №..., №... по ... имеет дефекты в виде выбоин; дорожное покрытие между зданиями №...д и №...г по ... имеет дефекты в виде выбоин; внутриквартальный проезд между многоквартирным домом №... по ... и земельным участком с кадастровым номером 34:34:020073:9 имеет дефекты в виде выбоин и просадок; дорожное покрытие проезда между территорией детского сада №... (...) и зданием, расположенным по адресу ..., имеет дефекты в виде выбоин и просадок.

В соответствии с постановлением главы Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда» ... г. Волгограда включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Волгограда.

Согласно ответу на запрос, внутриквартальные проезды по ... и ..., входят в состав муниципальной имущественной казны.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или иной уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дорожного покрытия в исследуемой части техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям ГОСТ Р 50597-2017.

Сведения, изложенные в акте от ДД.ММ.ГГГГ, представленном в ходе рассмотрения дела, не опровергнуты.

Доводы представителя административного ответчика о том, что истец не доказал, что является пользователем указанных в иске дорог, суд полагает необоснованными, данные доказательства представлены в материалы дела.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что указанные факты нарушают права ФИО1 на безопасность дорожного движения.

Принимая во внимание, что указанные в иске дороги находятся в ненадлежащем состоянии, меры к устранению данного нарушения не приняты, а обязанность, в силу приведенных выше норм федерального законодательства, Устава города-героя Волгограда возложена на администрацию Волгограда, в ведении которой находится указанная территория, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Волгограда о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Администрация города как собственник в соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, поэтому передача на хранение дорог местного значения и делегирование функций по контролю за непосредственным проведением работ по содержанию автомобильных дорог в границах городского округа на заинтересованных лиц не освобождает муниципальное образование как собственника имущества осуществлять полномочия, предусмотренные статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнять обязанности по осуществлению контроля за надлежащим состоянием дорог в границах муниципального образования и устранению повреждений, возникающих на дорогах.

Оснований для возложения данной обязанности на Департамент городского хозяйства администрации Волгограда или МБУ «Северное» не имеется, поскольку в силу вышеприведенных норм, именно на орган местного самоуправления возложены полномочия по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как указано в ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд считает необходимым установить администрации Волгограда срок для исполнения настоящего решения суда в течение шести месяцев с даты вступления решения в законную силу, указанный срок является достаточным как в целях устранения факторов опасности дорожного движения, так и для соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

требования ФИО1 к администрации Волгограда о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волгограда выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных проездов между домами №... с одной стороны и №... с другой стороны по пр. им. В.И. Ленина; №...Д по ..., с одной стороны и 2Г с другой стороны; проезд между домом №... по ... (с одной стороны) и территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:9 (с другой стороны); проезд между территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:5 (с одной стороны) и 34:34:020073:7, 34:34:020063:16 (с другой стороны).

Возложить обязанность на администрацию Волгограда в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать ремонт автомобильных проездов между домами №... с одной стороны и №... с другой стороны по пр. им. В.И. Ленина; №...Д по ..., с одной стороны и 2Г с другой стороны; проезд между домом №... по ... (с одной стороны) и территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:9 (с другой стороны); проезд между территорией земельного участка с кадастровым номером 34:34:020073:5 (с одной стороны) и 34:34:020073:7, 34:34:020063:16 (с другой стороны), в соответствии с требованиями безопасности дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 14.03.2025г.

Судья Э.А. Вирабова