Решение № 2А-291/2019 2А-291/2019~2А-291/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2А-291/2019

Дело № 2А-291/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Заозерский гарнизонный военный суд под председательством судьи Тараканова Р.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № капитан-лейтенанта ФИО1 об оспаривании действий Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее - ДЖО), а также федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ Росвоенипотека), связанных с несвоевременным включением административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС), а также с неначислением инвестиционного дохода на его счете участника НИС,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

1) признать незаконными действия ДЖО, выразившееся в несвоевременном включении административного истца в реестр участников НИС;

2) обязать ФГКУ Росвоенипотека определить величину инвестиционного дохода за период участия административного истца в НИС с 19 июня 2010 года;

3) обязать ФГКУ Росвоенипотека истребовать указанную сумму из Министерства обороны РФ в установленном законом порядке;

4) обязать ответчиков перечислить на именной накопительный счет участника НИС денежные средства в размере неначисленного ФИО1 инвестиционного дохода;

4) взыскать с ответчиков в его пользу расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 руб.

К участию в деле в качестве административных соответчиков определением суда привлечено Министерство обороны РФ.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении ФИО1 указал, что согласно уведомлению о включении в реестр НИС, содержащее регистрационный номер участника, с датой возникновения основания для включений в указанный реестр – 19 июня 2010 года, он включен в вышеназванный реестр 29 октября 2015 года. В июле 2019 года ему стало известно о том, что сумма накоплений на его счете участника НИС начислена без учета инвестиционного дохода за период с 19 июня 2010 года по 29 октября 2015 года. В связи с изложенными обстоятельствами, в июле 2019 года ФИО1, через личный кабинет на официальном сайте ФГКУ Росвоенипотека, обратился с просьбой произвести перерасчет денежных средств на его счете с учетом неначисленного инвестиционного дохода, на что получил отказ. Указанные обстоятельства, по мнению административного истца, нарушают его право на получение им накоплений как участника НИС в полном объеме.

Административный истец и административные соответчики, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыли. Представитель ФГКУ Росвоенипотека, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Поскольку явка лиц, участвующих в деле, не признавалась обязательной, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ настоящее административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном гл. 33 КАС РФ.

Представитель ФГКУ Росвоенипотека в направленных в суд возражениях требования ФИО1 не признал, в обоснование занятой позиции указал, что функции по формированию и ведению реестра участников НИС возложены на Департамент жилищного обеспечения МО РФ. Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа исполнительной власти о включении военнослужащего в реестр участников НИС. Учет накоплений на именном накопительном счете истца ФГКУ Росвоенипотека был начат с даты открытия именного накопительного счета на основании поступивших от регистрирующего органа сведений, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – 29 октября 2015 года. Таким образом, с 19 июня 2010 года, до дня открытия именного накопительного счета накопительные взносы из бюджета не выделялись и в доверительное управление не могли быть переданы в виду их отсутствия, а следовательно и доходы от инвестирования не могли возникнуть. Рассчитать точную величину инвестиционного дохода, который был бы учтен на именном накопительном счете истца не представляется возможным. Далее в своих возражениях представитель ответчика указал, что требование истца о получении доходов от инвестирования касается возмещения убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, в связи с чем заявление ФИО1 подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно послужному списку, первому и последнему контрактам на прохождение военной службы, ФИО1 с 18 сентября 2007 года заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на время обучения в военном учебном заведении и пять лет военной службы после его окончания. 19 июня 2010 года ФИО1 присвоено первое офицерское воинское звание – лейтенант. Действующий контракт заключен ФИО1 20 июня 2015 года на пять лет, то есть по 18 июня 2020 года.

Согласно пунктам 1, 15 ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках накопительно-ипотечной системы, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о НИС).

К участникам НИС в силу п.1 ч.1 ст.9 вышеназванного Закона относятся лица, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера (п.1ч.2 ст.9 117-ФЗ).

В силу вышеуказанных норм и принимая во внимание, что ФИО1 получил первое воинское звание офицера после окончания военного образовательного учреждения высшего образования, то датой возникновения основания для включения истца в реестр является дата получения первого воинского звания офицера – 19 июня 2010 года.

В период возникновения рассматриваемых спорных правоотношений – окончания ФИО1 военного учебного заведения и присвоения ему воинского звания действовала «Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ», утвержденная приказом МО РФ от 30 января 2009 года №30 (далее – Инструкция).

В соответствии с п.16 Инструкции на лиц, окончивших военные образовательные учреждения профессионального образования после 01 января 2009 года, кроме направляемых в другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, личные карточки участников, а также списки формируются в военных образовательных учреждениях профессионального образования. Личные карточки участников приобщаются к личному делу. В сводных списках для включения в реестр указываются органы военного управления, в воинскую часть которых назначены на воинскую должность (или органы военного управления, в распоряжение начальников которых зачислены) приказом Министра обороны Российской Федерации выпускники военных образовательных учреждений профессионального образования.

