Решение № 2А-217/2020 2А-217/2020~М-171/2020 М-171/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-217/2020

Дело № 2а-217/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., с участием административного истца ФИО1, представителя командира войсковой части № ... Тристан Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшего сержанта ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части № ... и филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС), связанных с невыплатой ежемесячной надбавки как военнослужащему, занимающему воинскую должность водителя транспортного средства категории «C» и имеющему право управления этим транспортным средством (далее надбавка),

УСТАНОВИЛ:

7 апреля 2020 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 11 мая 2016 года занимает должность ***, в связи с чем за ним закреплен автомобиль, которым он фактически управляет и занимается его техническим обслуживанием, однако с 1 января 2020 года ранее установленная ему в соответствии с приказом Министра обороны РФ от <дата> № ... надбавка не выплачивается.

24 марта 2020 года ФИО1 обратился в установленном порядке с рапортом о выплате надбавки, в чем командиром войсковой части № ... ему было отказано со ссылкой на разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ.

Уточнив в судебном заседании заявленные требования, ФИО1 просит признать отказ командира войсковой части № ... в выплате надбавки незаконным и обязать его направить на согласование в финансовый орган проект приказа об установлении ему надбавки с 1 января 2020 года.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что за ним закреплен *** автомобиль «***» (самоходная ***), которым управляет только он, другие водители указанным автомобилем не управляют. Имеет соответствующую подготовку для управления вышеуказанным автомобилем, а также водительское удостоверение категории «С». В 2019 году нарушений Правил дорожного движения РФ (далее ПДД) при эксплуатации данного автомобиля он не допускал, дорожно-транспортные происшествия (ДТП) не совершал.

Представитель командира войсковой части № ... в судебном заседании требования истца не признала, указав, что ФИО1 действительно осуществляет управление автомобилем «***», который за ним закреплен в установленном порядке, и производит его обслуживание. Какие-либо другие лица к управлению данным автомобилем не допускались. Согласно разъяснениям директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ от <дата> № ..., надбавка выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности водителей (старших водителей), в том числе совмещенные воинские должности, у которых первой воинской должностью является «водитель». Другим военнослужащим, в том числе занимающим должность «механика-водителя», надбавка не выплачивается. Поскольку данные разъяснения обязательны для исполнения командиром воинской части, приказ об установлении и выплате истцу надбавки в 2020 году не издавался. В 2019 году ФИО1 нарушений ПДД не допускал и ДТП не совершал. Также пояснила, что все приказы об установлении военнослужащим надбавок к денежному довольствию подлежат обязательному согласованию с финансовым органом.

Начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее ФЭС), надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без участия его представителя, оставив вопрос о разрешении заявленных требований на усмотрение суда.

Заслушав доводы сторон, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО1 обоснованным и поэтому подлежащим удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 проходит военную службу по контракту на воинской должности *** войсковой части № ... (далее расчет ПУ) с <дата> по военно-учетной специальности (далее ВУС) – ***. Имеет водительское удостоверение категории «В» и «С».

Согласно записям в военном билете, истец прошел необходимую подготовку и допущен к управлению машиной «***».

Приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ...-№ ... Уч.2 была установлена надбавка в размере 30% с 1 сентября по 31 декабря 2019 года.

На основании приказов командира войсковой части № ... от <дата> и <дата> № ... и № ... соответственно, а также от <дата> № ..., за ФИО1 закреплен автомобиль и специальные колесные шасси «***».

Как установлено по делу, в 2020 году приказ об установлении истцу надбавки не издавался и надбавка ему не выплачивалась.

24 марта 2020 года ФИО1 в установленном порядке обратился к командованию войсковой части № ... с рапортом об установлении ему надбавки в размере 30% с 1 января 2020 года.

Командиры ***, в составе которых ФИО1 проходит военную службу, ходатайствовали по существу рапорта.

Командир войсковой части № ... в своей резолюции отказал истцу в удовлетворении указанного рапорта со ссылкой на разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, согласно которым для установления надбавки необходимо, чтобы воинская должность начиналась со слова «водитель».

Согласно штату войсковой части № ... и книге штатно-должностного учета личного состава, в дивизион входит ***, для эксплуатации которых предусмотрено 4 должности ***. Иных должностей для эксплуатации ПУ на базе «***» не предусмотрено.

Как следует из примечаний 1 и 4 к Перечню воинских должностей, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами (в том числе которые могут замещаться военнослужащими женского пола, гражданским персоналом или замещаются на конкурсной основе), их тарифных разрядов, утвержденному приказом Министра обороны РФ от 4 мая 2009 года № *17, первые три цифры в обозначении ВУС обозначают номер (код) ВУС, последующие три цифры – код воинской должности.

При разработке штатов воинских частей в необходимых случаях разрешается совмещение воинских должностей (не более двух). В этом случае ВУС и воинское звание устанавливаются по основной воинской должности, которая указывается в штате первой.

Перечень военно-учетных специальностей утвержден постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2007 года № 854-43.

Согласно данным перечням номер и код должности, занимаемой ФИО1, соответствуют наименованиям старший механик-водитель многоосных дизельных автомобилей и содержится в подразделе «Специальности по эксплуатации автомобильной техники» раздела «Специальности по эксплуатации, ремонту и хранению техники и специальности тыла».

