Решение № 2А-375/2025 2А-375/2025~М-218/2025 А-375/2025 М-218/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2А-375/2025

Дело №а-375/2025


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

12 сентября 2025 года Починковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Сальникова С.П., при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации Починковского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения органа местного самоуправления Постановления об отмене правовых актов,

У с т а н о в и л:

ФИО2 обратилось в суд с административным иском к администрации Починковского муниципального округа <адрес>, указав, что ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое помещение пом.2 расположенное по адресу: <адрес>, муниципальный округ Починковский, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцом – собственником вышеуказанного нежилого помещения пом.2, выполнены работы по переводу жилого помещения в нежилое, согласно уведомлению о переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, строительству нежилого помещения на основании разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г., и его дальнейшая эксплуатация, согласно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № г.

Согласно экспертному заключению выполненной ООО «Диес» от ДД.ММ.ГГГГ, экспетром сделаны выводы, что основные несущие конструкции помещения соответствуют действующим строительным нормам и техническим регламентам.

В процессе эксплуатации объекта все несущие конструкции помещения сохранены без изменений, выявленные параметры долговечных и прочностных характеристик не нарушает прочности, жесткости и устойчивости в целом. Также не предусматривается разборка, сужение сечений и пересечение с инженерными коммуникациями вентиляционных шахт.

При обследовании дефектов выявлено не было, отклонений влияющих на дальнейшую эксплуатацию не выявлено, конструкции соответствуют техническим и строительным регламентам. Последующая эксплуатация допустима.

При обследовании было выявлено, что качество выполненных работ соответствует строительным и техническим регламентом, не имеет дефектов и находится в работоспособном состоянии, последующая эксплуатация допустима. Остальные конструкции помещения также не имеют отклонений в долговечных и прочностных характеристиках, при последующей эксплуатации нежилого помещения, не влекущие угрозу жизни и здоровью людям.

В связи с тем, что строительство нежилого помещения выполнена с учетом требований строительных и санитарных норм, и не нарушает права и законные интересы собственников других помещений, этим не создается угроза их жизни и (или) здоровью, на основании, руководствуясь ст.218 КАС РФ, просит признать незаконным решение органа местного самоуправления Администрации Починковского м.о. <адрес>, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене правовых актов» об отмене: разрешения о уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ, разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г., решение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № г. на нежилое помещение пом.2 расположенного по адресу: <адрес>, м.о. Починковский, <адрес>.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Починковского м.о. <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном отзыве указал, что ответчик исковые требования не признает. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано разрешение на строительство № на проведение реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с КН 52:59:0110109:1367 площадью 800 кв.м, по адресу: Починковский м.о., <адрес>. В нарушение положений ст.49, ч.7 ст.51 ГрК РФ, не представлены сведений о результатах экспертизы проектной документации на реконструкцию многоквартирного жилого дома в границах земельного участка с КН 52:59:0110109:1367 с видом разрешённого использования – ведение личного подсобного хозяйства под жилым домом. Необходимо учесть, что истцом произведен снос части многоквартирного дома и осуществлено строительство отдельно стоящего объекта капитального строительства общей площадью 403,2 м2, что подтверждается фотоматериалом и исследовательской частью экспертного заключения по результатам экспертизы обследования строительных конструкций нежилого помещения. Целью строительства является создание нового объекта, который отвечает определенным требованиям и стандартам. Реконструкция же направлена на улучшение и модернизацию существующего объекта. Истцом нарушен максимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома. Считают правомерно отменены правовые акты.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по НО, АО «Продторг», Инспекция государственного строительного надзора НО, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ст.1 ГрК РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и или восстановления указанных элементов.

В соответствии с положением ч.7 ст.51 ГрК РФ, в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство.

Также к указанному заявлению прилагаются документы и сведения объекта: правоустанавливающие документы, градостроительный план земельного участка, результаты инженерных изысканий, в том числе пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства, проект организации строительства объекта капитального строительства, положительное заключение экспертизы проектной документации, согласование архитектурно-градостроительного облика объекта, согласие всех правообладателей объекта, решение общего собрания собственников помещений.

Согласно ст.49 ГрК РФ, проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе… Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.

Экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: 1) объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома; 2) дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы РФ; 3) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст.48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; 4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется становление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст.48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами; 5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и твержденными в соответствии с законодательством РФ о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Починковского сельсовета Починковского муниципального района <адрес>, утвержденными решением сельского Совета Починковского сельсовета Починковского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № максимальный процент застройки в границах земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома - 40%.

Из материалов дела следует, что ФИО2 выдано разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № на проведение реконструкции объекта капитального строительства многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с КН 52:59:0110109:1367 площадью 800 кв.м, по адресу: Починковский м.о., <адрес> (л.д.86).

ФИО2 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома, расположенного на земельном участке с КН 52:59:0110109:1367 площадью 800 кв.м, по адресу: Починковский м.о., <адрес> (л.д.94).

ФИО2 подано уведомление о переводе жилого помещения в нежилое помещение, протокольным решением главы администрации которого помещение перевести из жилого в нежилое помещение, расположенного по адресу: Починковский м.о., <адрес>, выданное ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.101).

ФИО2 представлена проектная документация «Реконструкция многоквартирного жилого дома» ИП ФИО4 <адрес> 2024 г., который указан в разрешении на строительство (л.д.46).

Согласно экспертного заключения по результатам экспертизы обследования строительных конструкций нежилого помещения расположенного по адресу <адрес>, пом.2, нарушений при обследовании помещения норм строительно-монтажных работ, права третьих лиц, отклонений в долговечных и прочностных характеристиках не выявлено.

Таким образом, при рассмотрении административного дела не подтвердились доводы указанные административным ответчиком, выраженные в нарушении положений Градостроительного Кодекса РФ истцом, поскольку ответчик не предоставил в доказательства своей позиции тому, что ФИО2 были нарушено законодательство в области строительства. Правовые акты, выдаваемые истцу для последующего исполнения обязанностей по реконструкции объекта, последовательно визировались должностным лицом, уполномоченному для данной процедуры.

Из положений ст.46 Конституции РФ, ст.ст.218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца. Решение о признании бездействия незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об нарушенных правах истца и имеющихся оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

Исковые требования административного истца ФИО2, удовлетворить

Признать незаконным решение органа местного самоуправления Администрации Починковского муниципального округа <адрес>, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене правовых актов» об отмене:

- разрешения о уведомлении о переводе жилого помещения в нежилое помещение от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, м.о. Починковский, <адрес>.,

- разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № г. по адресу: <адрес>, м.о. Починковский, <адрес>.,

- решение на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ № г. на нежилое помещение пом.2 расположенного по адресу: <адрес>, м.о. Починковский, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.П. Сальников