Списки на выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования представляются по подчиненности в соответствующий орган военного управления военными образовательными учреждениями профессионального образования не позднее 10 рабочих дней со дня присвоения выпускникам воинского звания офицера.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится административный истец, осуществляется помимо их волеизъявления, после получения первого воинского звания офицера и на основании документов, направляемых военными образовательными учреждениями в указанный срок.

Как видно из уведомления о включении административного истца в реестр участников НИС от 09 октября 2015 года, в реестр участников НИС ФИО1 включен 09 октября 2015 года, с датой возникновения основания для включения в реестр – 19 июня 2010 года, ему присвоен регистрационный №.

Как следует из служебного разбирательства, должностными лицами ВМИИ (филиал) ВУНЦ ВМФ ВМА документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС не были направлены должным образом.

Исходя из вышеизложенного следует, что решение о включении ФИО1 в реестр участников НИС в указанном выше порядке не было принято в установленный законом срок, при этом его вина в этом отсутствует.

На основании Указа Президента РФ от 20 апреля 2005 года №499 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 года №800 в ведении Министерства обороны РФ для обеспечения функционирования НИС жилищного обеспечения военнослужащих и реализации Министерством обороны РФ функций уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование указанной НИС, было создано ФГКУ Росвоенипотека.

Согласно ч.1 ст.5 Федерального закона от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются, в том числе и за счет доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

В соответствии со ст.17 указанного закона и п.7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07 ноября 2005 года №655, ФГКУ Росвоенипотека полученные от Министерства обороны РФ денежные средства, предназначенные для жилищного обеспечения военнослужащих, передает в доверительное управление управляющим компаниям для инвестиций с целью получения инвестиционного дохода, который затем рассчитывается для каждого военнослужащего и зачисляется на именной накопительный счет участника НИС.

На основании п.6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих расчет накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника НИС, производится независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из реестра.

В соответствии с приведенными нормативными правовыми актами на именной накопительный счет ФИО1, начиная с 19 июня 2010 года, должны начисляться доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, однако эти доходы на счете административного истца до дня открытия именного накопительного счета участника НИС не учитывались. В связи с чем, суд считает необходимым удовлетворить требования истца.

Из справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росвоенипотека следует, что, именной накопительный счет участника НИС открыт ФИО1 29 октября 2015 года, на основании сведений регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти в котором административный истец проходил военную службу, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 19 июня 2010 года. Так как доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников НИС по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход, то учет накоплений на счете ФИО1 и передача их в доверительное управление производятся с 1 ноября 2015 года, а инвестиционный доход будет начисляться и учитываться с 4 квартала 2015 года. Таким образом, по состоянию на 6 сентября 2019 года на именном накопительном счете ФИО1 учтены накопления за период с 4 квартал 2015 года по 2 квартал 2019 года.

Из изложенного следует, что накоплений за период с 19 июня 2010 года до 4 квартала 2015 года на именном накопительном счете ФИО1 отсутствует в связи с тем, что он не был своевременно включен в реестр участников НИС, о чем он узнал из сообщения ФГКУ Росвоенипотека.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС – 9 октября 2015 года ставит его в неравные условия с другими военнослужащими, ставшими участниками НИС на тех же условиях и в одно с административным истцом время.

При таких обстоятельствах, действия ФГКУ Росвоенипотека, связанные с формированием на именном накопительном счете административного истца инвестиционного дохода, начиная с третьего квартала 2014 года, свидетельствуют о начислении причитающихся ему накоплений не в полном объеме и необходимости возложения на ФГКУ Росвоенипотека обязанности определить величину инвестиционного дохода, а также истребовать в установленном порядке из Министерства обороны РФ сумму инвестиционного дохода, которая была бы начислена на именной счет административного истца в случае, если бы он был своевременно включен в реестр участников НИС с 19 июня 2010 года.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что права административного истца будут восстановлены в полной мере только при условии перечисления ему Министерством обороны РФ причитающейся денежной суммы доходов от инвестирования накоплений в соответствии с компетенцией этого органа, установленной подп.31 п.10 и п.13 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года №1082.

Довод представителя ФГКУ Росвоенипотека о том, что настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, является несостоятельным.

Так из п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» и ст. 1 КАС РФ, следует, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Учитывая, что Министерство обороны РФ и ФГКУ Росвоенипотека осуществляют по отношению к административному истцу полномочия по вопросу жилищного обеспечения, не основанные на равенстве и имущественной самостоятельности, то настоящее дело вопреки мнению представителя ФГКУ Росвоенипотека подлежит рассмотрению в порядке административного, а не гражданского судопроизводства.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, расходы административного истца по уплате государственной пошлины при обращении в суд подлежат возмещению административным соответчиком – Министерством обороны РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Возложить на руководителя ФГКУ «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить истцу величину дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения ФИО1 (регистрационный номер участника 01№) в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих – с 19 июня 2010 года.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 денежные средства в размере (определенном ФГКУ Росвоенипотека) дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление, который был бы зачислен в накопления для жилищного обеспечения в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные издержки, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении с заявлением в суд, в размере 300 (триста) руб.

Об исполнении решения суда административным соответчикам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу надлежит сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Заозерский гарнизонный военный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий по делу Р.С.Тараканов