Решение № 2А-1-443/2025 2А-1-443/2025~М-1-178/2025 М-1-178/2025 от 29 июня 2025 г. по делу № 2А-1-443/2025

Дело № 2а-1-443/2025 года УИД: 40RS0008-01-2025-000246-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Жуковский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Юзепчук Л.Н.,

при секретаре Трофимове Д.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Жуков в зале суда

16 июня 2025 года

административное дело по административному иску ФИО2 к администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, главе администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО3 о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА> ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального района «Жуковский район», главе администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО3 о признании решения незаконным. В обоснование административных исковых требований ФИО2 указала, что с <ДАТА> она является собственником земельного участка площадью 1190 кв.м., с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного на территории Жуковского района Калужской области, на запад от <АДРЕС>. В период с <ДАТА> года на земельном участке она возвела одноэтажный каркасный жилой дом площадью 48 кв.м., высотой 5 метров, что не превышает разрешенных параметров допустимой застройки. До начала строительства жилого дома она не направляла в адрес административного ответчика уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилого дома, так как изначально рассматривался вопрос постройке хозблока, что не требовало согласования. <ДАТА> она обратилась к aдминистративному ответчику, направив уведомление о строительстве жилого дома с целью получить разрешение на строительство и последующей постановки его на кадастровый учет. <ДАТА> aдминистративный ответчик отказал ей в выдаче разрешения на строительство, направив уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, сославшись на принятый <ДАТА> Закон Калужской области «О внесении изменений в Закон Калужской области «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области». Полагает, что действиями административного ответчика нарушаются ее права, так как в настоящее время она не может зарегистрировать жилой дом и поставить его на кадастровый учет. Просит признать незаконным уведомление административного ответчика №<НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИДС или садового дома на земельном участке.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО5 административные исковые требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что строительство жилого дома административным истцом было произведено в период действия Закона Калужской области от 03.07.2003 № 234-ОЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» в редакции, которой не был предусмотрен запрет на строительство жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Калужской области, в связи с чем, полагала, что оснований для принятия оспариваемого решения у административного ответчика не имелось.

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Жуковский район», административный ответчик глава администрации муниципального района «Жуковский район» ФИО3, представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения село Победа Жуковского района в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из частей 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее частью 1 статьи 19, закрепляющих равенство всех перед законом и судом, следует, что конституционное право на судебную защиту предполагает не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты в форме эффективного восстановления нарушенных прав и свобод в соответствии с законодательно закрепленными критериями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2007 года № 2-П, от 16 марта 1998 года № 9-П, от 15 февраля 2016 года № 3-П).

Применительно к административному судопроизводству таким федеральным законом является Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, который согласно части 1 статьи 1 регулирует порядок осуществления административного судопроизводства.

Процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно частям 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи,- на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из системного толкования положений указанных норм права при признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия решений, действий (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным иском административным истцом не пропущен.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из дела видно, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 1190 кв.м., с кадастровым номером <НОМЕР ИЗЪЯТ>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенного по адресу: <АДРЕС>

Как следует из искового заявления и пояснений представителя административного истца, данных в ходе рассмотрения дела, на указанном земельном участке административным истцом был построен жилой дом, до начала строительства которого ФИО2 не обращалась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: <АДРЕС>, площадь указанного жилого дома составляет 48,2 кв.м., год постройки – <ДАТА>.

<ДАТА> ФИО2 обратилась в администрацию МР «Жуковский район» Калужской области с уведомлением <НОМЕР ИЗЪЯТ> о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Администрацией МР «Жуковский район» в адрес ФИО2 было направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или содового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА>, из которого следует, что размещение указанного в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства (садового дома) не допускается в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1).

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 названного Кодекса) и регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 названного Кодекса).

Обязательность направления застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в уполномоченный орган уведомления о планируемых строительстве или реконструкции такого объекта предусмотрена частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Часть 7 названной статьи предписывает уполномоченному органу провести проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и по результатам проверки направить застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Закрытый перечень оснований для направления застройщику уведомления о несоответствии приведен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

К числу таких оснований пункт 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации относит случай, когда размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Как следует из части 5 статьи 3 Закона Калужской области от 03.07.2003 № 234-ОЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» (в редакции от 23.12.2024 года, действующей на дату обращения ФИО2 с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома), не допускается строительство, реконструкция и эксплуатация жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности на территории Жуковского района.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что у администрации МР «Жуковский район» имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для направления оспариваемого уведомления № <НОМЕР ИЗЪЯТ> от <ДАТА> не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что строительство жилого дома было произведено в период действия Закона Калужской области от 03.07.2003 № 234-ОЗ «Об особенностях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Калужской области» в редакции, которой не был предусмотрен запрет на строительство жилых домов на земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Калужской области, о незаконности принятого административным ответчиком решения не свидетельствуют.

На основании изложенного, учитывая приведенные выше нормы материального закона, суд оснований для удовлетворения административного иска не усматривает, поскольку оспариваемое решение принято уполномоченным органом, не противоречит действующему земельному законодательству.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО2 в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области, главе администрации муниципального района «Жуковский район» Калужской области ФИО3 о признании решения незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено <ДАТА>.

Судья: Л.Н. Юзепчук