При этом замещение указанной воинской должности возможно гражданской должностью водителя боевых и специальных машин.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля командир дивизиона *** Уч.5 показал, что согласно должностным обязанностям основная функция истца заключается в управлении и обслуживании автомобиля «***». По планам боевой подготовки транспортное средство под управлением истца эксплуатируется по дорогам общего пользования для доставки ПУ в различные районы <адрес>.

В соответствии с п.70 Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 3 июня 2014 года № 333, работы по техническому обслуживанию вооружения, военной и специальной техники производятся, в том числе водителями (механиками-водителями).

Из разъяснений директора Департамента социальных гарантий от <дата> № ..., оформленных в форме сообщения, следует, что надбавка выплачивается военнослужащим, занимающим воинские должности водителей (старших водителей), в том числе совмещенные воинские должности, у которых первой воинской должностью является «водитель». Другим военнослужащим, в том числе занимающим должность «механика-водителя», надбавка не выплачивается.

В соответствии с ч.20 ст.2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим устанавливается ежемесячная надбавка за особые достижения в службе в размере до 100% оклада по воинской должности. При этом правила выплаты указанной ежемесячной надбавки определяются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 9 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 года № 727, установлено, что денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Согласно пп.12 п.2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооруженных Сил РФ, проходящим военную службу контракту, утвержденных приказом Министра обороны РФ от <дата> № ... (далее Правила), военнослужащим, занимающим воинские должности водителей (старших водителей, в том числе совмещенные воинские должности) транспортных средств категорий «С», «D» и «СЕ» и имеющим право на управление этими транспортными средствами, устанавливается надбавка в размере 30% к окладу по воинской должности на текущий год за безаварийную эксплуатацию транспортных средств и (или) не допустившим нарушений Правил дорожного движения РФ в прошедшем календарном году.

Выплата надбавки прекращается на основании приказа соответствующего командира со дня, следующего за днем совершения по вине военнослужащего дорожно-транспортного происшествия с участием транспортного средства либо совершения военнослужащим нарушения Правил дорожного движения.

Как следует из буквального и системного толкования приведенных правовых норм, для установления надбавки требуется занимать воинскую должность водителя либо старшего водителя транспортного средства установленных Правилами категорий, в том числе совмещенную воинскую должность, и не допускать в прошедшем календарном году нарушений ПДД и совершения ДТП.

Иных условий выплаты надбавки, в том числе указание в наименовании совмещенной воинской должности на первом месте слова «водитель», указанные Правила не содержат.

При этом суд принимает во внимание, что занимаемая ФИО1 совмещенная воинская должность предусматривает в качестве основной должность старшего механика. Вместе с тем истцом выполняются все функции водителя закрепленного за ним транспортного средства, а Правила не содержат указаний о том, что для выплаты надбавки при совмещении воинской должности должность водителя должна быть основной.

Также суд учитывает, что Перечень воинских должностей не предусматривает такого наименования воинской должности, как водитель-старший механик.

Разъяснения Департамента социальных гарантий Министерства обороны РФ, на которые ссылается командир войсковой части № ... как на основание для невыплаты истцу надбавки, не являются нормативно-правовым актом, принятым в установленном законом порядке, противоречат Правилам, в связи с чем указанные разъяснения не могут подменять собой нормативно-правовые акты и устанавливать дополнительные условия для выплаты надбавки.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО1 занимает должность *** транспортного средства, для управления которым необходимо наличие водительского удостоверения категории «С», и непосредственно управляет указанным транспортным средством. Сведений о том, что истец в 2019 году на закрепленном за ним автомобиле совершил ДТП или нарушение ПДД в суд не представлено.

Как следует из п.22 Наставления по правовой работе в ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 3 декабря 2015 года № 717, проект приказа командира до представления на подпись командиру воинской части согласовывается с заинтересованными подразделениями в пределах их компетенции. В частности, проекты приказов, выполнение которых требует финансового обеспечения, согласовываются с подразделениями (должностными лицами), отвечающими за финансовое обеспечение.

Согласно приказу командующего Северным флотом от <дата> № ..., войсковая часть № ... зачислена на финансовое обеспечение в ФЭС.

При таких данных, суд приходит к выводу, что доводы представителя командира войсковой части № ... являются несостоятельными и противоречат приведенному выше законодательству, а права истца подлежат восстановлению путем возложения на указанное должностное лицо обязанности направить на согласование в соответствующий финансовый довольствующий орган проект приказа об установлении ФИО1 надбавки с 1 января 2020 года, то есть за весь период, в течение которого таковая ему не выплачивалась.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией, и, в соответствии со ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению ФИО1 за счет ФЭС, на финансовом обеспечении которого находится войсковая часть № ....

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Действия командира войсковой части № ..., связанные с отказом в установлении ФИО1 ежемесячной надбавки как военнослужащему, занимающему воинскую должность водителя транспортного средства категории «C» и имеющему право управления этим транспортным средством, – признать незаконными.

Обязать командира войсковой части № ... направить в соответствующий финансовый довольствующий орган проект приказа об установлении ФИО1 ежемесячной надбавки как военнослужащему, занимающему воинскую должность водителя транспортного средства категории «C» и имеющему право управления этим транспортным средством в размере 30 (тридцати) процентов к окладу по воинской должности с 1 января 2020 года.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Командиру войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев