Апелляционное определение № 33А-1296/2026 от 17 марта 2026 г.

Дело № 33а-1296/2026

в суде первой инстанции дело № 2а-4172/2025

УИД 27RS0004-01-2025-004666-05


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Хасановой Н.В.,

судей: Зыковой М.В., Карбовского С.Р.,

при секретаре: Агаповой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 марта 2026 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района города Хабаровска, в интересах неопределенного круга лиц, к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

по апелляционному представлению прокурора Индустриального района г. Хабаровска на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 ноября 2025 года,

Заслушав доклад судьи Зыковой М.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА

прокурор Индустриального района г.Хабаровска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения готовности защитных сооружений гражданской обороны, в ходе которой установлено, что в защитных сооружениях, находящихся на территории Индустриального района г.Хабаровска, в федеральной собственности, с инвентарными номерами: 275-28 (<адрес>); 277-28 (<адрес>); 278-28 (<адрес>); 320-28 (<адрес>); 334-28 (<адрес> В); 287-28 (<адрес>); 301-28 (<адрес>); 303-28 (<адрес>); 307-28 (<адрес>); 329-28 (<адрес>); 272-28 (<адрес>); 283-28 (<адрес>); 300-28 (<адрес>) выявлены нарушения Правил эксплуатации и Порядка содержания, а именно – защитные сооружения затоплены, либо длительное время не эксплуатируются, ввиду чего их элементы, инженерно-техническое оборудование находятся в непригодном состоянии, частично демонтированы, входы закрыты либо завалены мусором. Кроме того, в отношении указанных защитных сооружений приняты решения об изменении типа защитного сооружения, однако, не изменены паспорта в соответствии с типом защитного сооружения. <адрес> в адрес МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> неоднократно вносилось представление об устранении нарушений, в том числе по результатам проверки готовности спорного защитного сооружения. Вместе с тем, в ходе настоящей проверки установлено, что указанные нарушения не устранены.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, выразившегося в ненадлежащем содержании защитных сооружений гражданской обороны, расположенных <адрес>, с инвентарными номерами: 275-28 (<адрес>); 277-28 (<адрес>); 278-28 (<адрес>); 320-28 (<адрес>); 334-28 (<адрес> В); 287-28 (<адрес>); 301-28 (<адрес>); 303-28 (<адрес>); 307-28 (<адрес>); 329-28 (<адрес>); 272-28 (<адрес>); 283-28 (<адрес>); 300-28 (<адрес>); возложить на административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу оформить паспорта указанных защитных сооружений гражданской обороны в связи с изменением из типа «убежище» в тип «укрытие»; возложить на административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении защитных сооружений с инвентарными номерами: 275-28 (<адрес>); 320-28 (<адрес>); 334-28 (<адрес>В)– обеспечить сухость помещений (гидроизоляцию, водонепроницаемость); в отношении защитных сооружений с инвентарными номерами: 277-28 (<адрес>); 301-28 (<адрес>); 329-28 (<адрес>); 272-28 (<адрес>) – обеспечить вход (выход) в защитное сооружение.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Протокольным определением суда от 22 сентября 2025г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Определением суда от 09 октября 2025г. прекращено производство по делу в части исковых требований к МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> о возложении обязанности в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: 275-28 (<адрес>); 277-28 (<адрес>); 303-28 (<адрес>); 329-28 (<адрес>); 272-28 (<адрес>); 283-28 (<адрес>); 300-28 (<адрес>) - оформить паспорта указанных защитных сооружений гражданской обороны в связи с изменением из типа «убежище» в тип «укрытие», ввиду отказа истца от исковых требований в данной части.

Протокольным определением суда от 15 октября 2025г. к производству суда приняты уточнения исковых требований, в которых истец также просит возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по финансированию МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области для целей устранения нарушений при содержании защитных сооружений гражданской обороны находящихся в федеральной собственности в г.Хабаровске и изготовлению технических паспортов.

Определением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 ноября 2025 года прекращено производство по административному исковому заявлению в части требований о возложении на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанности в отношении защитного сооружения гражданской обороны с инвентарным номером 275-28 (ул. Калараша, д. 22а) обеспечить сухость помещения (гидроизоляцию, водонепроницаемость)

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 ноября 2025 года административные исковые требования прокурора оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении административный истец просит постановленный по делу судебный акт просит отменить, как вынесенный с нарушением норм материального и процессуального права, и, повторяя доводы, изложенные в административном исковом заявлении, просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Территориальное управление Росимущества соглашается с решением суда первой инстанции, полагая доводы, изложенные в апелляционном представлении, не обоснованными, указав, что в суде доказано отсутствие незаконного бездействия МТУ.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца прокурор Сырчина Л.Н. доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МТУ Росимущества ФИО1 доводы, изложенные в апелляционном представлении, не признал, поддержал предоставленные возражения на апелляционное представление.

Иные, участвующие в деле лиц, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, своих представителей не направили, их участие не признано судом обязательным, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела дело в их отсутствие.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции лиц, проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отношении защитных сооружений гражданской обороны в инвентарными номерами 275-28 (<адрес>), 277-28 (<адрес>), 272-28 (<адрес>), 283-28 (<адрес>), 300-28 (<адрес>) 19 августа 2024 года утверждены акты об изменении типа защитного сооружения из типа «убежище» в тип « укрытие».

Далее установлено, что 26 мая 2025 года утверждены акты об изменении типа защитного сооружения из типа «убежище» в тип « укрытие» в отношении защитных сооружений гражданской обороны в инвентарными номерами 278-28 (<адрес>), 320-28 (<адрес>), 334-28 (<адрес>В), 287-28 (<адрес>), 301-28 (<адрес>); 24 января 2025 года- в отношении ЗСГО 329-28 (<адрес>); 21 марта 2025 года- в отношении ЗС ГО 303-28 (<адрес>), 307-28 (<адрес>).

Из материалов административного дела следует, что за период 2024-2025 г.г. МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО утверждены акты инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, в том числе, 25 марта 2025 года в отношении укрытия, расположенного по адресу <адрес> (272-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, комиссией рекомендовано использовать в качестве укрытия), в отношении укрытия, расположенного по адресу <адрес> ( 275-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, затоплено водой, комиссией рекомендовано использовать в качестве укрытия); в отношении укрытия, расположенного по адресу <адрес> (277-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, установлено аварийное состояние, комиссией рекомендовано использовать в качестве укрытия); в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес> ( 278-28:паспорт защитного сооружения отсутствует, предложение комиссии: снять с учета, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, с приспособлением под укрытие); в отношении укрытия, расположенного по адресу: <адрес> (283-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, при визуальном осмотре установлены повреждения, комиссией рекомендовано использовать в качестве укрытия); в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес> (287-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, ЗС ГО затоплено, предложение комиссии: снять с учета ЗС ГО в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих защитных конструкций); в отношении укрытия, расположенного по адресу: <адрес> (300-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, находится в аренде ООО «С легким паром», назначение в мирное время-стрелковый тир, комиссией рекомендовано использовать в качестве укрытия); в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес> (301-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, предложение комиссии: снять с учета, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, с приспособлением под укрытие); в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес> (303-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, предложение комиссии: снять с учета, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, с приспособлением под укрытие); в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес> (307-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, предложение комиссии: снять с учета, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций; при наличии правовых оснований рассмотреть вопрос о передаче ОАО «Дальтехгаз» по договору ответственного хранения); в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес> ( 320-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, предложение комиссии: снять с учета, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций; в отношении укрытия, расположенного по адресу: <адрес> ( 329-28: паспорт защитного сооружения отсутствует, предложение комиссии: использовать в качестве укрытия); в отношении убежища, расположенного по адресу: <адрес>В (334-28: паспорт отсутствует, предложение комиссии: снять с учета, в связи с утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций).(том 1 л.д. 136-146).

Согласно имеющимся в материалах административного дела служебным запискам начальником службы (инженерной защиты) отдела мероприятий гражданской обороны, радиационной, химической, биологической, инженерной, медицинской защиты и первоочередного обеспечения Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 проведены осмотры спорных помещений, по результатам осмотра установлено, что ЗС ГО с инвентарным номером: 275-28 (<адрес>) полностью затоплено; с инвентарным номером 320-28 (<адрес>) также затоплено; с инвентарным номером 334-28 (<адрес> В) нарушена герметизация, постоянно подтапливается дождевыми водами (л.д. 56-57, 62); невозможен вход в ЗС ГО с инвентарными номерами: 277-28 (<адрес>) вход заделан (застроен); 301-28 (<адрес>) вход завален мусором; 329-28 (<адрес>) – отсутствуют ключи от навесных замков; 272-28 (<адрес>) – не обеспечен доступ (металлические двери заварены) (л.д. 58-59, 65, 67-68).

