Решение № 2А-3548/2024 2А-3548/2024~М-2149/2024 А-3548/2024 М-2149/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-3548/2024

Дело №а-3548/2024

41RS0№-53


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

21 мая 2024 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Штаке с О.В., при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора г. Петропавловска-Камчатского обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, с учетом изданного распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части установления срока отселения жильцов многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, возложении обязанности в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р, установив разумный срок для принятия мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и отселения граждан, проживающих в нем по договорам социального найма в другие благоустроенные помещения, не превышающий 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой г. Петропавловска-Камчатского проверки по обращению ФИО11, установлено, что распоряжением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р жилой <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Указанный дом включен в адресный перечень многоквартирных домов, подлежащих расселению в рамках реализации мероприятий подпрограммы 1 «Переселение граждан из непригодного и аварийного жилищного фонда» Муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Петропавловск-Камчатского городского округа», утвержденной постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, срок принятия мер к расторжению договоров социального найма указанного дома и отселения жильцов в другие благоустроенные жилые помещения установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно техническому заключению имеется возможность внезапного обрушения несущих конструкций здания, общий физический износ дома составляет 80%.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Государственная жилищная инспекция Камчатского края, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10

Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по изложенным в иске основаниям.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованные лица Управления коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Государственная жилищная инспекция, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 о времени и месте рассмотрения дела извещены, представителей в суд не направили.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации праве обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Из пункта 4 статьи 27 этого же закона следует, что в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Учитывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки были выявлены нарушения требований действующего законодательства, несмотря на то, что круг лиц, которые должны быть обеспечены благоустроенными жилыми помещениями определен, в данном случае, установив нарушение закона, прокурор вправе обратиться в суд с указанным иском в защиту прав неопределенного круга лиц, которыми являются, как собственники и наниматели жилых помещений в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, так возможные арендаторы (субарендаторы), временно проживающие жильцы и другие лица. Нахождение многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском в течение длительного времени в состоянии, угрожающем обрушением, является опасным для неопределенного круга лиц, так как создает реальную опасность их самопроизвольного разрушения, как следствие, причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Таким образом, нарушаются права граждан, подрывается авторитет государства перед гражданами, неисполнимость и не реализуемость предусмотренного законом права отрицательно влияет на мнение неопределенного круга лиц об органах местного самоуправления в частности и государства в целом.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение № о признании помещения жилым, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Пунктом 1 Положения № установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания. В соответствии с пунктом 2 Положения его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим иском об оспаривании срока расселения жилого дома установленного распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, после получения информации от Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, изложенной в письме от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, срок на обращение в суд за защитой нарушенного права не пропущен.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру г. Петропавловска-Камчатского с заявление о бездействии со стороны администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в части не принятия мер по расселению жильцов <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, обратился ФИО11, проживающий в <адрес> указанного дома (л.д.9-14).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в прокуратуру города представлена информация о том, что в рамках реализации мероприятий Подпрограммы 2 Государственной программы в муниципальную собственность Петропавловск-Камчатского городского округа переданы 270 квартир во вновь построенных домах № по <адрес> и № по <адрес>. В первую очередь в указанные дома были переселены граждане из многоквартирных домов, ранее включенных в адресный перечень Подпрограммы 2 Государственной программы. По завершению этапа расселения домов, включенных в адресный перечень Подпрограммы 2 Государственной программы, в новых домах № по <адрес> № по <адрес> остались нераспределенными однокомнатные квартиры. Постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П в адресный перечень Подпрограммы 2 Государственной программы дополнительно был включен <адрес> администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. С целью переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Правительства Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Камчатского края» далее - Региональная программа). <адрес> программы. Реализация мероприятия Региональной программы финансируется за счет средств краевого бюджета, а также за счет средств публично-правовой компании «Фонд развития территорий». Реализация мероприятий Региональной программы предусмотрена в пять этапов: с 2023 по 2028 годы. <адрес> включен во 2 этап расселения до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15-18,19-20).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы Петропавловск-Камчатского городского округа заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства (л.д.36-39).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения представления, Главой Петропавловск-Камчатского городского округа подготовлен ответ, согласно которому <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ признан аварийным и подлежащим сносу, включен в раздел 1 адресного перечень Муниципальной программы и адресный перечень Региональной программы, реализация мероприятий которой предусматривает пять этапов: с 2023 года по 2028 год. Дома расселяются в соответствии с датой издания распоряжений о признании их аварийными и подлежащими сносу. Плановые сроки расселения <адрес> – 2 этап Региональной программы. Плановые сроки расселения – до ДД.ММ.ГГГГ. Со ссылками на положения Жилищного кодекса РФ, обзор судебной практики, указал, что критериев разумного срока расселения многоквартирных домов не установлено. До сведения жильцов указанного дома доведена информация о возможности предоставления жилых помещений маневренного фонда до момента расселения дома, однако соответствующих заявлений от жильцов дома не поступало (л.д. 40-46).

Распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском признан аварийным и подлежащим сносу. На Управление коммунального хозяйства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ направить собственникам жилых помещений требования о сносе многоквартирного жилого дома; в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры к расторжению договора социального найма многоквартирного дома и отселить граждан, проживающих в жилых помещениях муниципального жилищного фонда Петропавловск-Камчатского городского округа по договору социального найма, в другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (л.д.21).

Распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р внесены изменения, в п. 3.2 слова «в срок до ДД.ММ.ГГГГ» заменены на слова «в срок до ДД.ММ.ГГГГ» (л.д.47-50).

Согласно заключению ООО «АктивПроект», состояние <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском оценивается как аварийное (л.д.23-33).

В ходе проведенной проверки инспектором по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО12 с участием помощника прокурора города Петропавловска-Камчатского ФИО3 обследован многоквартирный <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, по результатам осмотра составлен Акт, в соответствии с которым, фундамент жилого дома имеет многочисленные трещины по швам бетонных блоков, трещины в цокольных стеновых блоках, установлено разрушение цементно-песчаного раствора швов между блоками продольных и поперечных стен; перекрытия имеют многочисленные трещины. Общий физический износ здания составляет около 70%. Эксплуатация жилого дома несет угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих в нем (л.д.34-35).

Приведенные обстоятельства, с учетом расположения жилого дома в регионе с высокой сейсмической опасностью, свидетельствуют о создании угрозы наступления тяжких последствий для проживающих в спорных жилых помещениях граждан, в связи с чем, возможность благоприятного проживания граждан в жилых помещениях в многоквартирном доме фактически утрачена.

Оценив представленные в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, принимая во внимание, то обстоятельство, что техническое состояние многоквартирного дома создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в нем граждан, суд приходит к выводу о том, что установление распоряжением Администрации городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р срока принятия мер к расторжению договоров социального найма и отселения граждан из многоквартирного дома – ДД.ММ.ГГГГ, не может быть признано законным, поскольку не соответствует интересам граждан, проживающих у жилом <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском, а также интересам неопределенного круга лиц, влечет нарушение прав граждан на безопасное проживание, в связи с чем, распоряжение в указанной части подлежит признанию незаконным с возложением на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности по внесению в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу изменений в указанное распоряжение путем установления разумного срока отселения жильцов спорного дома.

В силу положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание требования разумности, сохранения баланса прав, обязанностей и законных интересов сторон, а также неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить ответчику срок, не превышающий трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу для выполнения возлагаемой на ответчика обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского удовлетворить.

Признать незаконным п. 3.2 распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», с учетом изданного распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» по установлению срока принятия мер к расторжению договора социального найма на жилые помещения муниципального фонда многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и отселения граждан, проживающих в нем по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в п. 3.2 распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу», с учетом изданного распоряжения администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в распоряжение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», путем установления разумного срока принятия мер к расторжению договоров социального найма на жилые помещения муниципального фонда многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском и отселения граждан, проживающих в нем по договорам социального найма в другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма, не превышающим трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья О.В. Штакес