Решение № 2-133/2020 2-133/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-133/2020

Дело №2-133/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2020 г. пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Заховаевой В.И.

с участием прокурора - помощника прокурора Верховского района Орловской области Егоркиной А.В.,

при секретаре судебного заседания Карпуниной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении зала судебных заседаний районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Теляженская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, администрации Верховского района Орловской области об обязании произвести работы по установке ограждения по периметру территории школы,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Теляженская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, администрации Верховского района Орловской области об обязании произвести работы по установке ограждения по периметру территории школы.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Верховского района при осуществлении надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи выявлены нарушения закона об образовании и противодействии терроризму в муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Теляженская основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа»).

В ходе проверки было установлено, что забор и ворота, которыми огорожена территория МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» пригодны для использования, за исключением одного участка протяженностью 6 м, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию образовательного учреждения. Для приведения ограждения в надлежащее состояние необходимо установить ограждение шириной 5,2 м, высотой 1,4 м и калитку шириной 0,8 м.

По результатам проведения проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и о противодействии терроризму. Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие частичного ограждения территории школы не обеспечивает в должной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Ссылаясь на ч.7 ст. 28, ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон № 35-ФЗ от 06 марта 2006 г. «О противодействии терроризму», ч.13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 1, 17, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 г. №1006, ст.ст. 123.21-123-23, 209, 210 ГК РФ, ст.ст. 69, 69.1 БК РФ, прокурор просит суд обязать администрацию Верховского района выделить денежные средства, а МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» произвести работы по установке ограждения по периметру территории вокруг здания школы, расположенной по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Егоркина А.В. исковые требования поддержала по доводам, указанным в исковом заявлении. Уточнив просительную часть искового заявления, просила установить срок исполнения решения суда для ответчика администрации Верховского района Орловской области и Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района до 10 августа 2020 г., для МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» - до 01 сентября 2020 г.

Представители ответчиков МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» ФИО1, администрации Верховского района Орловской области ФИО2, Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. При этом представители ответчиков МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» ФИО1, Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области ФИО3 в заявлении указали, что не возражают против исковых требований.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Егоркину А.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка», одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций субъектов Российской Федерации, осуществление функций и полномочий учредителей образовательных организаций субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 названного Федерального закона).

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями п.1 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.09.2008 N 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» утвержден комплекс мер по противодействию терроризму в сфере образования.

Согласно разделу 2 п. 11 приказа Министерства образования и науки N 1126 от 01.09.2008 г. «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установка периметрального ограждения отнесена к антитеррористическим мероприятиям.

Как следует из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон N 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района в силу п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений (п.3 ч.1 ст.17 Закона).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

На основании статьи ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с пунктом 3.1 ст. 5 названного Федерального закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 42 указанной Концепции предусмотрено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии с ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п.3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10 Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория) (п. 1 Требований).

В соответствии с п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Согласно п. 20 указанных Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них; организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей; организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом. Согласно ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч. ч. 4 - 6 ст. 123.22 и ч. 2 ст. 123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» является бюджетным учреждением, состоит на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №5 по Орловской области с 19 марта 2001 г., внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 15 ноября 2011г., учредителем МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» является Управление образования, молодежной политки, физической культуры и спорта администрации Верховского районаОрловской области. Образовательную деятельность МБОУ «Теляженская средняя общеобразовательная школа» осуществляет на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ г. (л.д. 71-78).

МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» владеет земельным участком, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для территории школы, общая площадь 16 499 кв.м., расположенным по адресу: Орловская область, Верховскй район, Теляженское сельское поселение, <...>, на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе проверки соблюдения требований законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, проведенной прокуратурой Верховского района Орловской области 30 сентября 2019 г., было установлено, что в МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» в нарушение п.2 ч.6 ст. 28, п. 8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-110, частично отсутствует ограждение по периметру территории школы, что позволяет беспрепятственно проникать на территорию образовательного учреждения. В адрес директора МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства (л.д. 63-67).

В соответствии с приказом МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» № от ДД.ММ.ГГГГ директором школы объявлено дисциплинарное взыскание-замечание завхозу школы АГЮ за выявленные прокуратурой нарушения п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, за отсутствие ограждения по периметру школы (л.д. 70).

Из ответа директора МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что образовательным учреждением выполнено предписание в части ограждения территории общеобразовательного учреждения, в школе имеется ограждение по периметру школы (л.д. 68-69).

Вместе с тем, из акта осмотра территории МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных схемы и фототаблицы видно, что комиссией в составе: директора школы ФИО1, помощника прокурора Верховского района Орловской области Егоркиной А.В., начальника хозяйственно-эксплуатационной конторы структурного подразделения Управления образования администрации Верховского района БИВ, начальника отдела архитектуры и градостроительства администрации Верховского района ДВС, начальника ОНД и ПР по Верховскому району УРСпроведено обследование территории МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» по адресу: <...> установлено, что забор и ворота, которым ограждена территория школы, пригодны для использования, за исключением одного участка протяженностью 6 метров. Для приведения ограждения в нормативное состояние необходимо установить ограждение шириной 5,2 м, высотой 1,4 м и калитку шириной 0,8 м (л.д. 79-80).