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее Порядок создания убежищ), утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила), утв. Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, установил, что со стороны ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО не допущено незаконное бездействие в части не составления паспортов ЗС ГО, поскольку последним проводятся действия в отношении спорных защитных сооружений, а именно приняты решения по изменению типа ЗС ГО, проводятся работы по изготовлению паспортов, кроме того, суд первой инстанции не установил наличие оснований для возложения на административного ответчика обязанности по приведению защитных вооружений в надлежащее состояние в связи с отсутствием у последнего полномочий.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается в части отсутствия бездействия МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по составлению паспортов защитных сооружений, поскольку они обоснованы, согласуются с установленными по делу обстоятельствами, материалами дела и нормами действующего законодательства.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» требованиями в области гражданской обороны признаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 названного Закона порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 Правил № 583 документальным основанием для ведения учета защитных сооружений гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту защитного сооружения гражданской обороны являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта защитного сооружения гражданской обороны, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем защитного сооружения гражданской обороны и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Паспорт защитных сооружений гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны.

Из приведенных нормативных положений следует, что только наличие паспорта защитного сооружения гражданской обороны, оформленного строго в соответствии с Правилами, влечет признание защитного сооружения гражданской обороны таковым.

Согласно поручению Президента Российской Федерации по вопросам оформления права собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны ПР-1918 от 11 октября 2022г., Росимуществу поручено совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны сформировать и утвердить перечень таких защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до 21 января 1992г., которые необходимы для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащие передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

Во исполнение указанного Поручения Президента Российской Федерации, 26 декабря 2022 г. руководителем МТУ Росимущества в Хабаровском крае, по согласованию с начальником Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю утвержден Перечень защитных сооружений гражданской обороны, в том числе введенных в эксплуатацию до 21 января 1992г., которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке.

В указанный Перечень защитных сооружений гражданской обороны Хабаровского края вошли все спорные ЗС ГО.

Далее следует, что в соответствии с поручением заместителя руководителя Росимущества от 11.04.2024 №ОМ-07/17173, направленным в территориальные органы Росимущества, последним поручено актуализировать перечни защитных сооружений гражданской обороны, подлежащих снятию с учета (изменению типа); поэтапно направлять в главные управления МЧС России по субъектам Российской федерации акты о снятии с учета (изменении типа) защитных сооружений. Срок- в течение 2024-2025г.

Как установлено ранее во исполнение указанных поручений, МТУ Росимущества в Хабаровском крае в 2024-2025 годы составлен Перечень ЗС ГО на территории Хабаровского края; совместно с представителя ГУ МЧС России по Хабаровскому краю составлены утверждены акты инвентаризации, оценки содержания и использования спорных ЗС ГО, в последующем составлены и утверждены акты об изменении типа ЗС ГО. В отношении ЗС ГО, по которым такие акты были составлены в 2024 году, в 2025 году изготовлены паспорта ЗС ГО.

Из материалов административного дела также следует, что после инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны, о чем 25.03.2025 утверждены соответствующие акты, 01.04.2025 между МТУ Росимущества в Хабаровскому крае и ЕАО и ИП ФИО4 заключен контракт на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов в отношении объектов недвижимости, находящихся в собственности РФ или образуемых в целях постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности РФ, в ходе рассмотрения административного дела в отношении защитных сооружений гражданской обороны с инвентарными номерами: 275-28 (<адрес>); 277-28 (<адрес>); 303-28 (<адрес>); 329-28 (<адрес>); 272-28 (<адрес>); 283-28 (<адрес>); 300-28 (<адрес>) - оформлены паспорта защитных сооружений гражданской обороны в связи с изменением из типа «убежище» в тип «укрытие», в связи с чем, административный истец отказался от иска в указанной части.

17.11.2025 изготовлен паспорт защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, затем, 18.11.2025 г. между МТУ Росимущества в Хабаровскому крае и ЕАО и ИП ФИО4 заключен контракт, в том числе, на изготовление паспортов защитных сооружений гражданской обороны, срок исполнения не позднее 31.10.2026.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 5 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, судебная коллегия находит обоснованными выводы суда первой отсутствии об отсутствии незаконного бездействия со стороны МТУ Росимущества в указанной части, равно как и основания для возложения обязанности совершить перечисленные в административном иске действия, заинтересованные лица от исполнения возложенной законом обязанности по изготовлению паспортов защитных сооружений (укрытий) не отказывались, доказательств объективной необходимости судебного понуждения стороной административного истца не предоставлено и судебной коллегией не добыто.

Между тем, судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии бездействия Росимущества в части содержания защитных сооружений гражданской обороны по следующим основаниям.

Федеральным законом «О гражданской обороне» от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия организаций в области гражданской обороны.

Данным Федеральным законом предусмотрено, что одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты (статья 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок № 1309), в пункте 2 которого к объектам гражданской обороны отнесено укрытие, которое представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения; для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного загрязнения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 1309 организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 14 Порядка № 1309 предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Как следует из содержания пункта 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 21 июля 2005 года № 575, содержание защитных сооружений гражданской обороны в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружений гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания защитных сооружений гражданской обороны в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как защитных сооружений гражданской обороны в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего защитного сооружения гражданской обороны; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения защитного сооружения гражданской обороны.

Требования, установленные Правилами № 583, должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны - убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пункты 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

Как следует из преамбулы приказа МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, поименованные Правила утверждены в целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам.

Раздел 3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений устанавливает требования к содержанию и эксплуатации защитных сооружений в режиме повседневной деятельности, подпункты 3.2.1 - 3.2.25 названного раздела касаются содержания инженерно-технического оборудования независимо от видов защитных сооружений.

Названный нормативный правовой акт не раскрывает содержание понятия защитных сооружений гражданской обороны, относит к таковым убежища, противорадиационные укрытия и укрытия, которые являются объектами гражданской обороны (пункт 1.2).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов в том числе эксплуатации обеспечивается посредством соблюдения требований данного федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 этого же федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствие с п.п.1.2, 3.6, 3.24, 4.1, 4.25, 4.26, 7.1.8, 7.1.9, 7.2.1, 7.2.2, 7.2.3 СП 88.13330.2022. Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны. СНиП II-11-77, утв. Приказом Минстроя России от 21.12.2022 № 1101/пр, свод правил распространяется на проектирование новых, обследование, капитальный ремонт и реконструкцию существующих защитных сооружений гражданской обороны, а также проектирование приспособления заглубленных помещений для защиты населения.

Защитное сооружение гражданской обороны; ЗС ГО: Специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействий средств нападения противника.

Укрытие гражданской обороны; укрытие ГО: Защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций вышерасположенных этажей.

Защитные сооружения гражданской обороны предназначены для защиты укрываемых в военное время и при чрезвычайных ситуациях мирного времени. Защитные сооружения гражданской обороны, в зависимости от назначения, должны обеспечивать защиту укрываемых от поражающих факторов ядерных средств поражения, действия обычных средств поражения и их можно использовать в мирное время для хозяйственных нужд и обслуживания населения. Укрытия создают для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Укрытия, заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства (включая метрополитены) следует проектировать двойного назначения для защиты укрываемых:

- от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения;

- поражения обломками строительных конструкций от обрушения вышерасположенных этажей зданий различной этажности согласно 9.1.1.

К помещениям, приспосабливаемым под укрытия, заглубленным помещениям и сооружениям подземного пространства, предъявляют следующие требования:

- наружные ограждающие конструкции зданий и сооружений должны обеспечивать необходимую защиту от фугасного и осколочного действий обычных средств поражения, обломков строительных конструкций вышерасположенных этажей;

- проемы и отверстия в стенах должны быть подготовлены для заделки их при переводе помещения на режим укрытия;

- приточный воздух при естественной вентиляции укрытий малой вместимости, а также при механической вентиляции, независимо от вместимости, следует очищать от пыли.

Укрытия, заглубленные помещения и сооружения подземного пространства, включая сооружения метрополитена, предназначенные для защиты населения, допускается размещать в подвальных помещениях ранее возведенных зданий и сооружений, других сооружений подземного пространства, пол которых расположен ниже уровня грунтовых вод, при наличии надежной гидроизоляции. Полы заглубленных помещений, а также сооружения подземного пространства должны быть бетонными.

Укрытия, заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, включая сооружения метрополитенов, предназначенные для защиты населения, должны быть защищены от возможного затопления дождевыми водами, а также другими жидкостями при разрушении емкостей, расположенных на поверхности земли или на вышележащих этажах зданий и сооружений.

Отделку основных и вспомогательных помещений укрытий, заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства следует предусматривать в зависимости от назначения помещений в мирное время.

Наружные ограждающие конструкции укрытий, заглубленных помещений, а также сооружений подземного пространства, предназначенных для защиты населения, должны обеспечивать защиту укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций.

Проемы в наружных ограждающих конструкциях, не применяемых для входа, выхода из укрытия или вентиляции, должны быть заделаны во время приведения их в готовность к приему укрываемых с учетом соблюдения требований равной защиты.

Во входах в укрытия, заглубленные помещения, а также сооружения подземного пространства, предназначенные для защиты населения, могут устанавливать обычные деревянные двери или обитые листовым металлом.

Как следует из материалов административного дела, на день рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции, защитные сооружения с инвентарными номерами № 277-28, расположенное по адресу: <адрес>, № 320-28, расположенное по адресу: <адрес>,№ 334-28, расположенное по адресу: <адрес>В, № 301-28, расположенное по адресу: <адрес>, № 329-28, расположенное по адресу: <адрес>, №, расположенное по адресу: <адрес> являются объектами гражданской обороны, учтены в реестре федерального имущества в составе Государственной казны РФ.

Вышеуказанные объекты не готовы к использованию по назначению, что подтверждается актами инвентаризации, служебными записками, не отрицается сторонами, что защитные сооружения гражданской обороны № 277-28, № 301-28, № 329-28, № 272-28, не обеспечены свободным входом (выходом), защитные сооружения № 320-28, № 334-28 имеют нарушения гидроизоляции (водонепроницаемости), данные обстоятельства объективно не оспорены.

Установлено, что указанные защитные сооружения гражданской обороны из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность не передавались.

В статье 7 Закона о гражданской обороне предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: принимать нормативные акты в области гражданской обороны, доводить их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролировать их выполнение; разрабатывать и реализовывать планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организовывать проведение мероприятий по гражданской обороне, включая создание и подготовку необходимых сил и средств; осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; создавать и поддерживать в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определять перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий по гражданской обороне федерального органа исполнительной власти.

Так, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области, осуществляет МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО (пункт 1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» от 23 июня 2023 года № 131).

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» обеспечение мероприятий по гражданской обороне и защите населения, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти, является расходным обязательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 5.47 пункта 5 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Несмотря на то, что вышеуказанные защитные сооружения переведены в статус «укрытия», необходимость и потребность в проведении работ, указанных прокурором, не утрачена, доказательств обратному административными ответчиками не предоставлено.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика возлагаются обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В связи с тем, что бездействие МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО по надлежащему содержанию спорных защитных сооружений нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Управление обязанность по устранению допущенных нарушений.

Принимая во внимание то, что устранение допущенных нарушений законодательства о гражданской обороне требует финансовых затрат, на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, как главного распорядителя бюджетных средств, надлежит возложить обязанность по финансированию мероприятий, установив срок, исходя из необходимости проведения бюджетных процедур, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом положений ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ, требований разумности, обоснованности и достаточности, объема работ и материальных затрат, с учетом порядка утверждения и распределения лимитов бюджетных ассигнований между территориальными органами Федерального агентства, и с целью исполнения решения суда, судебная коллегия считает срок, необходимый для проведения работ, определить равным 6 месяцам со дня финансирования указанных мероприятий.

При этом, судебная коллегия обращает внимание сторон, что при наличии реально существующих объективных обстоятельств невозможности исполнения решения суда административные ответчики имеют право на обращение за отсрочкой его исполнения в соответствии со статьями 189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела: недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными и могут быть исправлены только посредством отмены принятого по настоящему делу судебного акта и принятии нового решения об удовлетворении требований прокурора в указанной части.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА

апелляционное представление прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворить частично, решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 17 ноября 2025 года отменить в части отказа в признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию защитных сооружений (укрытий).

Принять в указанной части новое решение, которым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, выразившегося в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию защитных сооружений (укрытий).

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность обеспечить финансирование Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> для целей устранения нарушений при содержании защитных сооружений с инвентарными номерами № 277-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 320-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 334-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 301-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 329-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 272-28, расположенного по адресу: <адрес>, в течении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области провести мероприятия, направленные на обеспечение входа (выхода) в защитные сооружения гражданской обороны: № 277-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 301-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 329-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 272-28, расположенного по адресу: <адрес>; провести мероприятия, направленные на создание гидроизоляции (водонепроницаемости) защитных сооружений: № 320-28, расположенного по адресу: <адрес>, № 334-28, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня финансирования указанных мероприятий.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 марта 2026 года.