Решение № 2А-305/2024 2А-305/2024~М-327/2024 М-327/2024 от 21 октября 2024 г. по делу № 2А-305/2024

Дело №

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шуруповой А.И.,

с участием заместителя прокурора <адрес> Кулешова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Межевитиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> района в порядке ст. 39 КАС РФ, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере жилищных правоотношений, в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка жилищного законодательства, по результатам которой установлено, что не проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, проведение которого является обязательным, поскольку на территории муниципального образования имеются многоквартирные дома: №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№ № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № Б по <адрес>, №№, № по переулку <адрес>, №, № по <адрес> расположенные в поселке <адрес>, жильцами которых не определен способ управления ими. Отсутствие выбранного способа управления многоквартирными домами, не реализация указанного права, не заключение с управляющей организацией договоров на обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем, нарушает жилищные права и условия жизни граждан, создает угрозу возможного причинения вреда их имуществу, жизни и здоровью. Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии ответчика по выполнению обязанностей, установленных действующим законодательством. Поэтому просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организацией для управления многоквартирными домами №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № Б по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, и возложить на него обязанность по устранению выявленных нарушений в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Кулешов А.И. поддержал заявленные требования в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям и просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно заявленных прокурором требований и ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

На основании ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

Выслушав заместителя прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 40 Конституции РФ гарантировано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

На основании частей 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом. Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Частью 2.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что при осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Пунктом 3 названных Правил установлено, что конкурс проводится, если: собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Исходя из содержания ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, отнесено к вопросам местного значения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Судом установлено, что муниципальное образование «<адрес>» <адрес> согласно Уставу имеет статус городского поселения.

В силу п.п. 6, 8 п. 1 ст. 3 Устава к вопросам местного значения МО «<адрес>» <адрес> относится обеспечение проживающих в поселке <адрес> и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселка <адрес>.

Так, из материалов административного дела следует, что на территории муниципального образования «<адрес>» имеются многоквартирные дома: №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№ <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № Б по <адрес>, №№, № по <адрес>, №, № по <адрес>, расположенные в поселке <адрес>, собственниками помещений в которых не выбран способ управления ими, так как собственниками помещений в данных многоквартирных домах общие собрания по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводились и решения о выборе способа управления многоквартирным домом не принимались.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в рапорте заместителя прокурора <адрес> Кулешова А.И., внесенном в адрес администрации <адрес> представлении прокурора об устранении нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, а также справкой главы Администрации поселка <адрес>, содержащей перечень многоквартирных домов на территории муниципального образования «<адрес>» <адрес> и выбранный способ управления ими, среди которых указаны вышеприведенные дома с пометкой об отсутствии по ним выбранного способа управления ими.

Кроме того, из указанного акта прокурорской проверки и внесенного по итогам ее проведения главе Администрации поселка <адрес> представления, следует, что, несмотря на нереализацию собственниками указанных многоквартирных домов своих прав по выбору способа управления ими, Администрацией МО «<адрес>» <адрес> установленная ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № обязанность по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления указанными многоквартирными домами, не исполнена, так как данный конкурс организован и проведен административным ответчиком не был, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии, так как им не выполняются возложенные на него приведенным выше федеральным законодательством обязанности.

Неисполнение Администрацией <адрес> действующего федерального законодательства в части организации и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№ <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № Б по <адрес>, №№, № по <адрес>, №, № по <адрес>, расположенными в поселке <адрес>, и как следствие отсутствие должного технического обслуживания общего имущества многоквартирных домов нарушает права жителей <адрес>, поскольку не только не обеспечивает надлежащее содержание и ремонт общего имущества в многоквартирных домах, но и подготовку жилищного фонда к сезонным эксплуатациям, что приводит к повышенному, преждевременному физическому износу жилых зданий и снижению уровня надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Сложившаяся ситуация может послужить причиной нарушения техники безопасности при эксплуатации многоквартирного дома, возникновения чрезвычайной ситуации технического характера (утечку газа, взрыв, пожар и др.) и поставить под угрозу безопасность жизни и здоровья не только жителей этих домов, но и других граждан, которые могут находиться в жилых домах или рядом с ними. Кроме того, возникновение чрезвычайной ситуации технического характера может привести к повреждению или уничтожению имущества неопределенного круга лиц, а также иных объектов жизнеобеспечения, что отрицательно скажется на жизнедеятельности жителей населенного пункта, а неопределенный круг лиц может лишиться принадлежащего им имущества и жилья.

Данное бездействие административного ответчика является нарушением действующего законодательства, нарушает жилищные права и условия жизни граждан муниципального образования, влечет невозможность выполнения собственниками помещений в указанных многоквартирных домах возложенной на них законом обязанности по надлежащему содержанию их общего имущества, а также создает угрозу возможного причинения вреда их имуществу, жизни и здоровью людей.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, представление, внесенное прокурором <адрес>, оставлено без исполнения, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению,

Как следует из части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем мероприятий по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда 3 месяца с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№А№ <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №, № по <адрес>, расположенными в поселке <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> организовать и провести открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№ по <адрес>, №№ по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, №№, № по <адрес>, № № по <адрес>, №№, № по переулку <адрес>, №, № по <адрес>, расположенными в поселке <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <адрес> районный суд и прокурору <адрес> не позднее одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья А.И. Шурупова