Из объяснения директора МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником имущества МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» является администрация Верховского района. Источником финансирования учреждения являются средства, выделяемые целевым назначением из бюджета Верховского района. В целях исполнения федерального законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей и работников в образовательной организации, 05 марта 2020 г. в администрацию района и Управление образования администрации Верховского района направлено ходатайство о выделении денежных средств на установку ограждения по периметру школы, однако в связи с дефицитом бюджетных средств в настоящее время установка ограждения по периметру МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» не планируется. В связи с чем, в МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа», являющейся объектом массового пребывания детей, отсутствует антитеррористическая защищенность (л.д. 52-53).

Директор школы ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в администрацию Верховского района с просьбой выделить денежные средства на установку металлического ограждения территории школы (л.д. 54).

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что требования законодательства по предупреждению терроризма, а также санитарного законодательства в МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» не соблюдаются. В данном образовательном учреждении отсутствует часть ограждения территории школы.

Отсутствие целостного ограждения в учреждении, являющимся объектом с массовым пребыванием людей, не соответствует требованиям комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта.

Выполнение обязанности по установлению отсутствующей части ограждения школы направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Неисполнение ответчиками обязанности по установке отсутствующей части ограждения территории образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников.

В соответствии с п.п. 7 п.4 Устава администрации Верховского района Орловской области в ведении района среди прочих находятся следующие вопросы местного значения - участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории района

С учетом п. 1.5 Устава МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» от 19.11.2018 учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Верховский район Орловской области в лице администрации Верховского района Орловской области.

Функции и полномочия Учредителя школы от имени администрации Верховского района Орловской области исполняет Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области (п. 1.6 Устава).

Функции и полномочия собственника имущества Организации от имени администрации Верховского района Орловской области исполняет отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района (пункт 1.7 Устава) (л.д. 30-51).

При рассмотрении дела судом установлено, что Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района является органом специальной компетенции администрации Верховского района Орловской области, осуществляющим на территории муниципального района управленческие функции в сфере организации предоставления образования, выполняет функции главного распорядителя бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям, что подтверждается Положением об Управлении образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района, утвержденным от 27 мая 2014 г. решением Верховского районного Совета народных депутатов №29/265, главой Верховского района Орловской области.

Поскольку правоотношения Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района, образовательного учреждения и администрации Верховского района Орловской области в части реализации правомочия по владению и распоряжению имуществом и обеспечения финансирования являются взаимосвязанными, администрация Верховского района Орловской области, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» через главного распорядителя средств местного бюджета – Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района, а также органа местного самоуправления, как субъектов антитеррористической деятельности, обеспечивающие финансирование образовательный учреждений.

При указанных обстоятельствах суд находит требования прокурора Верховского района Орловской области законными и обоснованными.

На основании ч.2 ст.207 ГПК РФ при принятии решения суда против нескольких ответчиков суд указывает, в какой доле каждый из ответчиков должен исполнить решение суда, или указывает, что их ответственность является солидарной.

Как указано выше, правоотношения Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района, образовательного учреждения - МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» и администрации Верховского района Орловской области в части реализации правомочия по владению и распоряжению имуществом и обеспечения финансирования являются взаимосвязанными, поэтому обязанность по исполнению решения следует возложить на троих ответчиков.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает необходимым установить для ответчиков Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района и администрации Верховского района Орловской области срок исполнения решения суда в части выделения МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» денежных средств в необходимом размере на цели ограждения территории указанного образовательного учреждения до 10 августа 2020 г., а МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» - в части оборудования ограждения школы - до 1 сентября 2020г.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчики: администрация Верховского района Орловской области, Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района освобождены от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что ответчик МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» финансируется из бюджета Верховского муниципального района, не имеет денежных средств на оплату госпошлины, является бюджетным учреждением, суд полагает возможным не взыскивать госпошлину.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Теляженская основная общеобразовательная школа», Управлению образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области, администрации Верховского района Орловской области о выделении денежных средств и обязании произвести работы по установке ограждения по периметру территории школы удовлетворить.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области, Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района в срок до 10 августа 2020 года выделить МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» денежные средства в необходимом размере на цели ограждения территории указанного образовательного учреждения.

Обязать МБОУ «Теляженская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2020 года установить отсутствующее ограждение территории вокруг здания школы, расположенной по адресу: <...>, а именно: установить ограждение шириной 5,2 м, высотой 1,4 м и калитку шириной 0,8 м, в соответствии со схемой от 26 марта 2020 г., составленной начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Верховского района ДВС

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2020 года.

Председательствующий В.И. Заховаева